Главная

Повышение тарифов в сфере ЖКХ ухудшит качество услуг

Повышение тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) Украины происходит с завидной периодичностью - практически ежегодно. Причем каждый раз украинцам говорят: вот еще немножко, еще чуть-чуть и наконец-то плата за услуги ЖКХ будет экономически обоснованной, и качество жк-услуг возрастет до небывалых ранее высот! Но пока, как утверждают чиновники, граждане оплачивают 60–80–90% от реальной себестоимости услуг и не могут в полной мере рассчитывать на качественное обслуживание. Народ же сначала угрюмо критикует власть, а потом, подкупленный субсидиями и доплатами, молчаливо соглашается платить больше. Однако дальнейшее повышение тарифов только ухудшит качество услуг - в этом парадоксе и заключается основная проблема всей сферы ЖКХ страны.

Плата за независимость

Если вспомнить историю и посчитать, как же увеличивалась плата за услуги ЖКХ, получится интересная картина: начиная с момента обретения независимости, ежегодно стоимость услуг росла практически на 50 %. Даже мало-мальски знающий математику человек, отучившийся в начальной школе, сможет без труда подсчитать, что если в 1991 г. украинцы платили за услуги ЖКХ всего 10 % от их стоимости, то уже к 1998 г. они стали оплачивать их полностью.

Начиная с этого времени все увеличения стоимости являются чистой прибылью компаний, предоставляющей эти услуги. Да, можно возразить, что у нас была инфляция и так просто считать нельзя. Однако заметим, что изначально украинцы оплачивал всего 1/10 часть от стоимости услуг. Хотя и в 1991 г., и в 2009 г. им заявляли, что они платят далеко не полную реальную стоимость. Эту странность почему-то упорно не замечают ни представители власти, ни большинство СМИ.

Сложно себе представить, каким образом постоянно повышая цены, можно оставаться на одном и том же уровне платежей и одном и том же уровне предоставления качества услуг. Мало того, только очень далекий от экономики человек или уж совсем наивный ребенок – коих сейчас, пожалуй, и не найти, может поверить, что какая-либо компания или отрасль способна 20 лет подряд работать себе в убыток. Следовательно, все разговоры, что украинцы недоплачивают за услуги ЖКХ не являются ничем иным, как откровенной ложью – мы уже давно платим во много раз больше, чем те стоят.

За что деньги требуют?

На данный момент даже министр ЖКХ не может дать однозначного ответа, за что же именно платят украинцы. Получая платежку из жэка, каждый из нас видит всего-навсего несколько позиций, но никто не знает, что за ними стоит. Никто не может сказать, получил ли он эти услуги и в каком объеме. Кто видел договор с жэком? Ведь если вы за что-то платите, то, по меньшей мере, вы должны договориться о том, за что?!

Видевших такие договоры - единицы. Также мало тех, кто скажет, сколько услуг предоставляется – и предоставляется ли вообще – именно потому, что никому неизвестно, сколько их должно быть. И это еще не самое удивительное. Если вы что-то покупаете, то приобретаемый вами товар обладает определенными характеристиками, согласно которым вы делаете вывод о его качестве, и в случае, если он не соответствует определенным параметрам, его можно вернуть.

В случае с услугами дело обстоит иначе. Но и услуги должны обладать определенными качественными характеристиками, стандартами, исходя из которых и может определяться их стоимость. Мало того, потребитель должен иметь возможность проверить эти характеристики: соответствует ли предоставляемая услуга стандарту и получает ли он ее в полном объеме.

На сегодня даже те получатели услуг ЖКХ, у которых стоят счетчики исчисляющие услуги в каких-либо единицах (электричество, вода, газ), не имеют ни малейшей возможности оценить ни единого параметра качества предоставляемых услуг, кроме как объемной величины. Ни проконтролировать химический состав воды, ни частоту или силу тока, ни теплоемкость газа потребитель не в состоянии. Не говоря уже о более размытых и сложно исчисляемых услугах таких как уборка придомовой территории.

Да, в настоящее время есть нормативы, которые устанавливают, какой должна быть температура в квартире зимой, какой должна быть температура горячей воды, какого давления должен быть напор воды и т.д. Однако, чтобы проверить все эти показатели, коммунальные предприятия не предостовляют потребителям услуги ни одного механизма контроля! В то же время существует ряд законов, защищающих права потребителей в сфере предоставления жк-услуг.

Однако вы сможете оспорить цифры в платежке жэка в судебном порядке, если только докажете, что услуги были предоставлены не в соответствии с действующими нормативами - для этого нужно вызвать специальную комиссию и представителей жэка, зафиксировать все нарушения письменно, подать исковое заявление в суд и т.д. Вряд ли кто-то будет это делать из-за лишних 20-40 грн в платежке, верно? Прекрасно это понимают и представители жэков.

Конечно, для услуг, которые сложно померить номинально, для их оценки и приема существует еще один механизм контроля - акт выполненных работ (или акт предоставленных услуг). Но кто-нибудь когда-нибудь подписывал этот документ со своей стороны, как получатель услуг с каким-либо коммунальным предприятием? Думается, что нет. Тогда возникает резонный вопрос: за что мы платим? Как можно платить за неизвестный объем не понятно каких услуг неведомого качества. В такой ситуации сколько не заплати - это всегда будет много. Много потому, что вы никогда не знаете, за что платите.

До сих пор на государственном уровне не ведется даже разговоров о том, что предоставляемые услуги необходимо жестко стандартизировать. И в зависимости от этого установить их стоимость. Без такой системы стандартов говорить о том, что население что-то недоплачивает (или переплачивает) просто глупо. Поскольку без конкретных параметров товара не существует.

Износ инфраструктуры

Каждый раз, когда где-то поднимается тема ЖКХ, сразу вспоминается инженерная инфраструктура, при этом вместо инженеров о ее состоянии почему-то говорят политики, журналисты, чиновники – в общем, кто угодно, кроме тех, кто действительно разбирается в предмете.

Расхожие штампы о состоянии инфраструктуры настолько прочно вошли в нашу жизнь, что рядовой обыватель точно так же начинает оперировать абсолютно непонятными ему величинами износа или амортизации. Когда я слышу или читаю о том, что износ инфраструктуры достиг 50–60–80 %, то сразу представляю наполовину сгнившую трубу, разболтанные подшипники, провода без изоляции и т.д.

Одна незадача: все эти виртуальные цифры износа ничего не говорят о реальном состоянии дел в отрасли. Потому, что разница износов в 50 % и 80 % составляет просто фантастическую величину. Почему-то те, кто озвучивает подобные данные износа инфраструктуры, ничего не говорят о том, что в реальности стоит за этими цифрами. Т.е. сколько труб какого диаметра нужно проложить, сколько наносов заменить, сколько километров проводов проложить наново и т.д.

Без конкретных параметров все разговоры об износе не более, чем сотрясение воздуха. Они могут только напугать несведущего человека (что, очевидно, и является целью коммунальщиков), но не позволяют ни на шаг приблизиться к решению проблем. Мало того, разница в озвучиваемых цифрах говорит о том, что никто не проводил мониторинга состояния сетей и коммуникаций и в действительности не имеет ни малейшего представления о том, что происходит.

Можно допустить, что в каких-то отдельных городах или районах информация о состоянии дел есть, но в константном виде базы по всей Украине, на основании которой можно сделать четкий анализ состояния дел и просчитать, сколько же средств (людских ресурсов, времени, материалов, финансов) понадобится для решения проблем, нету. Без таких данных все разговоры о реформировании ЖКХ не более, чем блеф и абсолютно ни на чем не основанные политические заявления. Планируемый же правительством переход к 2015 г. на систему объединений собственников многоквартирных домов (далее – ОСМД), которые, вроде бы, должны улучшить состояние дел в сфере ЖКХ, не более, чем очередная попытка решить проблему за счет населения, о реальном объеме которой у чиновников нет ни малейшего представления.

Никто не сможет сказать, в какую сумму обойдется украинцам подобная правительственная инициатива. Напомню, что износ 5-15 % говорит о том, что необходим мелкий ремонт; 15-30% – средний; 30-50% – капитальный; если же система изношена более чем на 50 %, то чаще всего речь о ремонте не стоит вообще – ее нужно менять. Сложно представить, что созданные ОСМД смогут собрать средства и скоординировать работу многочисленных подрядчиков по полной замене систем канализации, водоотвода, электроснабжения и т.д. Это задача для государства!

Все же попытки рассказать сказки о том, что в Европе или Америке подобные вещи делаются именно владельцами домов, ложь. Ни в Европе, ни в Америке большинство населения не живет в многоквартирных домах и не является их владельцами. В домах по 20–30 этажей вообще никто не живет – такие здания являются административными и офисными, а также отелями и казино. И платят за их обслуживание владеющие ими корпорации и частные собственники. Не говоря уже о том, что ни в одно цивилизованной стране не было ситуации, в которой на протяжении 20 лет инженерные системы населенных пунктов эксплуатировались на износ при минимальном текущем ремонте.

Менять систему некому. Кадры отсутствуют

Даже если представить себе, что каким-то чудесным образом был проведен мониторинг и теперь известно, что, где и как чинить, и даже нашлись на это деньги, Украина станет перед следующей проблемой – тотальным кадровым дефицитом. У нас нет ни инженеров, ни прорабов, ни рабочих в достаточном количестве, чтобы обеспечить выполнение работ по замене инженерной инфраструктуры в масштабах страны в каком-либо обозримом будущем. Т.е. ни за год, ни за пять, ни даже за двадцать Украина собственными силами сделать этого не сможет.

Было бы очень радостно найти этому мнению достойных оппонентов, которые смогли бы аргументировано доказать, что данный вывод не верен. Однако результат анализа системы образования и рынка труда показывает, что специалистов нет! Потому, что они не были востребованы. И даже если готовились вузами и училищами, то за много лет работы не по специальности утратили квалификацию.

Кризис до Чернобыля доведет

Пример Алчевска наглядно показал, что отказ работы системы коммуникаций даже в сравнительно небольшом городе, вызвал полный паралич работы не только городских служб, но и потребовал усилий всех служб министерства по чрезвычайным ситуациям, которые в течение месяца решали сложившуюся проблему.

Никто не может дать гарантию, что следующей зимой таких «алчевсков» не будет два, три, пять сразу. Возможно, с двумя государство еще сможет справиться. Однако если отказы систем коммуникаций произойдут в более крупных или одновременно в нескольких мелких городах, Украина станет перед серьезнейшей проблемой экологической и гуманитарной катастрофой ничуть не меньшей, а то и большей по объему и последствиям, чем трагедия на Чернобыльской АЭС.

Ситуация усугубляется тем, что после Алчевска не было сделано никаких выводов относительно возможности подобных катастроф в будущем. Не была создана государственная система мониторинга за техническим состоянием инженерной инфраструктуры населенных пунктов Украины. Не создан координационный центр, который имел бы возможность оперативно получать информацию и работать на упреждение подобных случаев. Это значит, что любая авария, где бы она ни произошла, станет полной неожиданностью для всех государственных служб, и устранять ее последствия придется героическими усилиями рядовых сотрудников МЧС и населения.

В нынешних кризисных условиях одновременное наличие даже пяти «алчевсков» может полностью парализовать Украину. Поскольку отвлекаемые от решения проблем люди и средства приведут к эффекту домино. Даже малейшее аварийная ситуация в других местах вызовет целую серию аварий, поскольку реагировать на нее будет некому – коммунальные службы всей Украины будут трудиться над ликвидацией крупных аварий.

Возможно, такой сценарий кому-то покажется уж слишком апокалипсическим, однако напомним, что инфраструктура ЖКХ Украине досталась в наследство от СССР, и в ней не предусмотрены дублирующие системы канализаций, водоотвода, электрообеспечения, газопроводов для населения. Это означает, что повреждение нескольких магистральных коммуникаций может оставить без воды, газа, света любой район или город страны. В современных условиях несколько дней зимой без тепла, воды и света в городе даже со стотысячным населением приведет к случаям массовой гибели людей.

Когда деньги не помогут

Миф о том, что деньги могут сами по себе решить какую-либо проблему, является очень стойким. Но мифы проблем не решают. Повышение тарифов для населения никак не поможет само по себе решить существующие проблемы в отрасли. Мало того, даже увеличение потока денег, поступающих компаниям-производителям услуг, приведет лишь к увеличению их прибыли и дальнейшему стремлению предоставлять все менее качественные услуги за все большие деньги.

Поскольку ни малейшей системы обратной связи между получателем услуг и их производителем в Украине на данный момент нет. Системы контроля за целевым использованием полученных средств также не существует, поэтому рассчитывать на то, что дополнительные деньги пойдут на обновление инженерной инфраструктуры, не следует. В результате повышение тарифов лишь ухудшит состояние дел в отрасли и приблизит момент массового выхода инфраструктуры из строя.

Информация о материале

Опубликовано: 26 августа 2010

Все в тень. Малый бизнес переходит на нелегальное положение

«Я всегда пытался играть по правилам. Но сейчас это не получается. Или же надо работать себе в убыток», – рассказывает юрист Олег Журавель. По его словам, сегодня невыгодно быть работающим на едином налоге СПД – субъектом предпринимательской деятельности, как по налоговой классификации называются все предприниматели-физлица. И г-н Журавель раздумывает, что выбрать – общую систему налогообложения или вовсе уйти в тень, занимаясь бизнесом нелегально.

Налоговые инициативы правительства, а именно: рост ставок единого налога, введение обязательного пенсионного страхования и запланированное сокращение видов деятельности для единоналожников, поставили перед такой дилеммой многих предпринимателей-упрощенцев, которых всего в Украине насчитывается 1,1 млн. человек. «На встречах люди говорят, что будут закрывать свои бизнесы», – отмечает член Совета по внешнеэкономической деятельности при Кабмине Оксана Продан. Если сегодня, по её подсчётам, налоговая знает о 80% предпринимателей-физлиц, то очень скоро эта доля может сильно уменьшиться.

Двойной расход

Этим летом предприниматели, работающие на едином налоге, столкнулись с резким возрастанием расходов. Мало того, что был увеличен сам налог, их, ещё и обязали платить единый социальный взнос в Пенсионный фонд и другие фонды социального страхования – от 36,62% до 49,7% в зависимости от условий труда (см. справку). Причём, если СПД использует труд наёмных работников, ему придётся оплатить «соцстрах» и за них. Например, Олег Журавель, в юридической конторе которого работают трое сотрудников, будет вынужден ежемесячно перечислять в налоговую и фонды более тысячи гривен. «Я понимаю, что при существующем дефиците Пенсионного фонда следует искать дополнительные источники доходов. Однако сейчас, когда кризис не закончился, многие предприниматели просто не смогут платить ещё и эти сборы», – говорит президент Союза арендаторов и предпринимателей Украины Виктор Хмелевский.

Чтобы избежать расходов, многие предприниматели планируют уходить «в тень» или «полутень». В первую очередь, отказавшись официально регистрировать наёмных работников. По оценкам Хмелевского, по всей стране их насчитывается примерно 5,5–6,5 млн.

«У меня сейчас работают 4 бухгалтера, которые ведут отчётность для нескольких десятков фирм и фирмочек. Я думаю, мне придётся по документам всех уволить, оставив себя единственной сотрудницей. И то, только чтобы сохранить офис», – делится луганчанка Татьяна. Некоторые предприниматели планируют объединиться. «Создав единое предприятие с коллегами-программистами, можно платить за один патент, а не за четыре-пять», – подчёркивает программист Сергей Максимович. Сам он полностью исчезнуть из поля зрения налоговой не может, поскольку выполняет заказы госорганов, которые требуют работать по-белому и предоставлять счета.

Тень и полутень

Однако не только растущие расходы на содержание СПД заставляют предпринимателей задуматься о тени. В  проекте налогового кодекса записано, что на едином налоге не смогут работать аудиторы, рекламщики, бухгалтеры, интернет-магазины и оптовая торговля. В поданном во вторник, 3 августа, втором варианте кодекса этот перечень сокращается – право на единый налог теряют торговцы подакцизными товарами, охранные агентства, финансовые посредники, работающие с мобильной связью. Впрочем, отмечают эксперты, пока проект кодекса будет обсуждаться, этот перечень ещё не раз пересмотрят.

Сотрудникам, работающим в отраслях, попавших под сокращение, придётся платить 15% налога на доходы физлиц. «При этом согласно разъяснениям Минэкономики оптовой торговлей считается не только продажа товара большими партиями, но и продажа одной компании другой. То есть владелец СПД не сможет продать свой товар ни одному предприятию. Даже если это будут два предмета», – возмущается Оксана Продан.

«Я просто ликвидирую предприятие и зарегистрирую новое, занимающееся по бумагам только розничной торговлей. По договору с поставщиками я не могу ставить наценку выше 29% стоимости товара, а если платить только 15% подоходного, нетрудно посчитать, что останется мне», – объясняет киевлянин Дмитрий, продающий импортные товары. В крайних случаях предприниматели намерены решать вопросы, предлагая местным инспекторам взятки. Ещё проще будет тем, чья работа связана с интеллектуальными услугами. «Если бухгалтеры не смогут работать на едином налоге, я ликвидирую компанию и буду выдавать под именами своих клиентов отчёты наших сотрудников», – безапелляционно говорит Татьяна. Юрист Олег с ней солидарен.

Попытка правительства увеличить сумму сборов с СПД (по данным ГНАУ, 3,9 млрд. грн. за 2009 г.) может провалиться. «Если бы бизнесменам дали время приспособиться к изменениям, многие бы спокойно перешли на общую систему или зарегистрировали юрлица», – считает Оксана Продан. Но хуже другое: столкнувшись с новыми правилами, украинцы могут потерять интерес к предпринимательской деятельности. «С началом кризиса многие решили начать своё дело (в этом году за 6 месяцев зарегистрировалось 44,5 тыс. СПД. – Фокус). Многие из них работают на едином налоге. Если все новые правила вступят в силу, будущие предприниматели подумают, стоит ли с этим связываться», – уверен Виктор Хмелевский. Некоторые уже отказываются от бизнеса. «Мы с женой оба были эспэдэшниками, занимались продажами разного оборудования. Сейчас она бросила это дело и устроилась на госслужбу», – вздыхает киевлянин Кирилл.

Новые правила бизнеса

Предельный доход, необлагаемый налогом, уменьшается с 500 тыс. до 300 тыс.
Максимальный единый налог увеличивается с 200 до 600 грн./мес.
Единый социальный взнос – нужно будет платить ежемесячно 328,5 грн. за каждого сотрудника фирмы.
Перечень отраслей – после принятия Налогового кодекса на едином налоге не смогут работать торговцы подакцизными товарами, охранные агентства, финансовые посредники, работающие с мобильной связью.

Информация о материале

Опубликовано: 25 августа 2010

«Воры во власти»

Нынешнее руководство Аграрного фонда продало зернотрейдерам по заниженным ценам весь неприкосновенный запас продовольственного зерна — 1,137 млн. тонн. Из-за чиновничьего умысла над Украиной, на фоне упавшего качества урожая, внезапно нависла продовольственная опасность

«Воры во власти»... Это выражение не найдете ни в «Словаре воровского жаргона», ни в «Тюремной энциклопедии». С «ворами в законе» проще. Криминальный авторитет, решивший стать «законником», даже с поручительскими «малявами» должен пройти своеобразное истыпание. И только после «экзамена» его коронуют.

Действующая власть «короновала» своих выдвиженцев — двух Александров: Маренца с Лавринчуком — на хлебные (доходные) должности в Аграрном фонде. Это — государственное специализированное бюджетное учреждение, уполномоченное осуществлять ценовую политику в агропромышленном секторе экономики. Могли ли предвидеть «поручители», что оба «профессионала» посягнут на святая святых — общенациональный «общак»? Более того, опустошив его, хвастливо будут лгать президенту, правительству, всем нам, что «ситуация под контролем» и в АФ достаточно средств и запасов, чтобы удержать цену на хлеб.

На самом же деле Аграрный фонд беден, как церковная мышь. Его руководители так лихо торговали, что теперь нечем сдачу давать. Вырученных средств, учитывая нынешние цены, хватит на закупку разве что 684 тыс. тонн. А чтобы вернуться на сданные ими исходные позиции — установленный законом неснижаемый запас в объеме 1,2 млн. тонн продовольственного зерна, нужны дополнительно почти полмиллиарда бюджетных средств.

Я уже молчу о 4—4,5 млн. тонн, которые мечтает засыпать в агрофондовские закрома президент. Из нового урожая АФ сподобился закупить только... 33 тыс. тонн зерна. Такие действия чиновников расцениваю как государственное преступление.

В наследство новому руководству Аграрного фонда досталось по описи 1,55 млн. тонн зерна. Много это или мало? Согласно Закону «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины», «с целью обеспечения продовольственной безопасности Аграрный фонд формирует государственный интервенционный фонд, который в отношении каждого объекта государственного ценового регулирования не может быть меньше 20% объемов их годового внутреннего потребления за предыдущий маркетинговый период». То есть интервенционные запасы должны составлять не менее 1,2 млн. тонн зерна. Это — НЗ, на который не распространяется хлебосольное «хлеба горбушку — и ту пополам». Это, как пел Высоцкий, «на случай ядерной войны». Руки прочь!

А вот излишек, если его можно так назвать, — 350 тыс. тонн — дирекция АФ могла реализовать. Конечно, по средневзвешенным ценам, сложившимся на протяжении трех предыдущих торговых сессий на Аграрной бирже и сертифицированных ею аккредитованных товарных биржах. Но не ниже цены закупки, с учетом расходов на хранение зерна, его перевозку, погрузку-разгрузку. Собственно говоря, на это направлено и постановление Кабмина №98 от 3 февраля 2010 года «О реализации зерна государственного интервенционного фонда». Если руководствоваться этим документом, то цена тонны пшеницы первого класса должна составлять 1574 грн., второго — 1491, ходового третьего — 1313, ржи первого класса — 1177 грн., второго — 1075 и третьего класса — 937 грн.

Не знаю, как руководство АФ трактовало изменения в этом постановлении, внесенные следующим, под №333 от 28 апреля 2010 года: «Разрешить Аграрному фонду осуществлять в 2010 году в установленном порядке реализацию (выделено мною. — В.Ч.) зерна государственного интервенционного фонда», от каких цен оно «танцевало». Фактом является то, что фондовские начальники никак не могли определить минимальные и максимальные интервенционные цены на объекты государственного ценового регулирования на нынешний маркетинговый год и трижды их корректировали. Хотя, по моему мнению, формула, по которой рассчитывают упомянутые цены, понятна и самому тупому. Подставляй соответствующие величины — и получишь результат без погрешностей.

Какими показателями оперировали в АФ, можно только гадать. Если во втором квартале цена реализации тонны пшеницы первого класса со всей маркетинговой цепочкой составляла 1607 грн., АФ продавал ее по... 1210 грн. Убытки на тонне — 397 грн.! И так — по каждой позиции, по каждому классу зерна. Сплошные минусы! Пшеница второго класса — минус 338 грн., третьего — минус 227, рожь первого класса — минус 311, второго — минус 297, третьего класса — минус 252 грн.

Не исключаю, что горе-продавцы действовали по выгодной формуле: государству — убытки, навар — в карман. К такому выводу подталкивают и сознательные манипуляции с минимальными
и максимальными интервенционными ценами. В соответствии с приказом МинАП от 23 февраля 2010 года, минимальная цена тонны пшеницы первого класса составляла 1501 грн., максимальная — 1851, третьего класса — соответственно 1251 и 1543 грн.

А согласно приказу от 4 июня 2010 года пшеница первого класса уже скатилась до 1320 грн. (минимальная цена) и 1584 грн. (максимальная), третьего класса — соответственно 1150 и 1320 грн. Согласно третьему приказу Министерства аграрной политики от 21 июля «продоволка» снова внезапно подорожала, перекрыв даже февральские котировки. Таким образом, минимальная стоимость пшеницы первого класса подскочила до 1520 грн., максимальная — до 1824, третьего класса — соответственно 1300 и 1520 грн. за тонну.

Да бог с ней, этой хитроумной формулой: не понимаешь в ней — читай Закон «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины». В нем четко сказано: «Размер минимальной интервенционной цены отдельного объекта государственного ценового регулирования не может меняться в течение установленного периода государственного ценового регулирования в отношении такого объекта...» Уточняю: может — если это связано с форсмажорными обстоятельствами, резкими ценовыми колебаниями, тогда решение принимает МинАП. Были ли веские основания так резко «откатывать» цены на столь короткий срок — полтора месяца?

Не было! Если не учитывать, что именно в этот период — с 4 июня по 21 июля — Аграрный фонд активно распродавал по дешевке «золотой» продовольственный запас страны. И не упоминавшиеся 350 тыс. тонн, на что имел полное право, а неприкосновенные 1,137 млн. тонн. Но даже с теми 350 тыс. могли поступить столь опрометчиво только люди не в своем уме. Ведь еще осенью из-за засухи аграрии вынуждены были перенести сроки сева озимых на октябрь. Перезимовка принесла почти 7 млрд. грн. убытков. Уже тогда погода предупреждала: приберегите зерно! Могут наступить и худшие времена... Но «синоптикам» из АФ виднее, и они продолжали сбывать зерно даже тогда, когда зерновая проблема в стране обнажилась до неприличия!

Вы спросите: а что, предыдущее руководство Аграрного фонда не продавало зерно? Продавало! В прошлом году АФ реализовал 2,3 млн. тонн. Но и доведенное задание по формированию государственного продовольственного резерва выполнил полностью: закупил по залоговым ценам 1 млн. тонн и 286 тыс. — по форвардным контрактам.

Впрочем, деятельность фонда не ограничивалась куцым «купи—продай». Он предоставил сельхозтоваропроизводителям займы на сумму 753,6 млн. грн. под залог 1 млн. тонн зерна, реализовал 10 тыс. тонн солярки, пекарням — 428 тыс. тонн пшеничной и 69,4 тыс. тонн ржаной муки. Может ли похвастаться хоть небольшой толикой из всего вышеперечисленного нынешнее руководство АФ?

Я готов опровергнуть еще одну отговорку. Мол, нынешняя распродажа зерна связана с «обновлением» запасов. После трех-четырех лет хранения зерно нужно обновлять... В том-то и дело, что нынешняя дирекция Аграрного фонда в первую очередь продавала прошлогодние намолоты, которые еще не успели даже слежаться. Причем пшеницу первого и второго классов, без которой не сформируешь помольные партии для выпечки социальных сортов хлеба!

И после этого правительство уверяет: цену удержим! Не сдадим... Знаете, кого они мне напоминают? Обреченного Чапаева в одноименном фильме... Последние кадры с ободряющими словами Василия Ивановича: «Врешь! Не возьмешь...»

Знаете, может «взять». Причем за живое. Это еще сейчас мы на аграрном коне. Гарцуем: зерна хватит! Давайте потерпим еще месяц-два. Когда пекари испекут из нового урожая каравай, вот тогда и узнаем: удовлетворяет ли их качество нынешней муки, или «сильную» пшеницу придется импортировать? Не оказаться бы под копытом...

А теперь — собственно интрига. Как вы думаете, кому продал Аграрный фонд высококачественное зерно? Потерпевшей от наводнений Западной Украине? Жителям Черновицкой области, от имени которых глава облгосадминистрации Михаил Папиев просил выделить из Аграрного фонда или Госрезерва 20—25 тыс. тонн продовольственного зерна? Регионам, где основная масса зерна из-за неблагоприятных погодных условий не соответствует стандартным параметрам «продоволки»?

Ни первое, ни второе, ни третье! А четвертое — коммерческим фирмам! 90% зерна из проданных 1,137 млн. тонн стали собственностью семи зернотрейдеров — компаний «Агропродэкспорт», «Интертрейдинг Украина», «Имперо-Фудз», «Волары-Экспорт», «Украинские аграрные инвестиции», «КийАгроПродукт» и «Серна».

«А что же осталось в закромах АФ?» — спросите вы. Почти столько же, сколько имели право продать, — где-то в пределах 350 тыс. тонн! И ими ведомство планирует укрощать ценовые скачки на хлебобулочные изделия?!

Руководство фонда свято верит в то, что махинацию с продовольственным запасом оно провело шито-крыто, и продолжает оперировать несуществующими объемами. Генеральный директор АФ Александр Маренец со своим заместителем Александром Лавринчуком буквально неделю назад убеждали, что фонд располагает достаточными остатками зерна урожаев 2007—2009 годов в объеме 1,1 млн. тонн и в ближайшие два-три месяца сформирует необходимый запас.

Этими обещаниями пусть кормят президента, премьера, аграрного министра, которому подотчетны, а также маленьких и средних украинцев, в жилища которых вместе с подорожанием газа и коммунальных услуг постучит и подорожавший хлебушек. Может, они еще верят, я — нет! Потому что работники Госказначейства, скрупулезно отслеживающие финансовые потоки, подтвердили: именно в упомянутый полуторамесячный период торгов на счета Аграрного фонда поступило 1,233 млрд. грн. Список компаний-покупателей, объемы, суммы... За пшеницу — 1,128 млрд., что соответствует 1 млн. 1,452 тыс. тонн, и
105 млн. грн. — за рожь, что эквивалентно 136 тыс. тонн. Итого — 1,137 млн. тонн.

Ну, хорошо: «попартизанили» ребята слегка... А что дальше? А дальше — полная тьма! Руководство Аграрного фонда так увлеклось «продажным» бизнесом, что прозевало существенные изменения в законодательстве. Если бы чиновники своевременно урегулировали собственную нормативную базу, то АФ не пришлось бы сегодня искать пятый угол. Например, фонд до последнего жил по постановлению Кабмина №139 от 11 февраля 2010 года «О закупке Аграрным фондом услуг», разрешавшему ему приобретать зерно без проведения тендеров. Но Закон «Об осуществлении государственных закупок», действующий с 30 июля с.г., эту привилегию аннулировал. То есть АФ должен формировать государственный интервенционный фонд, оплачивать хранение зерна исключительно по тендерным процедурам.

А вы попробуйте закупить у одного участника 5 млн. тонн продовольственного зерна! Это — более трети зернового экспорта Украины. Но АФ уверен, что именно столько продаст ему ООО «Хліб Інвестбуд» за 7 млрд.
бюджетных гривен. Правда, эта компания появилась как-то неожиданно, без конкуренции и альтернативы. И хотя АФ официально объявил ее победителем торгов, в Минэкономики уточнили: конкурс продолжится согласно закону...

Но выиграть тендер — это еще не значит, что к концу года покупатель получит гору зерна объемом 5 млн. тонн и с видом победителя будет пить шампанское. Даже если ООО и накопит такую массу, нужно обеспечить ее хранение на сертифицированных складах. Есть ли таковые у киевского ООО «Хліб Інвестбуд»?

Во-первых, его никто не знает на внутреннем рынке зерна. Во-вторых, мои коллеги из ИА «АПК-Информ» тщательно перелопатили базу данных субъектов внешнеэкономической деятельности за пять лет. И если
бы компания переместила за пределы Украины хотя бы пару мешков с зерном, она бы точно «засветилась». А если меня нет ни тут, ни там, то где я? Короче говоря, этот скороспелый тендер напоминает очередную аферу, которая окончательно дестабилизирует рынок зерна.

И в заключение — о персоналиях. Без них никак! Государство должно знать зерновых героев! И министр аграрной политики — прежде всего, поскольку за руководящий костяк отвечает лично он.

Итак, 17 мая Кабмин назначил генеральным директором Аграрного фонда Александра Маренца. Кстати, это уже третье его хождение в эту структуру. Первое, в 2006 году, на должности первого зама, закончилось увольнением, которое напрямую связывают с исчезновением из Аграрного фонда 2,5 тыс. тонн сахара. Но Александр Юрьевич, по мнению приближенных, только статист.

Главный же генератор — Александр Лавринчук. Важность его персоны подчеркивают и охранники, неотлучно следующие за заместителем генерального директора. Дело в том, что на жизнь Александра Владимировича несколько раз покушались. Думаю, не из-за добросовестного выполнения им обязанностей государственного служащего...

По приказу Аграрного фонда от 30 марта с.г. Александр Лавринчук как заместитель генерального директора временно исполнял обязанности генерального. Но после двух недель приставка вр.и.о. ему надоела, и он собственноручно издал приказ: «...приступаю к выполнению обязанностей генерального директора Аграрного фонда…» Причем задним числом.

Я не против, чтобы Лавринчук фигурировал первым. Но не самозванцем! По субординации, на вакантную должность исполняющего обязанности генерального директора АФ назначает только Кабмин. Высший орган управления назначает генерального директора и увольняет. Значит, с
8 апреля по 17 мая с.г. Александр Владимирович исполнял обязанности генерального директора АФ незаконно. Соответственно, приказы и распоряжения за его подписью за этот период незаконны.

Впрочем, кто и в какой мере виновен в опустошении государственных закромов, определять не мне. В уголовном мире проще. Бывали случаи, когда «вора в законе» короновали и свергали в один и тот же день. Может, для кого-то это и счастье: в один момент стать элитой и... трупом. Наша же власть к «своим» ворам по-матерински снисходительна.

Информация о материале

Опубликовано: 25 августа 2010

Взыскать долг за 13 суток

Новый закон о судоустройстве может иметь серьезные последствия для рядовых граждан. Точнее — для их имущества. Со вступлением в силу нового Закона Украины «О судоустройстве» в Украине начала действовать норма, по которой суд имеет право выдать приказ о взыскании задолженности за оплату жилищно-коммунальных, телекоммуникационных услуг или услуг телевидения и радиовещания с учетом индекса инфляции и трех процентов годовых, начисленных заявителем на сумму задолженности.

С 1 августа эта процедура выглядит так: например, ЖЭК может подать иск о том, что тот или иной гражданин задолжал ему определенную сумму. Суд в течение трех дней выносит решение, причем без заседания и вызова сторон (то есть должника не пригласят). Если это приказ об оплате, то его посылают заказным письмом гражданину (причем неважно, получит он письмо сам или ему в его отсутствие просто оставят сообщение в почтовом ящике). С этого момента начинается отсчет 10 дней, в течение которых можно обжаловать приказ суда. И если раньше просто писали заявление, и приказ отменялся, то теперь необходимо проводить заседание суда с присутствием должника и представителя ЖЭКа, на котором и решится, нужно ли платить долг...

Прописка как источник опасности

Юристы убеждены, что упрощенная процедура рассмотрения требований о взыскании задолженности за оплату коммунальных услуг может повлиять на мотивацию злостных неплательщиков вовремя рассчитываться с долгами. Ведь, как комментирует «Дню» адвокат международной юридической группы AstapovLawyers Олег Громовой, с новыми изменениями эта процедура стала более динамичной и эффективной.

Однако, как замечает эксперт, существует высокая вероятность вынесения судебных приказов без ведома должников. Ведь информация о местожительстве должника, имеющаяся в органах регистрации, которую суд использует при отсылке копии приказа для обжалования, как правило, является неактуальной. Не секрет, что большинство юридических лиц осуществляют свою деятельность не по тому адресу, который указан в их регистрационных документах. А граждане не проживают по месту своей регистрации. Как следствие должник может узнать об аресте своих средств, имущества или запрете выезда за границу уже по факту принятия судебного решения, пропустив сроки его обжалования.

За некачественную услугу — встречное взыскание средств

Экс-министр по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины Алексей Кучеренко в комментарии «Дню» также заявил, что платежная дисциплина улучшится. Однако параллельно экс-министр призывает потребителей тщательным образом разбираться, за что же конкретно они будут платить деньги. «У меня встречный вопрос: есть ли примеры, чтобы потребители взимали деньги с коммунальщиков за некачественную услугу: отсутствие горячей воды, тепла в батареях, простой лифта, невывезенный мусор и тому подобное? Практически этого нет. Именно поэтому, на мой взгляд, в такой ситуации применять эту практику ошибочно». Повышая стоимость услуг, власть должна параллельно показать потребителям, что коммунальный тариф справедливый, а сами ЖЭКи могут управлять качеством предоставляемых услуг, а не просто инициировать повышение тарифов.

Кроме того, на взгляд экс-министра, сегодня четко не урегулированы законодательные и договорные отношения между поставщиком услуг и потребителем. В итоге часто неизвестно даже, кто поставщик конкретных услуг, поэтому некому предъявить претензии.

Нужно воспользоваться опытом цивилизованных реформ

Заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений НАН Украины Валерий Новицкий предлагает использовать другие способы борьбы с неплательщиками за коммуналку.

В частности, на взгляд Новицкого, можно воспользоваться английским опытом «института судебного поверенного», когда специальные люди работают с должником в порядке принятия досудебного решения. В Чехии же, как рассказывает эксперт, за неуплату коммунальных долгов граждан лишают субсидии или социальной помощи. А в США существует институт специальных служб, которые ведут с должником переговоры. Но при этом это не традиционные украинские коллекторские фирмы. В США деятельность таких контор регулируют несколько законов, учитывающих социальный комфорт должника, например, не звонить с напоминаниями о долгах после 21 часа. «То есть оплачивать коммунальные долги нужно путем проведения цивилизованных реформ, а не усилением административных рычагов влияния», — подытоживает Новицкий.

Больше всего должны — состоятельные граждане

И изменения к Закону Украины о судоустройстве, так всколыхнувшие рынок жилищно-коммунальных услуг, и подобные на самом деле направлены на то, чтобы если не сделать невозможной, то усложнить жизнь лишь тем людям, которые, имея возможности, не оплачивают свои долги, говорят депутаты. Так, по словам члена парламентского комитета по вопросам строительства, градостроения, ЖКХ и региональной политики Виктора Матчука, как правило, пенсионеры оплачивают коммунальные услуги даже на несколько месяцев вперед. Не платят же те, как замечает «Дню» Матчук, кто довольно обеспечен. «Именно из-за таких потребителей и формируются огромные долги жилищно-коммунального комплекса, — убежден депутат. — Из-за чего эта сфера не является привлекательной для инвестора». Чтобы навести порядок в системе, депутаты решили подкорректировать правила игры. Уклоняться, конечно, будут хотеть, уверен Матчук. Однако упрощение процедуры взыскания долгов, по словам депутата, покажет бесперспективность уклонения злостных неплательщиков.

Должников следует перевоспитывать

На сегодня, по данным экспертов, только теплопоставщикам население задолжало около семи миллиардов гривен. А система сегодня фактически бессильна в борьбе с неплательщиками. «Система подачи воды и тепла в 80-90% отечественных домов такова, что не позволяет отключить конкретного неплательщика без входа в его квартиру. А если квартира приватизирована, коммунальные службы без разрешения владельца не имеют права в нее заходить», — рассказывает член Национального бюро партии «Сильна Україна», руководитель Экспертной комиссии партии по вопросам ЖКХ Максим Городний.

Право, о котором говорит эксперт, коммунальщикам может предоставить лишь соответствующее судебное решение, процедура принятия которого сегодня, как уже было сказано, значительно упростилась. Однако даже когда коммунальные службы получат соответствующую юридическую возможность, возникает проблема: как оценить описанное имущество должника и что с ним делать дальше?

Поэтому Максим Городний предлагает перевоспитывать злостного неплательщика. «Факты, когда человек с достатком, позволяющим оплачивать коммунальные услуги, и может не пользоваться субсидией, уклоняется от уплаты, действительно имеют место. Особенно это делают люди, связанные с государственной службой, имеющие постоянную заработную плату и финансово обеспеченные. Но у них почему-то сформировалось мнение, что они могут не платить за услуги жэков, — комментирует Городний. — Я не совсем понимаю эту позицию. Наверное, эти люди плохо воспитаны. Мы же не говорим, когда приходим в булочную покупать хлеб: «Продайте мне его на 50% дешевле или же отдайте даром». Почему же такая ситуация складывается с услугами ЖКХ?».

Эксперт добавил, что в результате такой недальновидной политики существует риск того, что в целом ряде населенных пунктов отопительный сезон по технологическим причинам вообще может быть сорван. Поэтому общеевропейскую практику штрафов за коммунальные долги Украине просто необходимо вводить у себя, убежден Городний.

А вот вопрос качества жилищно-коммунальной услуги —в цене на нее, которую, по действующему сегодня закону, устанавливают органы местного самоуправления. Последние же, по мнению Городнего, заинтересованы в том, чтобы как можно дольше сдерживать рост цен на «коммуналку» из-за выборов. Поэтому, чтобы искоренить ситуацию, которая, собственно, и привела к коллапсу системы жилищно-коммунальных услуг в Украине, эксперты партии предлагают утверждать тарифы на уровне независимого государственного органа, которому выборы не будут страшны.

Комментарии

Около 90% всех таких судебных приказов рискуют быть отмененными

Александр ЧЕРНЯВСКИЙ, вице-президент Всеукраинской ассоциации частных инвесторов жилищно-коммунального хозяйства по правовым вопросам:

— Такие новации только усложнят и затянут во времени процедуру возвращения коммунальных долгов. На первом этапе, пока будет существовать юридическая неграмотность населения, процедура возвращения долгов через судебные приказы будет работать. Но спустя некоторое время СМИ наполнятся подробными рекомендациями, и появятся юридические компании, которые станут консультировать, как в рамках буквы закона отменить эти судебные приказы. А основания для этого существуют. Так, например, для получения судебного приказа истец должен указать конкретную сумму долга, привести подробные расчеты ее образования, аргументы относительно того, предоставлялась ли услуга в полном объеме, нет ли претензий должника к поставщику услуг (исполнителю). А такие претензии будут. Мы же знаем, что отопление не всегда качественное, бывают перебои с подачей холодной или горячей воды, существуют проблемы с канализацией. И это уже одна из возможных причин отказа суда в выдаче такого приказа или изменения суммы, заявленной к взысканию.

Кроме того, сегодня жэки в основном предоставляют коммунальные услуги при наличии открытого лицевого счета у потребителя. Но законодательство в сфере ЖКХ требует, чтобы существовали договорные отношения между сторонами такого процесса. То есть должен быть заключен письменный договор, в котором обязательно должны быть указаны стороны — потребитель, поставщик услуг (исполнитель), перечень и объем коммунальных услуг, которые будут предоставляться, их качество, тариф предоставляемой услуги и тому подобное. Сегодня же большинство коммунальных услуг предоставляется потребителям без всяких договоров. Поэтому, на мой взгляд, перспективы выдачи приказа суда о взыскании долга за предоставленные коммунальные услуги без существования подобных договоров очень призрачные. Суды будут вынуждены отказывать жэкам. По моим оценкам, около 90% всех таких судебных приказов рискуют быть отмененными.

Достаточно не иметь никакой регистрации

Татьяна МОНТЯН, юрист:

— Противостоять приказному производству относительно себя должнику становится чрезвычайно просто. Для этого нужно всего лишь... не иметь никакой регистрации! Потому что теперь суд обязан, получив заявление о выдаче судебного приказа, самостоятельно «пробить» адрес регистрации, и «...в случае, если полученная судом информация не дает возможности установить зарегистрированное в установленном законом порядке место проживания (пребывания) физического лица-должника, суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа» (ч.6 ст. 100 ГПК).

Еще один совет тем, кто не понимает, за что именно платить жэкам, да и вообще не состоит с ними в договорных отношениях: не поленитесь, напишите жэку хоть какую-то кляузу по поводу его ужасной работы по содержанию вашего дома, и в суд — хоть какой-нибудь иск к жэку, неважно, за что, потому что это будет главным вашим аргументом, что приказное производство «не пройдет», поскольку существует спор о праве. Этот совет также касается всех остальных, кто имеет основания ждать судебного приказа: только жалобы и превентивные иски вас спасут!

Кстати, если эти законодательные изменения не заставят наших жильцов многоквартирных домов, наконец, поинтересоваться, за какие же именно услуги они платят жэкам, и приступить к созданию ОСМД, чтобы самим решать, какие услуги и за какую цену заказывать, то я уже даже не знаю, какие еще кары небесные их могут к этому принудить!

Информация о материале

Опубликовано: 25 августа 2010