Главная

Энергетика: слив рассчитан

В последний день июня Фонд государственного имущества Украины представил график передачи госимущества украинским бизнес-группам. Точнее, действо называется «конкурс с открытым предложением цены по принципу аукциона».

Упрекать за это Фонд госимущества, наверное, можно, но без толку. Его роль в этом процессе исключительно техническая. Теоретически г-н Рябченко мог бы со скандалом уйти, заявив (как эксперт) все, что он думает по этому поводу. Но это не его стиль. Да и госимущество все равно бы продали. По факту все решали на Грушевского и Банковой, и в Межигорье. Что тут же и подтвердилось. Не успел фонд торжественно отчитаться о планах, как их немедленно пересмотрели «в связи с обращением НАК «Энергетическая компания Украины».

В итоге две относительно дорогие компании «Днепроблэнерго» и «Крымэнерго» выставят на продажу на месяц позже (в октябре вместо сентября), заменив их в графике донецкой и черновицкой энергокомпаниями. Эта корректировка в общем-то не первая. «Энергосписок» мог появиться еще в середине июня, но тогда его завернул премьер. Сейчас ситуацию разрулили, и план форсированного дерибана (приватизацией оное действо называть не хочется) завертелся.

Забавно, но в «Відомостях приватизації» потенциальных покупателей приглашают «принять участие в разработке условий продажи государственных пакетов акций». Вообще-то ключевые параметры уже сформулированы — «дешево и своим». Как философски отметил глава ФГИ Александр Рябченко, иностранцы интересуются продажей, но он не дает гарантий, что они будут участвовать в конкурсах.

И неудивительно: условий конкурса нет, международные презентации образца 2000 года даже не планируются. Напротив, уже анонсировались планы «отсекалок» чужаков типа обязательного опыта поставок отечественного угля. Впрочем, учитывая, что конечными покупателями будет стайка офшорных компашек, иностранцы с кипрских или Антильских островов вполне будут присутствовать. В общем, фраза А.Рябченко «кто захочет, пускай приходит» — ну очень оптимистичная.

Еще Фонд госимущества заявил, что оценка стоимости акций выставляемых на продажу энергокомпаний будет проводиться, скорее всего, на основании их стоимости на отечественном фондовом рынке. Между тем последний среагировал на конкурсы вполне адекватно. Так как продажи носят ярко выраженный адресный характер, котировки почти всех выставленных компаний постоянно снижались. Только за последний год они упали какие-то на четверть, какие-то на половину. Эта тенденция продолжилась и в июне — не наблюдалась традиционная в таких случаях игра на их повышение. Да и зачем, собственно? Все и так ясно. И отношение наших олигархов к мелким инвесторам тоже общеизвестно…

Так что за девять энергораспределительных компаний, поставляющих свыше трети электроэнергии страны, и за две генерирующие компании (это четверть продаж на Энергорынке) ФГИ планирует получить целых 6 млрд. грн.

Для сравнения: недавно 5% принадлежащей Р.Ахметову группы «Метинвест» оценили ровно в два раза дороже.

Чудесная у нас все-таки страна. Энергосистему строили десятки лет, затратив колоссальные ресурсы (ее восстановительная стоимость составляет десятки миллиардов долларов). И все это для того, чтобы почти даром спихнуть нескольким людям… Наши чиновники с улиц Банковая, Грушевского и Кутузова вполне реально воспроизводят старый анекдот: «Шпалопропиточный участок №6 пропьет любое количество шпал». Вот только «пропивают» не свое.

Рассказы о скидках для «бедных и несчастных» отечественных бизнес-групп давно надоели. Двадцать лет продолжается почти «халявная» раздача всего и вся. В итоге объем ВВП с 1990 года (заметим, кризисного) упал на треть. Население упорно переводят на мировые цены, и только госимущество все так же раздают «на шару».

Автор не сильно удивится, если Ринат Ахметов — ключевой покупатель нынешней осени через несколько лет приличную часть своего энергобизнеса продаст (оставив себе только необходимое). У компаний Рината Леонидовича просто нет денег развивать столько приобретенных активов. Только продавать бывшие госкомпании будут совсем по другим ценам и совершенно иной процедуре. И прайс на продажу будет очень сильно отличаться от нынешнего, причем в большую сторону, и точно будет не в гривнях.

Но в нынешней ситуации все уже решено. Бывший глава ФГИ Александр Бондарь был прав, когда сказал: «Приватизация идет под конкретных покупателей. Продают то, что хотят купить люди из окружения власти и за что они готовы платить деньги. Ясно, что никакой конкуренции не будет — объекты просто будут продаваться в одни руки по стартовой цене… А это может повлечь за собой ситуацию, при которой частные структуры будут диктовать свои условия государству... Правда, власти об этом почему-то не думают. Они забыли, что основой рыночной экономики является не частная собственность, а конкуренция».

Мысль вполне здравая, но сейчас не до нее — идет большой дерибан…

В августе обещают объявить старт раздаче первой порции энергетики — это 45% акций энергогенерирующей компании «Западэнерго», 25% акций «Киевэнерго», 50% акций «Закарпатьеоблэнерго» и 46% акций «Черкассыоблэнерго».

Первые две компании предназначены Ринату Ахметову. Так что уже в ноябре (конкурс пройдет через 50 дней после объявления) он будет иметь в «Запад­энерго» более 70% акций, а в «Киевэнерго» — 65%. С чем его заранее и поздравляем.

Однако еще раньше часть энергопирога имеет шанс приобрести Константин Григоришин. Пакет интересующего его «Черкассыоблэнерго» будет продаваться не на конкурсах, а на бирже и не позднее октября. На биржу пойдет 46-процентный пакет (21% акций от «Энергетической компании Украины» и 25% акций, находящихся сейчас в уставном капитале энергосберегающей компании «УкрЭСКО»). Тут приходится учитывать соглашение с ЕБРР. Сейчас у Константина Ивановича уже есть около 27% акций этой компании, а добавив еще 46%, можно будет, наконец, после долгих лет борьбы получить над ней контроль.

Возникает, правда, вопрос цены. Несколько лет назад была проведена оценка 25-процентного пакета. Стоил он, по неофициальным данным, около 240 млн. грн. Сейчас отечественный фондовый рынок лежит без денег, и по нынешним котировкам уже 46-процентный пакет стоит вдвое дешевле. Так что ожидаем дисконтов.

Некий элемент интриги сохраняется и в отношении «Закарпатьеоблэнерго». Там интересы определены менее четко. Приличным пакетом — свыше 10% — владеют россияне группы Михаила Воеводина и Александра Бабакова (VS Energy), но возможны и другие претенденты.

Вообще, если бы приватизацию проводили не адресно, она могла бы быть интересной. Но… имеем то, что имеем.

В сентябре, после пилотной распродажи, должны будут запустить следующую партию пакетов акций. Ее состав как раз сейчас перетасовали. В окончательном (на данный момент) варианте это будет 50% «Винница­облэнерго» (основной претендент К.Григоришин) плюс 45% акций «Черновцы­облэнерго» (на которые претендуют русские «словаки» Воеводина и Бабакова, уже имеющие чуть меньше блокирующего пакета) и 40% «Донецкоблэнерго», давно контролируемого г-ном Ахметовым.

Финиш же этой веселой и поучительной истории «точечной распродажи» намечается в октябре. Тогда выставят 25% «Днепрэнерго», 50% «Днепроблэнерго», 45% «Крымэнерго» и 25,9% многострадального «Тернополь­облэнерго». Первые три интересны Р.Ахметову. Хотя за «Днепроблэнерго» может-таки начаться война — Игорю Коломойскому оно тоже нужно. Хотя сейчас, в условиях явного «обжима» группы «Приват», он может и не рискнуть.

Пакет в «Тернопольоблэнерго» теоретически изменит расстановку сил среди его акционеров, но вот позволит ли провести аж второе за 12 лет собрание акционеров — не факт. Тут уж как договорятся Григоришин и Коломойский…

Довольно показательно, что на продажу не выставлено «Запорожье­облэнерго» (блокирующий пакет которого находится у братьев Суркисов). Очевидно, с ним пока не определились. Зато г-н Рябченко не исключил возможности, что будет выставлен на продажу последний госпакет (25%) «Одессаоблэнерго» (контролируется VS Energy).

Забавно, но в этом случае государство совершенно не пугает «потеря контроля». А ведь именно под этим предлогом сейчас оставляются блокирующие пакеты в энергетике. Реально все понимают, что корпоративное влияние государства будет околонулевым. Благо, опыт такого управления накоплен. К примеру, много ли управляют наши чиновники в той же Одессе, Сумах или Тернополе? Или в «Днепрэнерго» и «Киевэнерго», даже при наличии контрольного пакета? Вполне возможно, что через год указанные пакеты будут по дешевке продаваться ФГИ на бирже, так как «внезапно» обнаружится, что они ни на что не влияют.

Заодно можно будет смело забыть о серьезных инвестициях в энергетику. Сейчас покупатели компаний максимум «почистят» и реструктуризируют долги. А позже, при подходящей конъюнктуре, начнут потихоньку перепродавать. Дешевых и длинных ресурсов для другой стратегии у них нет.

Кроме того, на энергорынке возникнет очередная монополия. Пока это особого значения не имеет, но при планируемой к 2015 году либерализации оптового энергорынка Украины это аукнется.

Впрочем, еще не все потеряно. К примеру, для киевлян главное не допустить, чтобы вместе с «Киевэнерго» в новые руки ушли и принадлежащие городу две теплоэлектроцентрали. Сейчас идет активное продавливание условий концессии городского энергоимущества, где едва ли не первый пункт — желание увести их вообще даром. И если влиять на Банковую киевляне не могут, то на Киевсовет — пока еще вполне. Тем более у города и так безнаказанно «увели» 12,7% акций «Киевэнерго». Делать еще один подарок явно излишне. Впрочем, к этой теме мы еще вернемся.

 Ну а пока жизнь бурлит и бьет ключом. Вот только расхлебывать последствия этого процесса придется долго. Жаль только, что не тем, кто продает.

Информация о материале

Опубликовано: 15 июля 2011

НДС-ликвидация: налоговики увеличили стоимость регистрации плательщика НДС в тысячу раз

 

По данным ГНАУ, в январе–марте 2011 года, после принятия Налогового кодекса, количество новосозданных физических лиц — предпринимателей в Украине сократилось на 30% по отношению к январю–марту 2010-го. В то же время за этот период закрыть свой бизнес решили на 36% больше частных предпринимателей, чем за аналогичный период 2010-го. Малый бизнес вымирает, точнее, его ликвидируют. 

Если раньше многие упрощенцы платили единый налог в размере 200 грн, то теперь ставка налога на доходы физлиц — 17%, плюс необходимость платить единый социальный взнос в размере 34,7% дохода. Ситуация усугубилась с 1 апреля, когда вступил в силу III раздел НК, запрещающий юрлицам относить затраты на приобретение товаров и услуг у единоналожников на валовые расходы. Теперь крупным компаниям просто невыгодно работать с упрощенцами. Многие предприниматели, которые ранее работали исключительно с юрлицами, оказались никому не нужны. Единственным выходом из ситуации для них остался переход на общую систему налогообложения и регистрация плательщиком НДС. Но, как оказалось, правила, прописанные в Налоговом кодексе, практически делают невозможной такую регистрацию без дополнительных финансовых потерь, использования теневых схем и уплаты поборов.

Можно, но нельзя

До вступления в силу с 1 января Налогового кодекса, согласно Закону «О налоге на добавленную стоимость», плательщиком НДС мог зарегистрироваться любой субъект хозяйственной деятельности по своему желанию за 10 дней. НК также предусматривает добровольную регистрацию, но с условиями. Согласно ст. 182 кодекса, на право получения свидетельства плательщика могут претендовать лишь компании, которые на протяжении последних 12 месяцев работы не менее 50% общих работ/услуг поставили плательщикам НДС. То есть предприятия, зарегистрированные менее года назад, а также отгрузившие за этот период плательщикам НДС менее половины своей продукции, получить свидетельство уже не могут. Именно такой позиции придерживается ГНАУ в письме № 4021/7/16–1417 от 14.02.2011. Хотя данную норму логично было бы трактовать несколько иначе. Ведь в НК прямо не предусмотрена обязанность годичной регистрации потенциального плательщика налога, а всего лишь обозначена необходимость на протяжении прошлых налоговых периодов совершать половину операций с плательщиками НДС. То есть, если предприятие зарегистрировано три месяца назад и за этот период соблюло требования НК, оно вполне может зарегистрироваться плательщиком НДС. Однако фискалы решили по-своему.

На местах предприимчивые чиновники пошли еще дальше. Даже если стаж работы упрощенца превышает указанные 12 месяцев и ему посчастливилось за этот период работать исключительно с юрлицами на общей системе налогообложения, он все равно получает отказ в выдаче свидетельства плательщика НДС. Налоговики придумали новую отговорку. По словам партнера ЮФ «Профит­Консул» Алексея Кравченко, некоторые налоговики ссылаются на то, что Налоговый кодекс вступил в силу с 1 января 2011 года, а потому нормы данной статьи имеют силу только с этой даты и распространяются на 12 будущих календарных месяцев, но никак не прошлых. То есть, согласно данной логике, добровольно зарегистрироваться можно будет только с 1 января 2012 года. «Такие предприниматели попали в правовую ловушку», — говорит Алексей Кравченко.

Как самому себя обязать

В самих инспекциях предпринимателям тоже советуют регистрироваться не добровольно, а по требованиям закона. Согласно п. 1 ст. 181 НК обязательной регистрации в качестве плательщика НДС подлежит лицо, сумма начислений которому за работы/услуги на протяжении последних 12 месяцев совокупно превысила 300 тыс. грн (без учета НДС). Таким образом, даже вновь созданному предприятию достаточно провести товарные операции, хоть и за один раз, на указанную сумму и его должны зарегистрировать плательщиком НДС. Но для большинства малых и средних предприятий получить такие деньги за одну поставку просто невозможно. «Соответствовать критериям, предусмотренным Налоговым кодексом для регистрации плательщиком НДС, крайне сложно, — считает юрист ЮФ «Ильяшев и Партнеры» Екатерина Вознесенская, — поскольку крупным компаниям невыгодно работать с единоналожниками, которые не вправе выписывать налоговую накладную. Поэтому имея только мелких клиентов, которые к тому же не являются плательщиками НДС, соответствовать необходимым критериям — нереально».

Конечно, юрлицо — плательщик НДС могло бы согласиться продолжить сотрудничество с единщиком и после 1 апреля, при условии что тот снизит цены на свою продукцию на сумму дополнительно уплаченных партнером налогов. Но в таком случае упрощенцу пришлось бы работать себе в убыток до тех пор, пока сумма средств, перечисленных ему за отгруженный товар или поставленные услуги, не достигнет упомянутых 300 тыс. грн. «Я же не могу заниматься нерентабельной деятельностью, — говорит предприниматель, пожелавший остаться неизвестным. — А если у меня наценка на товар 10–15%, разве возможно его продать на 20% дешевле?»

Следует заметить, что хотя кодекс формально и не отменил упрощенную систему налогообложения, но зарегистрироваться плательщиком единого налога по схеме 6% + НДС, согласно указу президента «Об упрощенной системе налогообложения», теперь также практически невозможно. Вернее, к таким плательщикам применяются те же правила, что и к юрлицам, работающим на общей системе налогообложения. При этом даже зарегистрированные ранее предприятия, которые уплачивают единый налог 6% и НДС, попадут под аннулирование регистрации, если не смогут соблюсти требования кодекса по обороту в 300 тыс. грн и половине партнеров — плательщиков НДС.

А на самом деле…

Прописывая в Налоговом кодексе нормы об ограничениях для регистрации плательщиком НДС, его авторы, очевидно, преследовали цель сделать невозможным создание фиктивных фирм, построение схем ухода от уплаты налогов и возмещение фиктивного НДС. Однако на практике эти ограничения используются скорее для решения проблемы государственного долга по НДС перед бизнесом за счет самих предпринимателей. Так, п. 183.10 ст. 183 НК предусматривает, что лицо считается плательщиком налога с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором достигнут объем налогооблагаемых операций в 300 тыс. грн, но без права на отнесение сумм налога к налоговому кредиту и получения бюджетного возмещения… до момента регистрации плательщиком НДС. То есть как минимум предприятие никак не сможет возместить налог с упомянутых 300 тыс. грн. Кроме того, даже если оно подало заявление на регистрацию плательщиком НДС первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором оборот превысил упомянутую сумму, свидетельство в лучшем случае предприятие получит не ранее 10-го числа.

Соответственно, на протяжении десяти дней предприятие будет считаться плательщиком НДС, но не будет иметь права на налоговый кредит, поэтому работать в этот период просто не имеет смысла. А «мертвый сезон» может продолжаться намного дольше. Перед регистрацией плательщиком НДС налоговая проверит предприятия по целому ряду критериев и может отказать в регистрации даже на формальных основаниях. При этом фискалы понимают, что обжалование такого отказа в судебном порядке принесет предпринимателю в лучшем случае пиррову победу. Ведь тяжба может затянуться на месяцы, а предприятие все это время не сможет работать. «Налоговая преследует свою цель — наполнение государственной казны, — говорит Алексей Кравченко. — Отказывая предпринимателям в регистрации плательщиками НДС, она просто не предоставляет им права на налоговый кредит. Не исключено, что руководители налоговых инспекций имеют четкую установку — никому ничего не давать, за нарушение которой могут даже снять с должности».

На свой страх и риск

ГНАУ поставила предпринимателей в безвыходное положение. Чтобы стать плательщиком НДС, нужно заработать 300 тыс. грн, а чтобы заработать эти деньги — необходимо быть плательщиком НДС. В такой ситуации бизнес вынужден искать нетрадиционные способы решения проблемы. В частности, некоторые предприниматели ищут фирмы, которые занимаются обналичкой. Но за прокрутку товарно­денежных операций надо отдать до 5% суммы сделки. Можно продать товар, а после регистрации плательщиком НДС его вернуть, но есть риск, что после проверки налоговая аннулирует свидетельство. «Упрощенцы для разрешения проблемы прибегают к рискованным и нелегальным схемам, для того чтобы собрать необходимые 300 тыс. грн. Некоторые, например, осуществляют единоразовую поставку товаров на эту сумму фиктивной фирме, которая впоследствии возвращает назад поставленное. Другие объединяются в группу, находят псевдопоставщика какого-то определенного товара, перепродают такой товар по цепочке от одного лица к другому с определенной накруткой до тех пор, пока не будет достигнута необходимая сумма, а потом продают или возвращают этот товар поставщику», — рассказывает Екатерина Вознесенская. Однако для проведения таких операций необходимо как минимум иметь состоятельных партнеров, которым можно доверять. Алексей Кравченко скептически относится к такой схеме: «Не каждый предприниматель осмелится предоставить такую сумму для создания оборота чужому контрагенту. Уж слишком велики риски потерять деньги».

Более простым решением проблемы выглядит покупка юрлица — уже зарегистрированного плательщиком НДС. «Однако из-за увеличившегося спроса стоимость таких компаний растет с каждым днем. К примеру, если до нового года за получение свидетельства плательщика НДС нужно было заплатить лишь 17 грн, то сейчас за уже зарегистрированную фирму придется выложить 17 тыс. грн.

Не словом, а делом

Правительство все настойчивее пытается убедить предпринимателей в искреннем желании упростить условия ведения бизнеса. В конце апреля парламент принял ряд законов, которые упрощают процедуру регистрации и ведения бизнеса. Документы, несомненно, нужные, хотя и были приняты на волне популизма. В то же время парламент отказывается поддержать намного более важные для малого и среднего бизнеса законопроекты. Народные избранники не проголосовали за изменения в Налоговый кодекс (№ 8217–2), которые предусматривали отмену нормы, запрещающей юрлицам относить в расходы средства, потраченные на упрощенцев. Не был поддержан проект закона, которым предлагалось усилить ответственность должностных лиц за препятствование предпринимательской деятельности (№ 7535). А ведь именно эти проблемы сегодня наиболее болезненны для бизнеса.

 

Информация о материале

Опубликовано: 15 июля 2011

Стаж порядка: почему пенсионная реформа не решит проблем пенсионеров

Правительственная реформа пенсионной системы позволит не столько решить проблемы ПФ и пенсионеров, сколько даст возможность дальнейшего сотрудничества с МВФ. Законопроект незначительно корректирует солидарную систему. А введение обязательной накопительной откладывается до лучших времен.

Еще 31 мая Верховная Рада вернула Кабмину на доработку законопроект № 7455 «О мерах относительно законодательного обеспечения реформирования пенсионной системы». И в тот же день, очевидно, доработав документ, правительство снова внесло его в парламент, где он был зарегистрирован под тем же номером. Впрочем, усовершенствованный проект закона практически не изменился. Это подтвердили и профильный парламентский комитет, рекомендовавший в своих выводах народным избранникам снова вернуть его разработчикам, и Главное научно-экспертное управление ВР, которое считает, что документ, как и его предшественник, требует существенной доработки. «Новый законопроект продолжает лучшие традиции старого, поскольку все основные нововведения остались», — говорит юрист АО «АФ «Актио» Иван Ромащенко.

Но главный идеолог пенсионной реформы вице-премьер Сергей Тигипко считает, что нынешний вариант реформы «гораздо мягче первоначального». И даже (уже традиционно) добавил, что он самый либеральный в Европе (напомним, в ноябре прошлого года премьер-министр Николай Азаров заявлял, что разработанный правительством проект Налогового кодекса самый либеральный в Европе, после чего документ раскритиковал президент Виктор Янукович). По словам Сергея Тигипко, парламент должен принять пенсионную реформу до конца текущей сессии (14 июня Верховная Рада включила в повестку дня законопроект о пенсионной реформе, подготовленный Кабинетом министров).

Труду все возрасты покорны

Разработчики проекта закона так и не решились отказаться от повышения пенсионного возраста для женщин с 55 до 60 лет, чего требует МВФ. Для смягчения последствий предполагается установить переходный период. При этом в пояснительной записке к документу сказано, что пенсионный возраст будет увеличиваться на шесть месяцев каждый год. А в самом законопроекте предусмотрено, что шестимесячное повышение происходит не ежегодно, а каждые полгода. То есть, если раньше предполагалось, что повышение пенсионного возраста для женщин до 60 лет будет проходить на протяжении 10 лет, то теперь это «удовольствие» растянут всего на пять лет. Согласно другой норме законопроекта, женщинам, подпадающим под повышение пенсионного возраста, устанавливается надбавка к пенсии в размере 2,5% за каждые шесть месяцев работы после 55-летия. Но такой стимул выглядит сомнительно. Сегодня 55-летняя женщина может работать и дополнительно получать хотя бы минимальную пенсию по возрасту в размере 55% заработной платы. Более того, упомянутая надбавка применяется только до достижения пенсионеркой 60-летнего возраста.

В некоторых случаях предусматривается повышение пенсионного возраста и для мужчин – с 60 до 62 лет. Правда, согласно законопроекту, это касается лишь тех, кто претендует на специальную пенсию, а именно госслужащих, представителей органов местного самоуправления, научных сотрудников и др. Эти лица могут выйти на пенсию и в 60 лет, но по возрасту. Если же они желают получать льготы и надбавки согласно специальным законам, им придется поработать еще пару лет. Для госслужащих есть и другие малоприятные «сюрпризы»: максимальный размер пенсии уменьшается с 90% до 80% заработка. Также 62 годами ограничивается срок возможного пребывания на службе (сегодня срок пребывания на госслужбе можно продлевать до 65 лет). «Госслужащих, получающих не слишком высокую зарплату, лишают также и пенсии, ради которой, собственно, многие из них и занимают свои должности. В связи с этим в ближайшее время можно ожидать массовый уход людей с государственной службы», — считает Иван Ромащенко. Очевидно, что мотивация тех, кто придет им на смену, будет заключаться не в зарплатах и уже даже не в дополнительных социальных гарантиях.

Более того, по словам Сергея Тигипко, правительство предлагает ввести норму о повышении пенсионного возраста до 62 лет вообще для всех мужчин в течение четырех лет начиная с 2013 года. Стоит отметить, что средняя продолжительность жизни мужчин в Украине сегодня составляет 62,5 года, и многие из них, уплачивая все необходимые отчисления в ПФ, не доживают и до такого возраста.

Либо зарплата, либо пенсия

Спасать Пенсионный фонд планируется также за счет поднятия нормативного стажа для назначения пенсий: для женщин — с 20 до 30 лет, для мужчин — с 25 до 35 лет и минимального стажа — с 5 до 15 лет. В некотором роде такая инициатива справедлива. Учитывая, что порой пенсионер с пятилетним рабочим стажем получает почти такую же пенсию, как пенсионер, проработавший 40 лет. Однако все равно государству придется решать проблему социального обеспечения пенсионеров, стаж работы которых не будет соответствовать новым правилам. Данная норма коснется и лиц, получающих надбавки за сверхнормативный стаж работы. Согласно действующему законодательству, за каждый полный год работы сверх установленного стажа пенсионер имеет право на доплату в размете 1% минимальной пенсии по возрасту. Теперь же пенсионеры по сути лишаются 10% пенсии.

Сэкономить власть планирует и на работающих пенсионерах. В частности, предлагается лишить их всех надбавок к пенсии до момента, пока они не уйдут с работы. Кроме того, законопроект предусматривает, что в случае увеличения прожиточного минимума пенсия пожелавшим и далее работать не увеличивается. Это по меньшей мере противоречит одной из целей документа — стимулировать работу людей, которые достигли пенсионного возраста. Данная норма может привести к массовым увольнениям пенсионеров в преддверии вступления закона в силу. Также можно ожидать, что такая инициатива натолкнется на протест мелких предпринимателей-пенсионеров. Ведь только недавно правительство передало в парламент законопроект об упрощенной системе налогообложения, которым предлагается освободить упрощенцев-пенсионеров от уплаты единого социального взноса. Отдельные пенсионеры, как правило, вынуждены организовывать небольшой бизнес, чтобы получить хоть какой-то доход, помимо мизерной пенсии. Теперь им придется выбирать: либо бизнес, либо пенсия.

Есть предел

Протестные настроения граждан призвана сгладить норма, согласно которой максимальную пенсию (в том числе депутатов, судей, милиционеров и прокуроров и пр.) предлагается ограничить 10 прожиточными минимумами (ПМ, 7640 грн). Кстати, в предыдущем варианте законопроекта предлагалось установить ограничение в 12 ПМ. Более того, ограничения предлагается распространить и на тех, кому пенсии были назначены ранее (ныне пенсии некоторых лиц превышают минимальную в сотни раз). Данная норма долгое время была предметом дискуссий. Ведь прежде всего она ограничивает права 450 потенциальных (или реальных) VIP-пенсионеров, которые и должны ее поддержать. Хотя глава фракции ПР в парламенте Александр Ефремов пообещал, что депутаты его фракции поддержат эту норму. Но даже в этом случае остается возможность впоследствии признать ее неконституционной. Ведь ст. 22 Конституции Украины определяет, что при принятии новых законов или внесении изменений в действующие не допускается сужение объема существующих прав и свобод. Это подтверждено и двумя решениями КСУ от 1 декабря 2004 года и от 11 октября 2005-го. «А потому, даже если как наживка для электората ограничение размера пенсий будет установлено, заинтересованные группы (судьи, прокуроры, народные депутаты и др.) смогут вернуть себе такое право, обратившись в Конституционный Суд», — говорит управляющий партнер ЮФ «Гринчук, Горпинюк и Партнеры» Андрей Гринчук. При этом, по его словам, возникнет парадокс: почему повышение пенсионного возраста для простых граждан не является сужением содержания и объема прав и свобод граждан, а ограничение размера привилегированных пенсий рассматривается как нарушение Конституции? «При таких обстоятельствах реализация даже предложенных «фасадных» мер реформирования пенсионной системы возможна лишь в случае изменения позиции Конституционным Судом, — отмечает адвокат. — Но ему менять свою позицию уже не впервой, был бы попутный ветер с Банковой».

Правда, Сергей Тигипко заверяет, что у него есть аргументация, почему предложенные нормы не противоречат основному закону. «В данном случае есть две статьи Конституции: одна, которая гласит, что нельзя ухудшать социальные стандарты, другая говорит о равенстве наших граждан», — объяснил он свою позицию. Но эту точку зрения разделяют не все. Ранее спикер Владимир Литвин настаивал на том, что ограничения пенсий тем, кто их уже получает, все­таки антиконституционно. В любом случае, даже если такие изменения пройдут через парламент, их можно будет отменить в любой удобный для власти день.

Личный счет

Очевидно, что реформа пенсионной системы должна заключаться не столько в повышении пенсионного возраста и ограничении максимальных пенсий, сколько во введении в действие второго уровня пенсионного обеспечения. Правительственный законопроект предусматривает поэтапное введение обязательной накопительной системы, начиная с отнесения на второй уровень 2% от фонда оплаты труда (ФОП) за счет единого социального взноса (ЕСВ), с ежегодным увеличением этих отчислений на 1–7%. Но последствием такого нововведения станет уменьшение отчислений в солидарную систему, что приведет к увеличению дефицита Пенсионного фонда (ПФ). Поэтому правительство предлагает вводить в действие второй уровень лишь после того, как бюджет ПФ станет бездефицитным. Отметим, в 2010-м дефицит бюджета ПФ составил около 35 млрд грн. В нынешнем году правительство рассчитывает уменьшить эту цифру примерно до 18 млрд грн. Хотя, скорее, данный показатель будет намного большим. За счет же увеличения пенсионного возраста, уменьшения пенсионных льгот и ограничения максимальных пенсий планируется в текущем году сэкономить всего 211,6 млн грн, а в следующем — 2,5 млрд. То есть получается, что пенсионная реформа призвана решить проблему с дефицитом бюджета ПФ, но провести ее удастся только после того, как дефицита бюджета не будет. «Ни о какой реформе в оценке поданных инициатив не может быть и речи, — считает Андрей Гринчук. — К введению системы накопительного пенсионного страхования предлагается перейти исключительно после преодоления дефицита Пенсионного фонда. Поскольку финансовый эффект от поднятия пенсионного возраста в сравнении с дефицитом является мизерным, то введения второго уровня системы пенсионного обеспечения ожидать в ближайшее время не приходится».

Не с того конца

Скорее всего, правительство попытается спасти бюджет ПФ за счет борьбы с теневыми зарплатами. Напомним, ряд соответствующих законопроектов уже подготовило Минсоцполитики. И наверняка в случае принятия пенсионной реформы эти документы будут внесены в повестку дня парламента уже в начале осени. Но, к сожалению, правительство не планирует снижение фискальной нагрузки на бизнес, в том числе на ФОП. А закручивание гаек с целью наполнить ПФ может привести лишь к обратному эффекту: бизнес все больше будет уходить в тень, а отчисления в Пенсионный фонд падать. «Оздоровление пенсионной системы невозможно без законодательного стимулирования инвестиционных процессов в экономике, — говорит Андрей Гринчук. — Начать следует хотя бы с выполнения уже действующих законов: нельзя на протяжении бюджетного года менять налоговые правила, а о введении новых нужно предупреждать хотя бы за полгода, как предусмотрено Налоговым кодексом».

Стоит отметить, что, согласно законопроекту, второй уровень пенсионной системы предлагается вводить только для лиц, которые на момент его введения не достигли 35-летнего возраста. Не совсем понятно, почему более молодым людям предоставлена возможность отчислять часть ЕСВ на персональный накопительный счет, а за счет отчислений из зарплат людей более старшего возраста будут содержаться сегодняшние пенсионеры. Кроме того, документ почему-то предусматривает участие в обязательной накопительной системе негосударственных пенсионных фондов (НПФ). Они будут выбираться на конкурсах, проводимых Госфинуслуг совместно с Минсоцполитики. То есть НПФ на протяжении 30 лет смогут привлекать пенсионные взносы граждан, инвестировать их и получать прибыль, при этом не осуществляя никаких выплат. Поэтому можно ожидать, что в борьбе за титул победителей таких конкурсов будут применяться любые методы. «Естественно, накопительное пенсионное обеспечение — это светлое будущее пенсионного законодательства, но для его полного внедрения в нашу правовую систему, во-первых, должны быть созданы надежные гарантии сохранения пенсионных счетов и, во-вторых, пройти десятилетия, необходимые для формирования таких счетов», — считает Иван Ромащенко.

Информация о материале

Опубликовано: 14 июля 2011

Бандитские времена уже вернулись

Покушение на депутата Харьковского горсовета Анатолия Родзинского, совершенное 1 июля, шокировало горожан не только из-за личности этого депутата, но и из-за способа покушения. За последние десять лет не припомнится случая, чтобы к машине, остановившейся на красный свет на перекрестке в самом центре города (рядом с площадью Свободы) средь бела дня (на часах было около 17.20), подбежал бандит и, разбив стекло со стороны пассажира (Родзинский сидел на правом заднем сиденье), бросил в салон бутылку с воспламеняющейся жидкостью. Депутат и его водитель едва не погибли, получили обширные ожоги и, по прогнозам врачей, как минимум до следующей недели будут находиться в реанимации. А в местных СМИ появились заголовки о возвращении Харькова в «лихие 90-е».

Сам Родзинский — достаточно заметная в городе фигура, поэтому покушение на него сразу обросло множеством версий. Он был единственным кандидатом от партии «Сильная Украина», который на прошлогодних выборах в горсовет сумел обойти в мажоритарном округе конкурента из Партии регионов. Незадолго до выборов Анатолий Анатольевич создал и возглавил общественную организацию «Народный адвокат», которая от имени жильцов в судебном порядке добивается от коммунальных предприятий ремонта жилья, крыш, подъездов, детских площадок и т.п. Однако в городе он стал известен еще в начале 2009-го, когда создал Консультационный центр по вопросам банкротства (сейчас это Центр банкротства с собственными и партнерскими офисами в Харькове, Киеве, Донецке, Краматорске, Одессе, Полтаве, Севастополе и Черновцах), который помогает субъектам предпринимательской деятельности избавиться от долгов перед банками за взятые кредиты через процедуру банкротства. В сентябре 2009 года, наверное, многим попалось на глаза в Интернете или теленовостях сообщение типа: «Впервые в Украине физическое лицо признали банкротом. Позволили не платить 300 тыс. грн. долга». Так вот, добился этого судебного решения именно центр Родзинского.

Параллельно Анатолий Анатольевич занимался банкротствами юридических лиц. В газете «Голос Украины» за 2008–2010 годы можно найти немало объявлений о возбуждении дел о банкротстве и признании банкротами предприятий Харькова и области, в которых в качестве арбитражного управляющего фигурирует Анатолий Родзинский. В числе этих предприятий — ОАО «Электромаш», ООО «Украинская сурьмяная компания», «Монолитмонтаж-2», Завод железобетонных конструкций, коллективное предприятие «Чутовский завод «Восход» (все — город Харьков), ООО «Куряжский завод силикатных изделий» (Дергачевский район), «Украинский завод легирующих ферросплавов» (Двуречанский район) и др.

Нетрудно заметить, что успехами своего юридического бизнеса Родзинский обязан финансово-экономическому кризису, который породил лавину банкротств и просроченных кредитных долгов. Понятно, что разбираться с версиями причин покушения на гендиректора Центра банкротства предстоит следствию. Однако это преступление и тот способ, которым оно было совершено, побуждают нас обратить пристальное внимание на связь кризиса и организованной преступности.

Экономический рост, который наблюдался в Украине в первом десятилетии нового века до начала мирового кризиса, вынудил многих участников, и особенно предводителей организованных преступных группировок, переквалифицироваться в бизнесменов. Теневой бизнес в то время в значительной мере тоже легализовался: вести законный бизнес стало и рентабельнее, и безопаснее, чем незаконный (с учетом всех его издержек и рисков). Поэтому темы разгула бандитизма и расцвета теневой экономики, столь занимавшие общество в девяностые годы, постепенно отошли на второй план, а вместо «бандитских крыш» стали часто упоминаться «крыши» в депутатском корпусе, в мэриях и местных госадминистрациях, в той же милиции и т.д.

В условиях кризиса многие прежде прибыльные предприятия превратились в убыточные. И хотя к концу 2009 года дно кризиса уже вроде бы было пройдено и экономика начала демонстрировать рост, в 2010-м последствия кризиса для бизнеса усугубились процессом передела собственности после смены власти. Очевидно, свою роль сыграло и возвращение из мест заключения тех, кто был посажен лет 10–15 назад. Также благодаря росту безработицы, особенно среди молодежи, заметно увеличился потенциальный контингент преступных группировок. Все это вместе не могло не привести к росту организованной преступности. Так, по статистике МВД, в первом квартале 2010 года в Украине было выявлено 130 организованных групп и преступных организаций, а в первом квартале 2010-го — 174, то есть на треть больше. При этом количество лиц, совершивших преступления в составе таких групп и организаций, выросло более чем на 40% — с 486 до 684, а число самих преступлений, совершенных организованными группами и преступными организаций, увеличилось почти на 45% — с 861 до 1247 (в частности, в Харьковской области — с 36 до 65, то есть более чем на 80%).

Оказалась ли готова к такому развитию событий милиция, можно судить по статистике раскрываемости преступлений. Если в первом квартале 2010 года в разряд нераскрытых попали 22 673 преступления, то в первом квартале 2011-го — уже 27 557, или почти на 22% больше. Причем количество тяжких преступлений, которые в течение отчетного периода попали в разряд нераскрытых, в первом квартале 2011 года по сравнению с аналогичным периодом 2010-го увеличилось на 25% (с 8230 до 10292), а число особо тяжких - на 30% (с 1220 до 1586). В частности, в Харьковской области соответствующий показатель по всем нераскрытым преступлениям вырос почти на 40% (с 794 до 1107), а по тяжким и особо тяжким — более чем на 43% (с 323 до 463). Вряд ли жизнь милиции облегчит закон об амнистии (после принятия парламентом технических правок, предложенных Президентом, этот закон, скорее всего, получит президентскую подпись и вступит в силу), согласно которому, по оценке генпрокурора Виктора Пшонки, на свободу выйдут около 15 тысяч заключенных. Речь не о том, что амнистия не нужна, а о том, что милиция уже сейчас проигрывает бандитам — как это было в середине 90-х.

Информация о материале

Опубликовано: 14 июля 2011