Главная

Зачем нам такая милиция?

Нынешний День милиции Украины, вероятно, станет последним в ее истории, ибо в ныне существующем виде она бесполезна для общества. В этом лишний раз убеждает возмутительный случай, происшедший в Дарницком районе Киева. Работники правоохранительных органов, имея достаточно информации о лицах, которые совершили разбойное нападение, фактически палец о палец не ударили для того, чтобы восторжествовал принцип неотвратимости наказания.

Узаконенный самострой и его печальные последствия

Предыстория этой драмы имеет гражданско-правовой характер, но и в этой части она будет весьма поучительной.

В 2012 году харьковчанин Дмитрий Юровский купил квартиру в доме клубного типа на столичном массиве Осокорки. Это здание, состоящее из шести квартир общей жилой площадью 711 квадратных метров, соорудил житель Херсона Александр К., который продал три из них, на еще две искал покупателя, а в одной проживал со своей женой Маргаритой и 21-летним сыном Константином.

Немного обжившись на новом месте, покупатель понял, что ему подсунули вовсе не то, что обещали в рекламном проспекте. Во-первых, в доме ни с того ни с сего регулярно пропадал свет, а поскольку система индивидуального отопления каждой квартиры требовала подключения газового котла к электросети, то вместе со светом пропадало и тепло. В лютые морозы семьи с маленькими детьми вынуждены были снимать номера в отелях или жить у друзей. Во-вторых, регулярно пропадала вода, но это уже второстепенный вопрос, поскольку в процессе разбирательства с энергетиками выяснилось, что застройщик при возведении здания основательно напортачил.

Оказалось, что застройщик Александр заключил с ПАО «Киевэнерго» договор, по условиям которого оно обязывалось регулярно осуществлять поставку электроэнергии. Но только в количествах, необходимых для летнего дачного домика, а никак не для 6-квартирного жилого дома, нормальное функционирование которого требовало в 11 раз больше. Однако переговоры о пересмотре договора вскрыли еще более интересные вещи, которые заключались в том, что проект землеотвода для строительства и эксплуатации жилого дома не разрабатывался и не утверждался, разрешение на проведение строительных работ никем не выдавалось и решение о приеме дома в эксплуатацию государственной приемной комиссией не принималось.

Проще говоря, этот дом фактически был объектом самовольного строительства. Однако хозяину в 2007 году удалось зарегистрировать право собственности на него и получить технический паспорт с помощью весьма сомнительного решения Днепровского районного суда города Херсон, которое обязывало Киевскую городскую государственную администрацию совершить соответствующие действия. Эта бумажка дала возможность плутоватому застройщику на формально законных основаниях выгодно продать квартиры, но для того, чтобы наладить их снабжение всем необходимым, нужно было еще много труда.

Но поскольку застройщик от этих забот устранился, а людям как-то надо было жить дальше, семьи покупателей произвели все необходимые работы своими силами. Зато хозяину потом предъявили счет в 457 тысяч гривен и оформили его в виде искового заявления о возмещении материального ущерба в Дарницкий районный суд. А уже последний, удовлетворив заявление об обеспечении иска, наложил арест на три остальные квартиры, в том числе и те, на которых А.Кравченко старательно искал покупателей.

Разбойное нападение

Понятно, что такой поворот событий не мог способствовать добрососедским отношениям между семьями застройщика и покупателя. Особо усердствовала Маргарита, которая при всяком удобном случае награждала Дмитрия разными лестными определениями, самым приличным из которых было «жидовская мразь». А 14 августа 2014 года уже дошло до рукоприкладства: в ходе возникшего конфликта Александр, Маргарита, Константин и еще один приятель последнего устроили драку, в ходе которой причинили Дмитрию легкие телесные повреждения. Приехавший по вызову наряд милиции Дарницкого РУ ГУ МВД Украины в г. Киеве принял заявление, однако, несмотря на то, что преступление было совершено в условиях очевидности, никто к уголовной ответственности так и не был привлечен, а конфликтные ситуации стали происходить еще чаще и протекать еще острее.

Кульминацией драмы стало 29 сентября 2014 года. Когда вечером Дмитрий возвращался домой, на площадке второго этажа его уже ждали Маргарита, ее мать Любовь и еще пятеро парней в скрывающих лица масках. Двое из них направили на него пистолеты, а остальные, включая женщин, бросились его избивать. На шум в парадном вышел сосед (тоже истец по гражданскому делу), который попытался остановить расправу, но его ударили по голове рукояткой пистолета, избили и вынудили ретироваться.

Однако, одним только избиением не обошлось: с криком «У этого жида миллионы дома спрятаны!» женщины, фактически руководившие нападением, подвигли налетчиков ворваться в квартиру. Дмитрий, находясь под дулом пистолета, вынужден был открыть им дверь своим ключом с одним только условием, чтобы его жена с шестилетним ребенком закрылись в детской комнате. Однако в квартире разбойников ждало горькое разочарование: вместо миллиона они смогли наскрести в шкафах и кошельках лишь около пяти тысяч гривен. Взяли кое-что из вещей, например, охотничье ружье из сейфа. Кроме того, не побрезговали бутылкой коньяка из бара.

С этой скромной, как для «миллионера», добычей они собрались в обратный путь, приказав Дмитрию идти с ними. Он ожидал наихудшего, поскольку женщины неоднократно кричали налетчикам «Увезите его в лес и убейте!», однако во дворе дома их уже ждали вызванные соседями работники милиции и охранявшие по договору квартиры сотрудники охранной фирмы. Понемногу стали подтягиваться и некоторые друзья Дмитрия, к которым сумела дозвониться по телефону его перепуганная жена.

Тем временем к бандитам прибыло подкрепление: на автомобиле приехали пять человек, среди которых был и сын хозяина дома Константин. Подоспела подмога и к стражам порядка — еще два наряда милиции, а с ними заместитель начальника Дарницкого РУ по общественной безопасности Юрий Курач. Однако и при таком соотношении сил бандиты не были обезврежены и задержаны: милиционеры сумели всего лишь уговорить их вернуть похищенные вещи, после чего дали им возможность беспрепятственно скрыться с места происшествия.

Расследование на холостом ходу

Впрочем, в ситуации, когда злоумышленники были вооружены и перестрелка с ними могла повлечь неоправданные жертвы, такое решение, возможно, было оптимальным, потому вряд ли корректно предъявлять милиции претензии в том, что она хотела избежать ненужного кровопролития. Недоумение вызывает другое: имея более чем достаточно сведений об организаторах, исполнителях и пособниках преступления, правоохранители проявили вопиющую бездеятельность.

Поскольку в событиях того вечера принимали участие друзья Дмитрия, которые рассказали о них многим своим знакомым, дело обрело немалый резонанс. Неизвестно, кто из бандитов во время перепалки с милицией произнес слова «Правый сектор», но утром следующего дня Дмитрию на мобильный телефон позвонил Борислав Береза (тогда еще не депутат). Береза сообщил, что во вчерашнем инциденте действительно принимали участие два члена этой организации, и в связи с этим от имени ее руководства он приносит свои извинения. А еще заверил, что «Правый сектор» готов оказать содействие правоохранительным органам в раскрытии этого преступления и наказании виновных.

Сразу же после нападения карета скорой помощи увезла Дмитрия в больницу, где ему были диагностированы закрытая черепно-мозговая травма, сотрясение мозга и перелом носа со смещением обломков. Однако уже на следующий день он приехал в Дарницкое РУ дать подробные показания о случившемся. Сведения об этом происшествии были внесены в Единый реестр досудебных расследований по статье 187 Уголовного кодекса Украины — разбой. Следователи Иван Багач и Татьяна Захлынюк выехали на место происшествия, где провели его осмотр и допросили свидетелей.

Однако, несмотря на столь энергичное начало, в дальнейшем дело было спущено на тормозах. Как только Дмитрия положили в больницу на операцию, материалы производства, непонятно для какой цели, были истребованы в Главное управление МВД Украины в г. Киеве, где без толку пролежали в течение месяца, после чего вернулись обратно в Дарницкое РУ, но уже к другому следователю. Однако и после этого следствие не продвинулось ни на шаг. Сдвинуть его с мертвой точки не помогли даже беседы Дмитрия на приемах у начальника столичной милиции Александра Терещука, начальника Дарницкого РУ Сергея Лыскова и прокурора Дарницкого района Александра Надида, хотя все трое заверили, что расследование этого дела находится под их личным контролем.

Непосредственно принимавшей участие в разбойном нападении Маргарите о подозрении так и не сообщили и меру пресечения не избрали. Ее мать Любовь уехала к себе домой в Донецк и вызвать ее оттуда на допрос ныне весьма проблематично по понятной причине. Сын Константин исчез в неизвестном направлении, предположительно уехал в Россию. Из напавших на Дмитрия парней в масках никто к уголовной ответственности не привлечен. По непонятной причине правоохранительным органам в течение двух с половиной месяцев так и не удалось установить личности ни одного из злоумышленников, хотя Бориславу Березе имена как минимум двоих из этих бандитов стали известны уже через несколько часов. Что же касается настоящих организаторов и заказчиков разбойного нападения, то они не только посмеиваются над милицией и потерпевшими, но и продолжают угрожать Дмитрию.

В общем, складывается впечатление, что правоохранители либо получили откупные от бандитов (во что очень не хочется верить), либо милиция с прокуратурой перешли на хозрасчет и теперь ждут, что потерпевший оплатит им расходы по ведению следствия.

Информация о материале

Опубликовано: 22 декабря 2014

Яценюк перевел страну на 42 гривни в день

Прожиточный минимум для трудоспособного населения в Украине в разы меньше реального, при том что по итогам одиннадцати месяцев года инфляция в стране составила 21,2%. «Это одна из хитростей, позволяющая чиновникам экономить бюджетные деньги на пенсионерах, получателях соцпомощи и бюджетниках. Ведь именно этот показатель используется при их расчете и индексации», — объясняет замглавы Федерации профсоюзов Сергей Кондратюк.

Нужно еще меньше

Сильнее всего в январе–ноябре 2014 года базовые индексы потребительских цен выросли на оплату коммунальных услуг, воду и энергоносители — на 32,6%, транспорт — на 37,7, здравоохранение — на 26,5%. При этом продукты питания и безалкогольные напитки подорожали в среднем на 20–23%, бытовая техника — на 23,2, одежда и обувь — на 13,3%.

Как следует из заложенных в госбюджете‑2015 показателей, базовые индексы потребительских цен вырастут еще на 12–14%. Однако адекватного увеличения прожиточного минимума в следующем году, к сожалению, не произойдет.

И если в начале года за чертой бедности находился каждый пятый украинец, то к концу следующего года количество бедняков в нашей стране рискует увеличиться сразу в несколько раз. К примеру, работающим гражданам все свои месячные расходы в первые десять месяцев 2015 года придется втиснуть как минимум в 41,9 грн./день, поскольку с 1 января минимальная заработная плата повысится всего на 3,2% от нынешнего уровня — до 1257 грн. (+39 грн.). А следующий пересмотр состоится не ранее декабря‑2015 (планируется повышение до 1284 грн.). Кроме того, индексация заработных плат будет производиться только в случае, если инфляция в месяц превысит 3% (ранее эта норма действовала при инфляции более 1% в месяц).

С пенсионными выплатами ситуация еще печальнее. Несмотря на инфляцию, правительство Яценюка заморозило индексацию всех пенсий. Поэтому украинским пенсионерам придется поломать голову над тем, как распланировать свой месячный бюджет на 32,6 грн./день. Согласно проекту госбюджета лица, утратившие работоспособность, с 1 января 2015 года могут рассчитывать на минимальную пенсию на уровне 979 грн., к декабрю она должна увеличиться до 1000 грн.

Травоядная диета

По оценкам профессора Колумбийского университета Джозефа Стиглица, в Украине граница абсолютной бедности (по паритету покупательной способности) в начале этого года составляла $5 в сутки на человека. Однако озвученный правительством на 2015 год отечественный прожиточный минимум в пересчете на доллары (по нынешнему курсу НБУ) оказался в 2–2,6 раза меньше. Даже те, кто получает среднюю зарплату (по состоянию на октябрь 2014 года 3509 грн., или $222), по паритету покупательной способности по мировым меркам от абсолютной бедности недалеки ($7,4/сутки на человека). (Для сравнения: в Европе показатель абсолютной бедности — $16/сутки на человека.)

Судя по всему, в 2015 году структура совокупных расходов отечественных домохозяйств претерпит существенные изменения. Люди окажутся перед непростым выбором: на чем еще сэкономить. К примеру, по информации Госстата, в 2013 году 53,6% трат приходилось на продтовары, 8% — на коммунальные платежи, воду, газ и электроэнергию, 6% — на одежду и обувь, 4,3% — на транспорт, 3,4% — на здравоохранение, 1,2% — на образование.

Однако в следующем году, по предварительным подсчетам экспертов, доля услуг ЖКХ и энергоносителей возрастет до 15–18%. Премьер­министр уже анонсировал очередной этап повышения тарифов на газ и свет для населения до рыночного уровня.

Предусмотренные в проекте бюджета‑2015 10,751 млрд. грн. на льготы, жилищные субсидии и компенсацию населению на оплату энергоносителей, услуг тепло­, водоснабжения и водоотвода и т.д. — на всех желающих наверняка не хватит.

Выкручиваться украинцы будут по‑разному. «После повышения тарифов процент неоплаченных квитанций за коммунальные услуги заметно возрастет. Из­за чего проблема задолженности розничных потребителей за эти услуги станет критической», — уверен руководитель Украинского аналитического центра Александр Охрименко.

Также все больше наших соотечественников вынуждены будут перейти на травяную диету, ибо потребление мяса и молока недотягивало до рациональных норм даже в относительно спокойном 2013 году. Так, по данным Мин­экономразвития, основную часть калорий (70,8%), украинцы получали из продуктов растительного происхождения (пшеница, картофель и пр. овощи). В то время как потребление продуктов животноводства было почти в два раза меньше предельного критерия. При этом в структуре затрат именно на них уходило больше всего денег (на мясо и мясопродукты — 25%, молоко и молокопродукты — еще 14%).

Уже сейчас специалистам понятно, что потребление мясо­молочной продукции уже в ближайшее время сведется к рекордному минимуму. Тем более в рамках реализации программы Кабмина предусмотрена гармонизация продовольственных стандартов с ЕС и отказ от советских ГОСТов. Под красивыми названиями скрывается, в частности, запрет для селян продавать выращенную продукцию животноводства (мясо и молоко) на розничном рынке.

Новая социальная модель

В следующем году прекратится индексация пенсий до стабилизации экономики.

Средний размер месячной пенсии по возрасту, которую получают порядка 70% из 13,5 млн. пенсионеров, на сегодня составляет 1521,6 гривни.

Кроме того, работающие пенсионеры будут получать не более 90% от рассчитанной пенсии. К тому же должен повыситься пенсионный возраст — для женщин на десять лет, для мужчин — на пять лет. Одинокие старики вообще окажутся предоставлены сами себе, поскольку сейчас рассматривается вопрос о том, чтобы разрешить ликвидацию домов престарелых.

Льготы на проезд в транспорте (пенсионерам, ветеранам, чернобыльцам, детям войны, инвалидам) собираются монетизировать. То есть льготники будут получать определенную сумму на проезд и сами ею распоряжаться — потратить ее на проезд или хлеб купить.

Семьям, желающим завести детей, придется финансово подготовиться. Кабмин планирует выплачивать помощь по рождению ребенка только в том случае, если в семье доход на одного человека не превышает 6000 грн.

Одиноким матерям тоже придется несладко: им будут начислять пособия в зависимости от их доходов. Сейчас мамочки не показывают своих доходов и получают ежемесячно 310–385 грн. А детям, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов, подготовлен «сюрприз» в виде отмены государственной помощи.

На здравоохранении правительство хочет сэкономить более 120 млрд. грн. В том числе на сокращении оплаты больничных листов с нынешних 100% до максимум 80%. Питание в стационарах станет платным (бюджет сэкономит на этом 956 млн. грн. в год). В ближайших планах Кабмина отменить норму о бесплатной медпомощи в больницах (через изменение Конституции). Как эта новация отразится на благосостоянии врачей, сказать сложно. На данный момент средняя зарплата в здравоохранении составляет всего 2392 грн., остальное — неофициальная «благодарность» от пациентов.

Правительство нашло еще одну слишком благополучную, по его мнению, сферу. Так, почти 90 млрд. грн. хотят отобрать у образования и науки. Сокращение госзаказа в вузах как минимум на 10%, отмена льготного проезда для студентов и школьников, бесплатного питания учеников 1–4 классов и стипендий студентам (кроме сирот, инвалидов и мало­обеспеченных) автоматически ляжет дополнительной нагрузкой на плечи родителей. А решение ликвидировать школы с наполняемостью классов менее двадцати человек без согласия общин приведет к тому, что могут закрыться около 400 школ по всей стране, а работы лишатся около 11% преподавательского состава.

Сколько учителей останутся трудиться в школах после того, как им увеличат нагрузку с 18 часов в неделю до 22 часов (к 2016 году) и отменят доплаты за классное руководство и проверку тетрадей, в правительстве не посчитали. Так же, как и какое количество преподавателей задержится в вузах после того, как им отменят надбавки за научные степени и ученые звания. Это притом, что сейчас средняя зарплата в образовании составляет 2702 грн.

Список предложенных Яценюком мер по стабилизации госбюджета напоминает попытку лишить многие слои населения последних источников существования. К чему это может привести? «По разным социологическим исследованиям, около 35% граждан Украины готовы выйти на улицы с протестами в случае ухудшения их материального положения из-за возможных шагов правительства», — сказал на днях народный депутат Николай Томенко.

Информация о материале

Опубликовано: 22 декабря 2014

Гид по извращению хороших идей. Почему бизнес не рад налоговой реформе Кабмина

Последние декады перед новым годом в Украине — традиционно самый жаркий период в политической повестке дня. Уходя на новогодние праздники, Кабмин хочет подать и провести через парламент проект бюджета-2015. Но в этом году бюджетный процесс куда сложнее, чем обычно. Прежде чем подать в парламент бюджет, правительство Арсения Яценюка хочет принять для него новую налоговую базу.

В числе предложенных идей — широкий арсенал по борьбе с экономической «тенью», уклонением от налогов, «серыми» зарплатами и т.д. Многие из них могли бы серьезно упростить жизнь украинскому бизнесу и стимулировать и граждан, и компании платить налоги честно. Но совершенство идей в Украине часто нивелируется несовершенством их исполнения. Так ситуация может сложиться и в этот раз. Каковы плюсы и минусы предлагаемых правительством налоговых изменений, и почему бизнес не рад налоговой реформе Кабмина?

«Комплексный» подход

Официально Кабинет министров пока утвердил лишь один проект закона по налоговым изменениям — изменения в закон о трансфертном ценообразовании (ТЦО). Но на подходе в парламент еще целый ряд важных налоговых инициатив правительства. Это — доработанные изменения в закон об электронном администрировании НДС, проект новой версии законодательства о едином социальном взносе. И самый масштабный проект налоговых изменений, который, по сути, предлагает новую версию Налогового кодекса.

Заявленная цель четырех документов — снизить возможности для минимизаций налогов гражданами и бизнесом, повысить собираемость налогов и поступления в бюджет. И одновременно — сократить масштабы «тени» в экономике Украины. Изменения в закон о ТЦО должны помочь борьбе с офшорами, об электронном администрировании НДС — в борьбе с «налоговыми ямами», проект закона о ЕСВ — помочь выведению зарплат из «тени».

Другими словами, Кабмин вроде бы впервые пытается не на словах, а на деле продемонстрировать столь комплексный подход к налоговому законодательству. Но если изменения в закон об электронном администрировании НДС, к примеру, снимают ряд спорных вопросов в существующем законодательстве, то дорабатывающийся сейчас в Минфине двухсотстраничный проект закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и некоторые законы Украины (о налоговой реформе)», напротив, опять создает для бизнеса и населения большое количество проблем (версия проекта закона от 12 декабря есть в распоряжении ZN.UA).

За примерами далеко ходить не надо. Среди новаций законопроекта об изменениях в Налоговый кодекс можно выделить 11 основных:

— введение всеобщего декларирования;

— внедрение косвенных методов оценки доходов граждан;

— снижение количества налогов с 22 до 9;

— увеличение прогрессивной ставки на доходы физических лиц, в том числе на пассивные доходы;

— определение базы для налога на прибыль, исходя из данных финансовой, а не налоговой отчетности;

— изменение налогообложения сельхозпроизводителей;

— расширение базы по налогу с недвижимости;

— предоставление права фискальной службе взыскивать долг с компании без обращения в суд;

— сокращение числа групп единоналожников с шести до трех, а четвертой группой станут сельхозпроизводители;

— введение кассовых аппаратов для единоналожников;

— введение нового вида акциза, который будут устанавливать местные органы власти.

Некоторые преобразования действительно приветствуются бизнесом. «Изменения в Налоговый кодекс обещают, что финансовый результат для целей налогообложения будет определяться на основании финансовой отчетности. Это должно значительно упростить учет налогов для компаний», — говорит и.о. президента Американской торговой палаты Тарас Качка. Хотя у АТП есть несколько вопросов к тому, как будут учитываться налоговые разницы при определении налоговой базы.

Но по многим другим вопросам хорошая идея испорчена плохим ее исполнением.

Взять, к примеру, самое громкое обещание этого проекта закона — сократить число налогов и сборов с 22 до 9, тем самым значительно снизив время, необходимое на их администрирование. Но если такое сокращение и способно что-то реально улучшить, то разве что зачетные позиции в рейтинге Doing Business. Ведь, вопреки обещаниям, больше, чем пустой декларацией, норму закона о снижении количества налогов не назовешь. Почему?

Так, официально вместо трех видов сбора и одной ренты на использование природных ресурсов теперь бюджет получит одну ренту. Но на деле для налогоплательщиков ситуация не изменится. По-прежнему рентные платежи за использование воды или лесных ресурсов будут рассчитываться по-разному: по разным ставкам, на разной налоговой базе. То есть фактически останутся разными налогами, хотя формально и будут называться одним. Напротив, теперь, начисляя, по сути, старый налог, бизнесу придется привыкать к очередной смене деклараций.

Более того, реально число налогов даже вырастет — за счет введения дополнительного акциза (в размере от 2 до 5% от объема реализации), который смогут устанавливать местные органы власти. Менеджер по регуляторным вопросам British American Tоbacco Владимир Блохин жалуется, что этот акциз еще больше поднимет цену на подакцизную продукцию и спровоцирует налоговый туризм. То есть у жителей одного региона, где местная власть установит более высокие ставки акцизов, появится мотивация ездить в соседний регион, где эти ставки ниже, и заниматься перепродажей подакцизных товаров на «своей» территории. Но если у такого налогового туризма еще может быть какой-то позитив (стимулирование конкуренции между регионами), то очередное удорожание подакцизной продукции ни к чему иному, кроме дальнейшего роста «тени», не приведет. «Такой непрозрачный налог приведет к росту коррупции на местах и станет существенным препятствием на пути европейской интеграции Украины», — уверен В. Блохин.

Другое позитивное изменение, которое сведет на нет дьявол в его деталях, — косвенные методы определения доходов и расходов граждан.

Проект закона предполагает, что в Украине будет проведено нулевое декларирование расходов граждан. Все желающие смогут подать «нулевую» декларацию о доходах, в которой заявят фискальным органам о своем имуществе, накопленных активах и деньгах. Для тех, кто не станет этого делать, Государственная фискальная служба Украины будет считать задекларированными 200 тыс. грн и то имущество, которое числится в официальных реестрах (недвижимость, автомобили) на 1 января 2015 г.

После этого ГФС получит право проверять соответствие реальных расходов граждан их заявленным доходам. И если найдут несоответствие, доначислять к уплате налог на доходы физических лиц.

Но проблема в том, на каком основании фискалы смогут проверять граждан. Согласно закону, решение о применении метода контроля за расходами и доходами принимает руководитель контролирующего органа по налоговому адресу налогоплательщика. То есть именно он будет определять, к кому из граждан применять этот метод, а к кому — нет.

В условиях Украины такой подход всегда означает одно: проверки могут стать механизмом давления, расправы с неугодными или банального вымогательства у граждан со стороны налоговиков — так, как сегодня это часто происходит в их отношениях с бизнесом. К тому же методы, на основе которых будут проверяться доходы граждан, будет очень тяжело внедрить в жизнь.

«Возможно, так топорно этот, по сути, хороший метод косвенного определения доходов граждан сделан сотрудниками Минфина и ГФС не случайно, а с тем, чтобы депутаты в целом отказались голосовать за всеобщее декларирование. Ведь именно нечистые на руку чиновники, имеющие нелегальные доходы, — одни из первых, кто потеряет в случае введения такой нормы в жизнь», — говорит собеседник ZN.UA, близкий к руководству Минфина.

Еще одна хорошая инициатива, которая может обернуться злом для бизнеса и населения и, в конечном итоге, для правительства Украины, — изменения по налогу на недвижимость.

Законопроектом предлагается расширить сбор этого налога на всю жилую недвижимость (сейчас порог взимания налога — 120 кв. м для квартир и 250 кв. м для домов), а также на коммерческую недвижимость (сейчас она не охвачена налогом вовсе).

В чем подвох? Налог мог бы стать инструментом налогообложения теневых доходов и экономики. К примеру, если его будет платить чиновник, официально получающий зарплату в 5 тыс. грн, но построивший на теневой доход дом площадью в 500 кв. м. Но по факту это также будет налог на «хрущевки». «Если местный совет установит максимальную ставку (около 2 грн с одного квадратного метра), выйдет 24 грн с одного квадрата за год. То есть даже владельцы старых хрущевок площадью 50 кв. м будут вынуждены платить 1200 грн этого налога в год. Скажите это людям, и это приведет к настоящему социальному взрыву», — рассказывал на заседании комитета ВР по налоговой и таможенной политике на прошедшей неделе член этого комитета Николай Фролов.

В сфере коммерческой недвижимости этот налог будет, по сути, налогом на основные фонды. В идеале он должен стимулировать бизнес продавать ненужные площади и эффективно использовать коммерческое пространство (как в случае, например, с промышленной территорией завода «Ленинская кузница» на Рыбальском полуострове в Киеве, которой давно владеет, но что-то особо не развивает президент Петр Порошенко). Кроме того, такой налог призван изменить ситуацию, когда собственники больших и не очень торговых и торгово-развлекательных центров, взимая по полной с арендаторов, перечисляют лишь крохи в местный бюджет.

Но, внедряя такой налог, нужно принимать во внимание и то, что он увеличит себестоимость производства (а значит, еще больше снизит конкурентоспособность) многих украинских предприятий, которые строились еще при Советском Союзе, когда мало думали об экономном использовании земли и площадей. Очевидно, что здесь необходим какой-то комплексный и дифференцированный подход (но только с четкими, понятными и прозрачными критериями, иначе в украинской действительности идея все равно будет дискредитирована).

Кстати, право устанавливать этот налог, согласно проекту, будут иметь местные советы. Для жилой недвижимости они смогут предоставить определенную льготу — исходя из основного типа застройки в своем городе («сталинки», «хрущевки» или, допустим, недавно построенный жилой фонд, который известен большими площадями). Но владельцам коммерческой недвижимости так не повезло — им право на льготы по этому налогу проектом закона не предусмотрено.

Зато Минфин не услышал призывы главы национального банка Валерии Гонтаревой отменить пенсионный сбор на валютные операции, который этой весной обвалил объемы торгов на межбанковском валютном рынке, тем самым частично усугубив девальвационную спираль. Наоборот, в проекте налоговых изменений его предлагают повысить в четыре раза — с 0,5 до 2% (хоть и сузив круг плательщиков — покупка безналичной валюты облагаться не будет).

Кроме того, в новой версии НК по-прежнему есть норма об авансовых платежах по налогу на прибыль. В нынешних условиях в Украине это понятно. Даже по данным ГФС, объем переплат составляет десятки миллиардов гривен. Но законодатель мог хотя бы предусмотреть отмену авансовых платежей после нормализации ситуации с госбюджетом — с 2016-го или 2017 г.

Наконец, в проекте налоговых изменений Минфин обязал розничных торговцев-единоналожников использовать регистраторы расчетных операций (РРО). Но почему-то под действие этой нормы не подпадают торговцы рынков. То есть норма, призванная бороться с теневым оборотом торговли, оставляет огромное пространство, через которое и дальше можно будет продавать «серый» товар.

Некуда спешить

«Фактически, это не реформа, а меры правительства по повышению налогового давления на обычных граждан и бизнес», — говорит депутат ВР Александр Долженков. Ситуация ухудшается тем, что, согласно предложенным налоговым новеллам, сотрудники ГФС получат право взыскивать налоговый долг бизнеса без решения суда. «Это приведет к новому всплеску коррупции», — прогнозирует его коллега Фролов.

Вопрос не в том, чтобы отказаться от предложенных изменений в принципе. А лишь в том, чтобы доработать их без спешки с тем, чтобы новое налоговое законодательство помогло не только собирать налоги в бюджет, но и стимулировать экономическое развитие в Украине. «Это тот случай, когда из двух вариантов — «шашечки» или «ехать» нужно именно «ехать», — говорит один из собеседников ZN.UA.

«Бизнес устал от огромного потока законодательных изменений, которые возникают на разных направлениях, дают мало времени на доработку. Нам не нужны изменения в Налоговый кодекс «под елку». Нам нужны качественные изменения», — говорит директор Европейской бизнес-ассоциации Анна Деревянко. И если бюджет на 2015 г. нельзя принять без принятия изменений в Налоговый кодекс, то лучше жить по 112, чем принимать такие важные изменения в законодательство впопыхах. «В Польше конституционный суд в принципе считает неконституционными законы в сфере налогов, если они вступают в силу меньше, чем через месяц после принятия», — говорит Тарас Качка. В Украине же, согласно Налоговому кодексу, любые изменения в налоговой сфере должны приниматься не менее чем за полгода до начала следующего бюджетного периода.

Белое VS черное

Опрошенные ZN.UA эксперты опасаются, что из-за спорных новел в Налоговом кодексе может не сработать и самая долгожданная новация в налоговом законодательстве, над которой сейчас работают в Кабинете министров: снижение налогового давления на фонд оплаты труда. Сейчас он — едва ли не самый высокий среди стран Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), за исключением Бельгии. В том числе ставка единого социального взноса (ЕСВ) выше, чем в любой из стран этой группы.

«Предложения по снижению ЕСВ в виде отдельного законопроекта должны были подать в Кабмин в пятницу, 19 декабря», — говорил первый заместитель министра финансов Игорь Уманский.

Как будут выглядеть эти предложения, до последнего момента не знал никто. «Формула расчета ЕСВ меняется буквально каждые 15 минут», — говорит ZN.UA один из непосредственных участников разработки законопроекта. «Была идея постепенного уменьшения ЕСВ сначала до 25%, а затем до 18%», — рассказал ZN.UA министр социальной политики и труда Павел Розенко. На снижении ставки лишь до 25% настаивал МВФ, который опасается значительных проблем с наполнением госбюджета, если уменьшить этот налог еще больше.

По состоянию на утро 19 декабря Минфин предлагал следующую формулу налога: нынешняя его ставка будет взиматься с размера двух минимальных зарплат (даже если официальная зарплата работника меньше). А все, что выше этого уровня (сейчас — 2436 грн), будет облагаться действующей ставкой, пониженной на коэффициент 0,65. То есть в среднем по Украине ставка будет составлять 25%, говорит наш собеседник в Минфине.

Расчет Кабмина: снижение ЕСВ должно помочь детенизации зарплат. «Это позволит, наконец, вывести из «тени» заработные платы и легализовать их», — заявил в начале декабря Арсений Яценюк. Но расчет может не сработать. Параллельно со снижением ЕСВ правительство предлагает увеличить прогрессивную шкалу налога на доходы физических лиц (вместо 15–17% ввести шкалу 15–17–20–25%). «Это нивелирует стимулирующий эффект от снижения ЕСВ», — убеждена Анна Деревянко. Ведь хотя формально НДФЛ уплачивает не компания, а ее сотрудник (а компания лишь администрирует налог), в реальности сотрудников интересуют не эти формальности, а лишь то, сколько они получают на руки «чистыми».

Чтобы действительно помочь выходу зарплат из «тени», нужно объединить ЕСВ и НДФЛ, сделав единый налог с зарплаты и установив для него не прогрессивную, а равную ставку для всех, говорит А. Деревянко.

Но чтобы найти общий язык в этом вопросе, бизнесу и правительству нужно время, которого из-за спешки Кабмина с принятием бюджета на 2015 г. катастрофически нет.

Представим себе маловероятное — Кабмин перестанет суетиться, согласует изменения в законы с общественностью, предложит качественный текст закона с приемлемыми ставками и правилами, а парламент его примет. Убедит ли это бизнес выйти из «тени»? Ответ зависит, главным образом, от того, насколько предприниматели будут уверены, что правила снова не изменятся (только уже в худшую сторону). Пока в законодательстве таких гарантий нет.

Информация о материале

Опубликовано: 22 декабря 2014

Налоговая реформа: назад в будущее

Проанализировав последний вариант правительственных изменений в Налоговый кодекс, я сделала две колонки. В первую поместила негатив и риски. В другую - позитив. К сожалению, негатива оказалось намного больше. Много новых налоговых норм, которые рассматривает правительство, угрожают бизнесу и экономике.

Кроме попыток ввести 30-процентный налог на превышение затрат украинцев над их доходами, что уже вызвало негодование людей, есть и другие идеи, от которых веет прошлым.

Приведу лишь несколько примеров, которые касаются простых людей.

1. Введение налога на жилую недвижимость без исключений. Сейчас не облагаются налогами квартиры площадью до 120 кв. м и дома до 250 к. м.

2. Предоставления права налоговикам на проверку людей при наличии одного из пяти оснований в порядке, не определенном законом.

3. Повышение ставки земельного налога до 3% от денежной оценки. Действующая ставка - 1%.

4. Увеличение стоимости автомобилей через восстановление акциза за переоборудование транспортных средств.

5. Повышение ставки сбора на покупку валюты до 2%. Действующая ставка - 0,5%.

6. Введение прогрессивных ставок налогообложения на доходы физических лиц, в том числе на пассивные доходы.

7. Ликвидация банковской тайны.

Теперь примеры, которые касаются бизнеса.

1. Налогообложение коммерческой недвижимости.

2. Введение кассовых аппаратов для плательщиков единого налога.

3. Расширение перечня оснований для проведения внеплановых проверок.

4. Предоставление налоговым органам права взыскания налогового долга без обращения в суд в порядке, определенном Кабмином.

5. Обязательство налогоплательщиков сообщать, какие доходы они выплачивают людям и что продают, если стоимость реализованных товаров превышает 25 тысяч гривен.

6. Введение нового акциза, который наперекор европейским нормам устанавливается органами местного самоуправления.

7. Введение предельного размера наличного расчета до 15 минимальных зарплат в день.

Также можно упомянуть о желании правительства увеличить изъятие налога на доходы физических лиц из местного бюджета Киева еще на 25% - до 75%.

О чем свидетельствуют такие инициативы? В первую очередь - о нежелании отдельных людей в правительстве проводить реальную налоговую реформу и о старании заменить ее очередной фискальным и административным давлением.

У них есть иллюзия, что можно работать по-старому: проблему с дефицитом средств в бюджете решать за счет расширения полномочий фискалов и усиление налогового пресса. Закрыв при этом глаза на коррупционные схемы и налоговые ямы, искоренение которых позволило бы выполнить государственный и местные бюджеты.

Возникает вопрос: что делать, если на этапе выполнения взятых обязательств некоторые политики и чиновники стараются подменить реформу небольшим фасадным ремонтом, сохранив все гнилое коррупционное содержание?

Во-первых, тщательно изучать проекты документов и сверять их с Коалиционным соглашением. Конечно, в сжатые сроки детально выучить документы объемом 400 и больше страниц тяжело, но, если мы говорим о содержании, а не форме, это нужно делать.

В первую очередь, это касается законотворцев, экспертов, представителей предпринимательских структур, активистов и других небезразличных людей.

Во-вторых, в случае выявления горе-инициатив нужно говорить о них, блокировать их и принимать законы, которые будут уничтожать коррупционные барьеры и стимулировать экономику.

В-третьих, жестко контролировать чиновников и делать это независимо от того, насколько красиво они говорят. Оценивать за делами, а не по словам. Другого рецепту я не вижу.

Очевидно, что тема налоговой реформы будет политизироваться. Кроме того, есть большое количество лоббистских групп. Они работают, чтобы не допустить реальных изменений.

Соответственно, вокруг налоговой реформы будет много новостей - хороших и не очень. Однако нам нужно делать свое: менять систему, делать ее конкурентной, прозрачной и европейской. Особенно теперь, после утверждения парламентом программы действий правительства, составной частью которой является коалиционное соглашение.

В ней черным по белому записанное обязательство отказаться от карательной модели налогового контроля. Не только это, а и много конкретных предложений, среди которых реформа НДС и безусловное снижение ставки единого социального взноса.

Искренне надеюсь, что в правительстве это поймут, и вскоре в парламент будет внесенный тот проект налоговой реформы, который даст толчок экономике и заложит основу для среднего класса. Это то, что жизненно необходимо Украине и украинцам.

Информация о материале

Опубликовано: 22 декабря 2014