Главная

Чтобы разобраться, мы обратились в ГП "Укрспирт". И выяснилось, что 12 июля в г. Люботин Харьковской области следователи Государственной фискальной службы (ГФС) задержали автоцистерну, которая перевозила на другой склад "Укрспирта" не спирт, а фракцию главную этилового спирта (ФГЭС) — побочный продукт спиртового производства, то есть отходы. Перемещение осуществлялось с сопроводительными документами на груз, в которых отмечалось, что именно и куда перевозится.

Однако следователь финансовых расследований ГФС на основании предположения, что в автоцистерне перевозят спирт, возбудил уголовное производство. Его действия были обжалованы в суде. Апелляционный суд Харьковской области 31 июля 2014 г. поддержал апелляционную жалобу Караванского МПД ГП "Укрспирт": "Выводы судебной товароведческой экспертизы №8587 от 30.07.2014 г. согласовываются с доводами апеллянта о том, что изъятая жидкость является фракцией главной этилового спирта, которая не относится к подакцизной продукции, что исключает объект уголовного правонарушения..."

Это, так сказать, официальное объяснение, за которым просматривается ряд серьезных проблем, без срочного решения которых ГП "Укрспирт" просто остановится, а государство не получит в бюджет ни акциза, ни других налогов, ни дополнительного горючего для БТРов...

Подакцизные отходы?

В это трудно поверить, но налоговики сумели своим письмом от 14.04.2011 г. №10663/7/21-018, которое, как известно, имеет информационно-разъяснительный характер, фактически расширить перечень подакцизных товаров. В него вошли еще и отходы производства — ФГЭС, хотя это не предусмотрено ни одним нормативным документом. Кроме того, письмом ДНУ "УкрНИИспиртбиопрод" подтверждено, что ФГЭС не принадлежит к группе 22 "Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус" раздела IV "Готовые пищевые продукты", поскольку фракция является отходом пищевой промышленности.

Справка

ФГЭС — побочный продукт (3%) производства спирта — является токсичным отходом с повышенным содержимым альдегидов и может быть использован для технических целей. "Укрспирт" утилизирует фракцию, перерабатывая ее в технические жидкости для производства растворителей, антидетонационной присадки для бензина, смывок.

Судебная практика не на стороне налоговиков. Суды не поддерживают акцизной самодеятельности фискального органа. Это признает и сама Государственная фискальная служба. В частности, в ее письме от 25.05.2014 г. на запрос ГП "Укрспирт" прямо говорится, что "судебные решения по вопросам налогообложения указанной продукции выносятся не в пользу органов Миндоходов". Поэтому там считают, что для урегулирования этого вопроса "есть необходимость во внесении изменений в законодательство относительно четкого определения порядка осуществления государственного контроля над производством и налогообложением ФГЭС".

Впрочем, это не мешает налоговикам начислять миллионные штрафы на уже отгруженную продукцию.

И что делать спиртзаводам, пока ситуация будет окончательно разрешена? Сегодня налоговая отказывается ставить штамп для вывоза ФГЭС на утилизацию. Куда им ее девать? Производство спирта останавливается, ведь емкость для хранения этой фракции на заводе аккредитована. После ее заполнения предприятие работать не может. Иначе уплатит штраф в 200% от стоимости фракции, превышающей нормы хранения. Вывезешь без разрешения налоговой — тот же штраф. Да и кому она нужна после уплаты полной ставки ацизного сбора, на чем настаивает фискальный орган.

Не хотят САТовцы (контролеры спирта, алкоголя и табака из Департамента контроля над обращением и налогообложением подакцизных товаров) принимать во внимание и непреложный факт, что ГП "Укрспирт" — это одно юридическое лицо, в состав которого входят спиртзаводы на правах места проведения деятельности (то есть цехов одного единого предприятия). И технологические перевозки из одного цеха в другой не являются бесплатной реализацией. Ведь в Налоговом кодексе четко указано, что реализация подакцизных товаров предусматривает "их отгрузку согласно договорам купли-продажи, мены, поставки и другими хозяйственными гражданско-правовыми договорами с передачей прав собственности или без таковой, за плату, компенсацию или без таковой, а также безвозмездной отгрузки товаров, в том числе из давальческого сырья". В этом же случае нет двух субъектов договора и факта передачи продукции другому лицу.

Вот как прокомментировал ситуацию заместитель генерального директора ГП "Укрспирт" Виктор Панков: "Мы готовы идти на любую систему контроля, декларировать любые балансы переработки, показывать, куда и для чего движется определенный продукт, но система контроля, кроме нас, почему-то никому не нужна. В то же время налоговая настаивает на своих инициативах по дополнительному сбору акциза, что не поможет увеличить акцизные поступления в бюджет, но повредит отрасли".

Биотопливо под двойным акцизом

Из-за аналогичных действий фискальных органов обострился и вопрос производства альтернативных видов топлива. В 2012–2013 годах значительный рост акцизного налога на обычное автомобильное горючее способствовал стремительному росту производства автомобильного биотоплива (с добавками этанола и нулевой ставкой акциза). Если в 2012 г. было произведено 12 тыс. т этанола, то в 2013-м — уже 50 тыс. Моторная добавка на основе отечественного этанола (КМТА) заменила токсичную российскую добавку на основе метанола (МТБЭ). Цена биобензина примерно на 2 грн была ниже цены обычного. Но 14 июня налоговая отобрала образцы готовой продукции и обратилась в таможенную лабораторию. Анализ сделали только на содержимое этанола. На основании таких "профессиональных" исследований готовую продукцию отнесли к "спирту этиловому", что соответствует коду 2207—2208. С таким же успехом можно было обнаружить спирт в кефире и назвать его подакцизным продуктом. Однако теперь компонент моторного горючего, по мнению налоговиков, тоже облагается по полной ставке акцизного сбора. Не важно, что речь идет о денатурированном продукте, который невозможно использовать в пищевой промышленности. И есть разъяснения Торгово-промышленной палаты, что это химический продукт. Но сейчас производство КМТА полностью заблокировано — при уплате полной ставки акцизного сбора ни одному нефтеперерабатывающему заводу этот компонент стал не нужен. Теперь нефтепереработчики возвращаются к закупке импортной метанольной добавки.

Самое удивительное то, что ставку акциза при производстве биотоплива теперь взимают дважды. То есть, сначала облагают акцизом спиртовую добавку при ее реализации нефтепереработчикам, а потом берут акциз еще и с готового биобензина. Теперь планы ГП "Укрспирт" по производству
250 тыс. т биодобавки к бензину, что позволяет увеличить предложение автомобильного горючего на рынке на тот же объем, не будут реализованы. И это в условиях, когда премьер-министр на всю страну заявляет, что ему нечем заправить БТРы. А тем временем закон об альтернативных видах топлива, который предусматривает обязательность 5% биодобавки к бензинам, никто не отменял. Но желание во что бы то ни стало собрать побольше акциза, похоже, ослепило налоговиков.

К нам НЕ едет ревизор

"С чего же они собираются брать акциз и другие налоги, если спиртзаводы массово останавливаются?" — спрашивают работники спиртовой отрасли в своем письме-обращении к президенту Украины. Из-за агрессивной акцизной политики уже сегодня в перечень остановленных вошли 11 государственных предприятий. Если САТовцы не изменят свою позиции, то перспектив у этих заводов никаких. Ведь закрыв для спиртовиков тему биодобавок и технических жидкостей, фискалы похоронили их надежду на восстановление прибыльной отрасли. Как можно развиваться, если объем рынка пищевого спирта ограничен 20 млн дал, а имеющиеся мощности достигают 60 млн? Незадействованными остаются две трети производств, которые могли бы производить биокомпоненты, а фактически — украинскую нефть.

Неудивительно, что работники спиртзаводов в своем обращении к президенту Украины расценивают такую деятельность фискальных органов "как умышленное нанесение вреда государственным предприятиям и, в результате, государственным интересам, как сознательную диверсию против украинской государственности…" А еще трудовые коллективы спиртзаводов убеждены, что налоговиков не беспокоят проблемы их жизни, им безразлично, как им кормить свои семьи, не интересует сохранение экологии и развитие экономики. "Беспокоит лишь поиск новых схем "набивания карманов". Очевидным и ярким примером таких действий является факт, что раньше по просьбе предприятий налоговая командировала в кратчайший срок (сутки-двое) представителей Департамента контроля над обращением и налогообложением подакцизных товаров для пломбирования/распломбирования узлов с целью выполнения предприятием ремонтно-регламентных работ. А сейчас систематически не командирует своевременно своих представителей, что приводит к остановке производства. (Остановка спиртзавода на месяц даже из-за незначительного ремонта оборачивается потерей 1,5 млн грн одной только прибыли. — Ред.) Считаем, что такие действия являются взаимосогласованными, целенаправленными и имеют целью заставить "носить взятки" отдельным руководителями ГФС…"

Ситуация развивается быстро и становится все более взрывоопасной. Если государство в кратчайший срок не разберется, то может потерять отрасль. Неужели снова придется для заправки отечественных БТРов закупать российские моторные компоненты?..

Информация о материале

В современном мире считается, что только демократия со всеобщим избирательным правом гарантирует стране и ее народу благополучие и процветание. Однако на деле это не так. Точнее, не совсем так.

Когда говорят о демократических странах, обычно вспоминают Европу и Северную Америку: смотрите, дескать, как у них все здорово, богато и комфортно. В бедных и посттоталитарных странах вывод из этого наблюдения обычно такой: cейчас сделаем себе демократию, как на Западе, и заживем не хуже каких‑нибудь чехов.

Проводят свободные выборы. И, как показывает опыт бедных стран, вставших на путь демократии, к власти почти гарантированно приходят левые популисты или правые националисты. Эти ребята ударными темпами приканчивают экономику, после чего объявляют охоту на "врагов”, которые "все испортили”. Обычно в расход пускают местную "пятую колонну” — сторонников всеобщих честных выборов. Местная интеллигенция в ужасе хватается за голову и начинает жарко выяснять, как такое могло произойти. В отдельных случаях либералы не прекращают споров даже у стенки перед расстрельной командой.

Народ начинает что‑то понимать, только когда в результате деятельности демократически избранных (безо всяких кавычек) лидеров из магазинов пропадает еда. Происходит военный переворот или народное восстание, за которыми вновь следуют честные и прозрачные всеобщие выборы. История повторяется.

Нечто подобное уже происходило в Зимбабве (бывшей Южной Родезии), Чили, ЮАР, Египте. Сейчас в такой же ситуации оказались Венесуэла, Таиланд, Палестинская автономия. Россия и Аргентина на подходе.

А дело тут вот в чем: чтобы зажить, как на Западе, сначала надо пройти весь путь развития этого Запада. Нужно пережить этап зарождения и постепенного формирования ответственной политической нации. Для этого в выборах должны участвовать только богатые и образованные слои общества, как это было в Великобритании и США на заре зарождения их демократий. По мере роста общественного богатства к голосованию можно подключать средний класс и мелких собственников. И лишь когда эти люди станут доминировать в обществе, можно разрешить голосовать всем. Проще говоря, без существенной смены структуры общества демократия из лекарства превращается в яд. Из XIX века в XXI прыгнуть невозможно.

Если бы в США XIX века голосовать могли все — только что освобожденные рабы, люмпен из "Банд Нью-Йорка” и тому подобные люди, составлявшие тогда большинство населения страны,— сложно представить, каких законов они бы напринимали. Идеал общественно-экономического устройства общества черни в любую эпоху и в любой стране прекрасно сформулировал булгаковский Шариков: "Взять все и поделить”. С такими законами и законодателями США никогда не стали бы величайшей экономикой мира.

Однако нужно реально смотреть на вещи. Если сейчас ввести имущественный или образовательный ценз, весь западный мир взвоет от возмущения. Инициаторов идеи обвинят в фашизме, сегрегации и черт знает в чем еще. Всеобщее избирательное право уже давно считается самоценностью, священной коровой, которую ни при каких обстоятельствах трогать нельзя.

Но есть способ обойти эту рогатку и допустить к выборам только тех, кто чувствует ответственность за свою страну и действительно готов участвовать в политическом процессе. Для этого надо ввести простой закон. Каждый избиратель, придя на участок, должен сделать выбор: либо взять бюллетень и проголосовать, либо получить $20 (сумма подлежит обсуждению) и потратить их на свое усмотрение.

Одним залпом это убьет предвыборную коррупцию и уничтожит карьеру популистов, обещающих рай на земле. Люмпен будет отсечен от участия в голосовании. Причем, что важно, отсечен по собственной доброй воле, упреков в ограничении прав граждан не будет.

Сейчас подобные идеи активно обсуждаются в Таиланде, где доминирующая сельская беднота от выборов к выборам отдает предпочтение популистам, уже обеспечившим стране огромные экономические проблемы. По сути дела, там началось антидемократическое восстание среднего класса, которое имеет определенные шансы на успех.

Тайцы осознали, что для страны, где преобладает бедное население, всеобщее избирательное право — несомненное зло. Украине, как стране далеко не богатой, не мешало бы сделать соответствующие выводы. Причем еще до выборов, поскольку потом может быть слишком поздно: последние результаты опросов общественного мнения выглядят жутковато.

Информация о материале

…Поверьте, господа, мне тоже неприятно, более того, противно, когда Путина так яростно хвалят. Но когда при мне Путина яростно ругают, мне тоже противно. За 15 лет правления Путина не случилось всех тех ужасов, которыми некоторые из вас злорадно запугивали друг друга, у нас пока еще нормальная жизнь – с сырьевой экономикой, неплохим уровнем образования, довольно большим средним классом, относительным бытовым комфортом. Да, конечно, с неэффективной бюрократией, произволом силовиков…

Что? Что вы говорите? Чекисты? Но помилуйте, господа, чекисты всегда были "частью той силы, что вечно хочет зла и вечно совершает благо". Разве не об этом и хотел нам сказать в своем великом романе Булгаков? Они упорядочивают хаос, им тоже, может быть, хочется всех нас гладить по нашим умным головкам. Но иногда некоторых из нас надо бить, бить по этим самым головкам. Я сам неоднократно и, к сожалению, безуспешно требовал у нашей гуманной власти введения смертной казни и военно-полевых трибуналов.

А иначе нельзя, господа, иначе ужас, бред, хаос, который под нами шевелится.

Вы же понимаете, что на первых же свободных выборах в России победят фашисты, которые нас всех повесят? Вы что, серьезно полагаете, что этим людям можно доверить выбирать себе правителей? Что им надо говорить правду, как на самом деле мы управляем страной? Помните, как Вольтер предупреждал энциклопедистов никогда не говорить при слугах, что Бога нет и все позволено. Или это уже Достоевский?

В любом случае мы должны благословлять эту власть, которая своими штыками, тюрьмами и телеиспускательными каналами защищает нас от красно-коричневой ярости народной.

Вот так-с, господа. И хватит тут нам думать, что потом и что почем. Национальный вождь наш, Владимир Владимирович, вас обдумал, он вас и обдумает во всех делах. Ему видней. По вагонам, господа, по вагонам. На строительство Керченской переправы, призванной стать символом нашего братского соития с Украиной.

У каждого поколения должен быть свой Беломорканал, воспетый лучшими инженерAми человеческих душ Прилепиным, Шаргуновым, Лимоновым. Таков уж наш с вами уникальный арийский генетический код. Что же вы молчите? Кричите: "Да здравствует вождь наш Владимир Рудольфович, тьфу, Владимирович!"

Рублевская паства растерянно безмолвствовала. Кремлевский соловей был в этот воскресный вечер, как всегда, великолепен, но cтранно нерешительно было на этот раз Наше Все. Из его гарема советников доносились и иные, прежде немыслимые суждения. Главный внешнеполитический пропагондон режима, десятилетиями возглавлявший Совет Евнухов по внешней и оборонной политике, позволил даже себе неслыханную дерзость обратиться с некоторыми верноподданническими рекомендациями как бы непосредственно к альфа-самцу:

"О богоподобный хранитель самой твердой вертикали, Ты победил, Владимир Таврический! Ты перевел конфликт с декадентским гедонистическим Западом в недоступную для того сферу жесткой силы и политической воли. И твоя варварская евразийская дерзость принесла нам победу. Крым наш. Подползавшее к нашим священным рубежам НАТО остановлено. Что вызвало у нас волну энтузиазма и ранее остро дефицитной гордости за страну.

Да, Скифы мы, да, азиаты мы с раскосыми и жадными очами. И мы вновь показали, что можем, когда захотим, прозвенеть на весь мир своими державно-патриотическими мудями. Мы все сегодня с президентом. Мы единая воля, единое тело, единое самоуважение и чувство вновь обретенного достоинства. Суровые пролетарские вожди "Левого фронта" славят тебя из своих лубянских подвалов, а экзальтированные буржуазные дамочки бросают к твоим ногам букеты восторженных комплиментов.

На этом фоне непоколебимого единства власти и общества наши враги пытаются втянуть нас в долгосрочный прямой военный конфликт на Украине. По сути во второй Афганистан.

Главная наша цель сегодня – сорвать эти коварные замыслы, зарегистрировать Вашу, Владимир Владимирович, историческую Победу, не дать втянуть Россию в большую войну, еще раз подтвердить Вашу репутацию Миротворца, номинанта Нобелевской Премии Мира 2014 года. Тем более что Украину можно прекрасно продолжать душить и без всякой войны разнообразными экономико-политическими способами.

Все цивилизованное человечество знает Ваше доброе сердце и рыцарское благородство и понимает, что Царство Божие Русского Мира, за торжество которого Вы неустанно боретесь, не стоит для Вас и слезинки даже одного голландского младенца, тем более ужасной гибели 80 младенцев. И заслуженный Вами билет в это Царство Божие, узнав об ужасной катастрофе, Вы смиренно и почтительно возвращаете.

Что же касается доведенных до отчаяния заблудших жителей Донбасса (генералы ФСБ РФ Бородай, Антюфеев, полковники ГРУ РФ Гиркин, Безлер), которые отважно боролись за свои права на Украине, то они должны быть приняты в России как национальные герои, тем более если они вернутся на Родину в рефрижераторах".

Информация о материале

В 1990-е годы Донбасс как наиболее насыщенный советской промышленностью украинский регион переживал экономическое бедствие и более прочих нуждался в реформах. Угольная отрасль, в 1980-х ставшая одним из главных факторов краха экономики СССР, после 1991-го стала уже головной болью Украины.

Положение в углепроме было ужасным. В Донецкой и Луганской областях работало около 250 шахт, большинство из которых считались убыточными. Штат сотрудников был раздут, устаревшее оборудование требовало замены и ремонта, катастрофическими виделись дела с поставками. Крах социалистической экономики поставил промышленность в такие условия, когда все оказались друг другу должны, но ни у кого не было денег, чтобы расплатиться. На шахты не поступали крепежный лес, конвейерная лента, кабели. Впрочем, проблемы были и у других предприятий. Останавливались многочисленные заводы, работавшие на оборонную промышленность, а также прочие производства, оставленные без сырья.

Масштабы экономической катастрофы, постигшей Донбасс в середине 1990-х, трудно передать. Люди жили без зарплат по полгода. ВВП падал на десятки процентов в год и в 1999-м составил лишь 40% от показателя 1990-го. Главная задача, которая стояла тогда перед правительством Украины, было снижение огромной нагрузки на бюджет и хоть какое-то противостояние кризису взаимных неплатежей. Для этого, в частности, надлежало избавиться бремени нерентабельных, неперспективных шахт. Решить эти проблемы без иностранной кредитной помощи было практически невозможно, и власти обратились за деньгами к потенциальным кредиторам.

Помогали Украине сначала охотно. Всемирный банк заявил о своих планах выделить на реструктуризацию угольной отрасли $ 300 млн. Тогда для Киева это была очень большая сумма.

Это сейчас на Донбассе многие считают слово «реструктуризация» ругательным, вспоминая о том, как ее проводили. Но по первоначальному замыслу шахтерам закрытых рудников предназначались значительные компенсации, а также содействие в открытии малого бизнеса. Именно под такие гарантии брали деньги у Всемирного банка отечественные чиновники. Если бы все сработало так, как было запланировано, Донбасс сейчас, вероятно, имел бы иной вид. Впрочем, шахтеры так и не увидели этих средств. Суммы были наглым образом присвоены должностными лицами, а шахты варварски распилены на лом.

Суть этой схемы раскрыл в своем интервью предприниматель из Луганской области Константин Ильченко, который арендовал одну из шахт еще в середине 1990-х, пытаясь делать частный бизнес на угле: «Почему шахты закрывали так бездумно и, в конце концов, просто резали на металлолом? Деньги, поступавшие от Всемирного банка якобы на их реструктуризацию, на самом деле оседали на счетах представителей семьи Леонида Кучмы.

А чтобы на местах председатели ОГА, руководители угольных объединений и другие чиновники не ставили «ненужных» вопросов, угольные рудники, что называется, отдали им на откуп. За уничтожение шахт чиновникам позволяли списывать горное оборудование и вывозить его контрабандой в Россию (которая его тогда не производила). И таким образом всем стало «хорошо»...»

Позже, когда кредиторы стали осознавать, что выделенные ими средства расходуются то неправильно, кредитование реструктуризации свернули. Но для шахтеров Всемирный банк навсегда стал враждебным, ненавистным учреждением, лишившим их куска хлеба. О том, что виновных нужно было искать в другом месте, горняки не задумывались. А местные власти и горлопаны из КПУ и ПСПУ помогли им быстро найти крайнего. Пожаловаться на закрытие шахт стала одной из главных причин ненависти и недоверия населения Донбасса к Западу; предпосылки нынешней войны закладывались именно в те годы.

Наконец, из-за финансовых махинаций тогдашних руководителей страны и Луганской и Донецкой областей (в то время эти регионы возглавляли Александр Ефремов и Виктор Янукович) Донбасс не увидел ни денег, ни реформ. Выделенные средства вместо того, чтобы оживить экономику, фактически помогли местным чиновникам загнать ее еще ​​больше в тупик.

Множество шахт Донбасса в конце 1990-х было бездумно закрыто только для отчета перед кредиторами. Многие эксперты до сих пор убеждены, что куда выгоднее было бы приватизировать их или сдать в аренду частному бизнесу. Но государство предпочло разрушить, а не сохранить. Последствия такого бездумного подхода в конце концов и привели к социальному взрыву в регионе, который мы имеем несчастье воочию наблюдать сейчас.

Интересно, что не помогли кредиты и другим отраслям донецкой промышленности. 23 лет независимости местный бизнес ничуть не заботился о том, чтобы модернизировать старые советские производства и сделать их конкурентоспособными на мировом рынке. Вместо этого законсервировали ориентацию промышленности края на Российскую Федерацию, которая сложилась еще в советское время.

Разговоры о том, что Украина не может продавать свои товары никуда, кроме РФ, давно стали чем-то вроде мантры, которую твердят все связанные с Москвой политики и бизнесмены. Вместе с тем такая ситуация — отнюдь не данность, лишь банальное нежелание прилагать усилия и развиваться. Крупный бизнес не только не старался дифференцировать каналы сотрудничества, а наоборот, все больше углублял свою зависимость от Москвы.

Например, компании Ахметова только в 2013 году набрали кредитов в РФ более чем на 1 млрд грн. Так, «Горные машины» заняли в Сбербанке России 250 млн грн., а ДТЭК — $160 млн в ВТБ. Эти деньги не сделали компанию более конкурентоспособной на мировом рынке, зато еще теснее привязали к российским партнерам.

Еще раньше, в 2011 году, ахметовский Метинвест привлек из Европы кредит на $850 млн! Однако энергоемкость металлургических предприятий олигарха в Макеевке, Енакиево и Мариуполе уменьшена так и не была. Как и раньше, они потребляют чрезмерные объемы газа, значительно больше, чем европейские производства.

В 2011 году взял кредит на $100 млн в Сбербанке и концерн «Стирол» Фирташа, который теперь также страдает от высокой цены на газ.

Резюмируя наблюдения за динамикой донбасской индустрии двух последних десятилетий, приходишь к парадоксальному выводу, что многочисленные кредиты не только не помогли промышленности двух областей преодолеть проблемы и выйти на уровень рентабельности развитых стран, а также усилили негативные тенденции, постепенно доведя до еще худших деградации и упадка. Рыночная цена на газ, по-прежнему, неподъемна для наших химиков и металлургов. А машиностроители, как и ранее, могут продавать свою продукцию преимущественно в страны третьего мира.

Бездумная привязка к российским рынкам и нежелание промышленников меняться и развиваться поставили отдельные производства на грань выживания.

Информация о материале

Волонтеры, меценаты и благотворители взвалили на себя огромный объем работы по предоставлению гуманитарной помощи украинцам. Ни их усилий может не хватить в холодное время года.

Гуманитарная арифметика

Беспристрастная арифметика вооруженного противостояния на востоке Украины — пожалуй, лучшее свидетельство того, что данный конфликт ударил прежде всего по гражданским лицам. Количество непосредственных его участников и тех, кому фатально не повезло оказаться в зоне гуманитарного бедствия, несопоставимо.

Судите сами. По словам премьер-министра Арсения Яценюка, по состоянию на первую декаду августа количество участников АТО со стороны государства составляет плюс-минус 50 тыс. человек. По оценкам военных экспертов, им противостоят около 15 тыс. (звучит, правда, и цифра 20 тыс.) участников незаконных вооруженных формирований. В то же время, по данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, количество вынужденных переселенцев составило без малого 120 тыс. человек — и их число ежедневно увеличивается на сотни человек. Свыше 50 тыс. уже обратились к госструктурам за различными видами материальной помощи.

В фактически отрезанном от благ цивилизации Луганске остается около 250 тыс. человек, в Донецке — до 750 тыс., а общее количество мирных жителей в зоне АТО достигает 3 млн. При этом согласно данным официального Информационного ресурса для граждан, планирующих покинуть зону АТО, общее количество жилых мест, которые способно на 19 августа предоставить государство внутренним беженцам, составляет лишь 21 312 — при этом следует понимать, что значительная часть этих мест — летние лагеря и санатории, которые с началом отопительного сезона станут непригодными для постоянного проживания.

В этом списке не хватает еще одной цифры — о количестве волонтеров, фондов и других структур, оказывающих гуманитарную помощь мирным жителям восточных регионов, раненым и семьям жертв АТО. Хотя проблем с их подсчетом могло бы и не возникнуть, если бы органы власти услышали предложение о создании единого координационного органа по борьбе с надвигающейся гуманитарной катастрофой. Такое предложение — в присутствии представителей ЮНИСЕФ, уполномоченного по правам человека, руководства Донецкой и Луганской ОГА прозвучало еще в начале августа — но воз и ныне там.

Как измерить помощь?

По подсчетам самих волонтеров и благотворителей, в Украине проблемами вынужденных переселенцев и мирных жителей, оставшихся в зоне АТО, занимается не менее 60 организаций и добровольных объединений: от неформальных, созданных на базе «френдов» в соцсетях, до крупных частных фондов. О масштабах поддержки, которую они оказывают вынужденным переселенцам и продолжающим проживать в Донбассе, мирным жителям можно судить, к примеру, по таким цифрам.

19 августа начал формироваться первый эшелон Гуманитарного рейса Рината Ахметова — автоколонна довезет до Мариуполя 2 тыс. т гуманитарной помощи, в которую входит 200 тыс. продуктовых наборов, каждый из которых может покрыть потребность в продуктах для одного человека на две недели. В пункте назначения груз будет расфасован волонтерами и развезен нуждающимся в города с наиболее сложной гуманитарной ситуацией. Одновременно Фонд Ахметова занимается вывозом детей и беженцев из зоны АТО.

Первым, кто выстроил систему поставки гуманитарных грузов мирным жителям, был Фонд Александра Вилкула «Украинская перспектива». По словам зама донецкого губернатора Тамары Лукьянчук, без огласки были установлены контакты, гуманитарные коридоры, налажена логистика и сегодня фонд делится этой информацией с отечественными и зарубежными благотворительными организациями. В одну сторону фонд вез продукты и медикаменты, а обратно, в «мирную Украину», — вывозил семьи беженцев и детей-сирот. Например, в Кривом Роге для более чем 3 тыс. беженцев Вилкул организовал не только проживание и питание, но и пункты медицинской помощи. Ведется работа и на перспективу: часть новоприбывших уже трудоустроена на предприятиях Кривбасса. Адресность помощи обеспечивают волонтеры, которые находятся в постоянном контакте с беженцами. В соответствии с Женевской конвенцией фонд оказывает поддержку и раненым солдатам украинской армии.

Спектр проблем, с которыми приходится справляться тем, кто взял на себя предотвращение гуманитарной катастрофы в Украине порой бывает сложно представить даже самим волонтерам. Ведь доставка «гуманитарки» и эвакуация — лишь вершина айсберга.

К примеру, гуманитарный штаб «Допоможемо» Фонда Ахметова учится решать проблемы тяжелых больных из числа вынужденных переселенцев (а речь идет и об онкологии, и о людях с диагностированным ВИЧ и психиатрическими заболеваниями). Волонтеры фонда Вилкула взяли на себя в том числе организацию досуга детей: от обеспечения питанием — до посещения кинотеатров и игровых площадок с аниматорами-волонтерами. Как рассказал «k:» Ксения Аннюк, координатор волонтерского движения «Украинской перспективы»: «В день в Кривой Рог прибывает до 10 семей с детьми. География вынужденных переселенцев смещается вместе с линией проведения АТО: в июне-июле преобладали беженцы из Славянска и Краматорска, сегодня — Луганск и Донецк. Каждый день мы стараемся провести какое-то мероприятие для деток, отвлечь их от тревожных мыслей». Для проведения психологической адаптации беженцев Фонд разрабатывает совместный проект с ЮНИСЕФ.

Необходимость объединиться

Но. несмотря на все усилия фондов и волонтеров, существует ряд объективных трудностей, справиться с которыми силами одних лишь неравнодушных людей без полномасштабного участия государственных структур будет крайне затруднительно.

В первую очередь речь идет о базовой координации усилий тех, кому не безразлична судьба мирных граждан. Зачастую волонтерам, жертвователям и сотрудникам фондов приходится действовать буквально на ощупь.

Председатель Донецкой ОГА Сергей Тарута говорит, что без выработки единой программы, в который бы участвовали государство, меценаты и бизнесмены, полностью вернуть регион к мирной жизни невозможно. Пока что координация усилий осуществляется в основном на уровне ДонОГА — хотя у центральных органов власти, вне всяких сомнений, существует куда больше возможностей по сбору информации о нуждающихся и о точках приложения усилий, где помощь общества и бизнеса необходима в первую очередь.

7 августа по инициативе фонда «Украинская перспектива» в Киеве под эгидой ЮНИСЕФ и омбудсмана при участии руководства областей зоны АТО, мэров городов региона, представителей благотворительных и международных организаций состоялся Координационный форум, посвященный проблемам оказания гуманитарной помощи. Это была первая попытка в воюющей стране начать говорить о мире и о том, что необходимо для ее восстановления и объединения.

В ходе его работы Александр Вилкул заявил о необходимости безотлагательного создания Национального гуманитарного штаба под эгидой правительства для координации на государственном уровне усилий отечественных и международных фондов, а также повышения эффективности работы органов власти. Он направил соответствующее предложение на имя президента Украины Петра Порошенко. «Гуманитарную катастрофу можно решить, только объединив усилия», — подчеркнул Вилкул.

Что такое осень

В нынешних условиях необходимо планировать не только оказание гуманитарной помощи сегодня, но и восстановление страны завтра. У президента не было особого выбора, с кем идти на войну. Но у него есть выбор, с кем отстраивать и с кем сшивать страну.

Сергей Тарута, председатель ДонОГА, приводит тревожную статистику: 32 тысячи жителей региона, выехавших из зоны проведения АТО, решили не покидать пределы родной области — они разместились в более спокойных регионах Донетчины, в основном на Азовском побережье. В основном речь идет о пансионатах и базах отдыха — централизованное отопление в холодное время года там не предусмотрено даже теоретически. Область готова потенциально организовать размещение еще 40–45 тыс. человек, но пока к проживанию осенью зимой готово лишь 10% предоставленного вынужденным переселенцам жилого фонда.

«Еще 20 тысяч дончан смогут разместиться на базах отдыха, которые можно подготовить к зиме при небольших финансовых вложениях. Для остальных людей в случае необходимости будут найдены другие варианты размещения», — успокаивает Тарута. Не исключено, что эти вложения волонтеры сделают быстрее, чем неповоротливый госаппарат.

Но кроме проблемы отопления вместе с осенне-зимним сезоном грядут и другие неприятности. Значительная часть беженцев временно размещена в студенческих общежитиях. Не сегодня-завтра студенты, учащиеся начнут возвращаться к началу учебного года...

Александр Вилкул настаивает, что проблема с жильем для тех, чьи дома был разрушены, при нынешнем состоянии законодательной базы вообще не решаемы до весны следующего года: «Если действовать по существующему законодательству, работы [по строительству нового жилья и восстановлению разрушенного] могут начаться в лучшем случае через пять-шесть месяцев. Правительство должно работать очень быстро и изменять правовое поле», — говорит Вилкул.

Он обратился к руководству Кабмина: разрешить возможность изготовления проектов строительства и восстановления объектов по частям, а госэкспертиза проекта должна проходить максимум за три дня — сейчас на до бюрократических проволочек. Но ответа пока нет.

Информация о материале

Инициированная Кабмином бюджетная децентрализация, помимо расширения доходной базы местных бюджетов, предполагает и децентрализацию расходных полномочий местного самоуправления. Кроме прочего, с государственного на региональный и местный уровни передается финансирование национальных и государственных библиотек, музеев, заповедников, цирков, национальных театров, художественных коллективов, концертных организаций. Предложение спорное и отчасти пугающее: именно на эти направления даже в государственном бюджете средства часто не находят. Экономия на этих статьях расходов стала доброй традицией для украинской власти, в результате чего многие объекты постепенно приходят в упадок, несмотря на свой статус "национальных", о "не национальных" и говорить не приходится.

Фактически госказна, предоставив местной власти дополнительные доходы (которые, к слову, весьма условны!), переложила на их же плечи обеспечение организаций и объектов общенационального значения. Теперь их будущее зависит от количества налоговых сборов в каждом конкретном регионе, качества управления и порядочности местных властей. Насколько рациональна передача финансирования этих сфер местным бюджетам, вопрос не одной дискуссии.

"На тобі, небоже, що мені негоже"

До недавних пор все эти вопросы регулировались из государственного бюджета посредством системы выравнивания. Дотация составляла разницу между расходами и доходами региона. Фактически это бесперспективная уравниловка: если ты увеличиваешь доходы, тебе уменьшают дотации. С одной стороны, стимулы для развития нулевые, с другой — работники социально значимых сфер имели государственные гарантии финансирования, и каким бы мизерным оно не было, они точно знали, что не останутся без зарплат.

Реформа предполагает осуществлять выравнивание по доходам, государство предоставляет регионам дополнительную налоговую прибыль уже с учетом расходов этих регионов: сумма закрепленных за регионами расходов равна сумме закрепленных за ними же налоговых поступлений. Это прекращает ставшую традиционной практику обвинения во всех региональных проблемах центральных властей. Система основана на показателях предыдущего года, соответственно, местное самоуправление, планируя свой бюджет, может реально оценивать свои возможности. Но учитывая, что доходный разрыв между многими украинскими областями колоссальный, без дотаций не обойтись.

"Однозначно количество налоговых поступлений на разных территориях разное. Для этого была создана мягкая формула выравнивания по доходам. Например, Черновицкая область объективно не сможет финансировать возложенные на нее расходы, поэтому ей в виде дотаций к доходам будут добавлены средства. По формуле оценивается ее индекс налогоспособности, а в Черновицкой области он составляет 0,27 — это означает, что они получают 27% от среднего показателя налоговых поступлений по Украине. После чего они получат компенсацию в виде разницы между количеством налоговых сборов и 90% от среднего показателя, — объясняет суть изменений Юрий Ганущак, эксперт по вопросам местного самоуправления. — Фактически это означает, что даже если ты вообще не работаешь, получишь компенсацию в размере 72% от среднего показателя. В регионах, где коэффициент налогоспособности зашкаливает, будут изымать в госказну половину от 110%, остальное будет оставаться в местном бюджете".

По словам эксперта, в случае со средним образованием все просто, его будут финансировать государственными субвенциями, так как там есть четко просматриваемый и проверяемый государственный компонент. "Во-первых, государство гарантирует всем детям получение среднего образования. Во-вторых, есть регуляторный компонент — МОН точно знает, каким образом и в каком виде это образование должно предоставляться. В-третьих, есть индикатор оценки качества предоставленного образования — ВНО. И главное, среднее образование охватывает 100% детей", — отмечает он.

С дошкольным образованием так не получается, так как оно не обязательное, и индикаторов оценки качества там не хватает. Аналогичная ситуация с культурой и спортом. Там трех озвученных экспертом компонентов тоже нет. А значит, государство не сможет адекватно контролировать расходование выделенных на эти сферы средств. Госбюджет дает дополнительные доходы, дает вышеописанные дотации, но каким образом будет осуществляться собственно финансирование этих и других сфер — уже головная боль местного самоуправления.

Своеобразный карт-бланш был предоставлен только здравоохранению, Минздрав разработал норматив, согласно которому будет получать государственные субвенции. "Раньше ситуация была следующей: государство выделяло средства, местные власти жаловались, что им их не хватает, а потом обнаруживалось, что за выделенные на то же здравоохранение деньги финансировались другие статьи расходов, — рассказывает Юрий Ганущак. — Естественно, это единичные случаи, но, во-первых, это означает, что не так и мало выделялось, а во-вторых, что такую "систему финансирования" нужно было прекратить. После того как Минздрав сможет определить три составляющих государственного компонента, здравоохранение будет финансироваться не субвенциями, а дотациями, которые дают больше возможностей распоряжения средствами".

Культурная "революция"

Перед Министерством культуры также неоднократно поднимался вопрос предоставления гарантий так называемого государственного компонента. Как отмечают опрошенные эксперты, разговоры об этом с представителями ведомства ведутся с 2001 г., но до сих пор безрезультатно. При этом само Министерство культуры выразило обеспокоенность относительно передачи на местный уровень национальных учреждений культуры и того, что позиция министерства по этому и другим вопросам, учтенная на заседаниях рабочих групп, в итоговом варианте законопроекта была проигнорирована. Соответствующее письмо от министерства было направлено премьер-министру Украины Арсению Яценюку.

Как сообщили в пресс-службе ведомства, вопрос еще не закрыт и активно обсуждается. По их убеждению, оставить национальные культурные учреждения на содержании госбюджета стратегически важно, так как они представляют не какую-то конкретную область или город, а всю Украину. Передача же этих учреждений на баланс местных самоуправленцев может привести к упадку и, наконец, исчезновению уникальной сети национальных учреждений культуры. Правда, говорить о том, что, находясь на довольствии госказны, эти учреждения не испытывали финансовых трудностей, было бы большим преувеличением.

"Финансирование государственного театра в том виде, который обычно предлагает государственный бюджет, как правило, является недостаточным. Мы это знаем и не жалуемся, так как понимаем, что ситуация в стране сложная и продолжает усложняться, — рассказал ZN.UA Тарас Лысак, директор-распорядитель Национального театра им. Марии Заньковецкой. — Театр не может на сегодняшний момент осуществлять какие-либо проекты развития и сосредоточен в значительной степени на решении первоочередных, "бытовых", задач. Мы вынуждены были проводить благотворительный концерт, чтоб собрать деньги на ремонт сцены, которая не ремонтировалась с середины 40-х годов прошлого столетия, а ее состояние представляло опасность для актеров, музыкантов и другого персонала театра. Это иллюстрация того, на что нам хватает бюджетных денег. Мы благодарны государству за заработную плату, которую получаем, и за финансирование кратковременных статей расходов. Сейчас же боимся того, что после децентрализации финансирования мы гарантии выплат зарплат для сотрудников театра потеряем".

Представитель театра сомневается, что бюджет Львовщины потянет финансирование главной театральной сцены региона, более того, он уверен, что сделать из театра Заньковецкой коммерчески прибыльное заведение не получится. "Наш театр можно назвать планово убыточным — тех средств, которые мы получаем от продажи билетов, на работу театра не хватает. Повышать их стоимость мы не можем, покупательная способность граждан уже этого не позволяет. А если учитывать, что доходы людей ежемесячно сокращаются, это тем более бесперспективно. Наша максимальная стоимость билета на самые кассовые постановки — 100 грн, детские спектакли, на которые ходят школьники Львова и области, — 10–20 грн. При таких ценах содержать театр самостоятельно мы не сможем".

Это, безусловно, не новость, что культура в Украине остается экономически неприбыльной сферой, что нисколько не умаляет ее социального значения. И государство должно быть заинтересовано именно в развитии культуры, а не в поддержании на плаву конкретных объектов. Но это если говорить о государстве, а если говорить о местной власти, то гарантий того, что управление будет хотя бы на уровне нынешнего государственного, нет никаких. Бюджетные траты на культуру в Украине менее 1% от государственной казны. На поддержку национальных театров в госбюджете этого года предусмотрено 555,4 млн грн, подготовку кадров для сферы культуры и искусств в высших учебных заведениях — 629 млн, финансовую поддержку национальных художественных коллективов, концертных и цирковых организаций — 394,5 млн, библиотек — 324,8 млн, сохранение исторического наследия в заповедниках — 248,6 млн грн.

Для региональных бюджетов этот 1% — это внушительная сумма, и она необходима исключительно на оплату текущих расходов. Одна только комплексная реконструкция театра им. Марии Заньковецкой стоит свыше 30 млн грн. Это вдвое больше годовых затрат Львова на все городские театры. Очевидно, что в нынешних условиях для проведения реконструкции театру необходимо будет провести не один благотворительный концерт. При этом украинцы, по данным Госстата, тратят на отдых и культуру не более 2% своих доходов, что заставляет спуститься с небес на землю всех тех, кто говорит о коммерциализации культурных заведений, повышении цен на билеты и поиске если не инвесторов, то хотя бы новых идей.

Если принимать во внимание разностороннюю критику тех финансовых улучшений, которые предлагает бюджетная децентрализация, создается впечатление, что культурные объекты станут просто дополнительной, едва ли посильной ношей для местного самоуправления. "Если судить по достаточности в сводном бюджете средств на финансирование местного самоуправления, то уже сегодня мы имеем расчетную потребность в дополнительных средствах в пределах 34 млрд грн., — анализирует реформу Олег Канивец, член комитета Верховной Рады по вопросам бюджета. — А Минфин готов оставить местному самоуправлению дополнительных налогов всего на 17 млрд грн, то есть финансово обеспечить лишь половину потребности. И это при самых скромных расчетах. То, что предлагает Минфин, несет существенные потери для местных бюджетов, дефицит которых в 2015 г. может достичь 20 млрд грн".

По мнению Юрия Ганущака, квинтэссенция этой реформы заключается в том, что у государства появляется возможность контролировать результативность расходования средств, а не раздавать всем поровну, как предполагала Бюджетная реформа 2001 г. Если продолжить его мысль, напрашивается вывод, что все то, результативность чего контролировать нельзя, финансировать бюджет не будет. И с одной стороны, можно пенять на Минкульт, который за 13 лет не смог создать тот самый "государственный компонент", а с другой — результат, ради которого работают культурные учреждения, никогда не впишется в бюджетные формулы Минфина. А вот деятельность Минфина может существенно отразиться как на состоянии культурных объектов государственного значения, так и на местных бюджетах, которым необходимо будет эти объекты финансировать.

Информация о материале
  1. На «Укрзализныце» возрождают коррупционные схемы?
  2. Харьков криминальный: юридическое освящение коррупции
  3. Поздравляю, вы убиты
  4. Смерть воина-освободителя