Чем может обернуться для судьи несоблюдение сроков рассмотрения уголовных дел, наглядно продемонстрировало последнее заседание Совета судей общих судов, которое состоялось 26–27 октября. При всем понимании системных проблем (таких как большая нагрузка, несовершенство законодательства, отсутствие содействия со стороны правоохранительных органов, временами некачественное проведение досудебного следствия, несвоевременная доставка подсудимых, слабая материально-техническая база) оправдание действиям, а точнее, бездеятельности отдельных судей найти сложно.
На сегодня по Украине в СИЗО содержится почти 19 тыс. арестованных лиц, уголовные дела относительно которых находятся в производстве суда, а это 48% от общей численности заключенных. Из них более 1,3 тыс. лиц остаются под стражей более полутора лет. Напомним, на проблему несоблюдения разумных сроков рассмотрения судами уголовных дел, а также проведения следствия обратил внимание Президент Украины. В результате за изучение этой проблемы взялись органы судейского самоуправления – советы судей.
Севастополь бьет «рекорды»
Первыми объектами стали суды Севастополя, где ситуация достаточно сложная. Изучение организации работы Апелляционного и четырех районных (Балаклавского, Гагаринского, Ленинского и Нахимовского) судов этого города было проведено рабочей группой в составе представителей ССОС, Высшего спецсуда по рассмотрению гражданских и уголовных дел, ГСАУ. Как отметил зампредседателя Совета судей общих судов Александр Симонец, по состоянию на июнь 2011 г. было обнаружено, что по 99 уголовным делам 123 лица находятся в заключении без вынесения приговора более 18 месяцев. При повторном выезде на место через некоторое время члены ССОС выяснили, что картина начинает выравниваться, примерно половина дел рассмотрена, однако общая ситуация продолжает оставаться напряженной: не рассмотрены 52 уголовных дела, 63 лица в СИЗО более полутора лет ожидают, чем закончится рассмотрение их дел. Как выяснилось, проблема обуславливается тем, что в течение двух лет, с августа 2008 г., изолятор временного содержания находился на ремонте, и в севастопольские суды фактически прекратили доставлять подсудимых. Кроме того, проблема заключается в сложности дел, недостатках досудебного следствия, неявке участников процесса, в т. ч. адвокатов и прокуроров, невыполнении приводов. «Значительную роль сыграло ненадлежащее исполнение своих обязанностей судьями, ненадлежащее планирование и организация судебных процессов», – подчеркнул г-н Симонец.
После проверки судьи явно засуетились. Например, судьей Балаклавского райсуда Севастополя Тамарой Курняковой в кратчайшие сроки был вынесен приговор по делу, которое лежало не один месяц, остальные назначены к слушанию в ближайшее время. Судья отметила, что после продления ее полномочий в июле 2009 г. ей было передано сразу 400 дел. Члены ССОС приняли во внимание, что в Балаклавском суде на протяжении 2010 г. вместо 6 судей по штату фактически работали трое. Присутствующий на заседании председатель суда Николай Шкирай(который, к слову взял на себя, как и другие судьи, 100%-ную нагрузку) отметил, что проблема кроется также в том, что после ушедших в отставку судей осталась масса дел, почти доведенных ими до приговора, но в итоге их пришлось рассматривать заново. Также он подчеркнул, что теперь каждые две недели проводятся совещания, в ходе которых судьи докладывают о принимаемых мерах для соблюдения сроков рассмотрения дел. Проблемы, как выяснилось, были и в личном отношении прокурора Балаклавского района с председателем суда – они не общаются с тех пор, как однажды судом был вынесен оправдательный приговор.
Куда делись кураторы?
Впрочем, у судей Балаклавского райсуда по сравнению с судьями Ленинского ситуация терпимая. Отметим, что нарушения Конвенции о защите прав человека и основоположных свобод по делам, которые слушались в этом суде, стали предметом рассмотрения Евросуда по правам человека.
В Ленинском райсуде «залежавшиеся» уголовные дела, по которым лица содержатся под стражей более полутора лет, составляют 44% от всех таких дел по Севастополю. На момент изучения в сентябре 2011 г. в этом суде было 29 таких дел в отношении 33 человек, в Гагаринском райсуде – 8, Нахимовском – 6, Балаклавском – 6 и в апелляционном – 3. Главными нарушителями оказались судьи Ленинского райсуда Валентин Казаков (14 уголовных дел в отношении 30 подсудимых, из которых 19 находились под стражей более 18 месяцев) и Максим Непомнящий (7 уголовных дел, 7 подсудимых). Причинами волокиты стали болезни подсудимых, их недоставка в 2010 г. на протяжении 10 месяцев, невыполнение приводов. Одно дело у г-на Непомнящего находится в производстве с 2006 г. Кроме того, судья дал одному подсудимому более полугода на ознакомление с материалами. Ответственный за проверку А. Симонец в связи с этим выразил удивление: «Судье нужно было определить график ознакомления. Вы представляете, сколько государственных денег и времени вы истратили впустую?» Посоветовали судье и более тщательно сотрудничать с правоохранительными органами, в частности, по вопросу выполнения приводов. Члены ССОС констатировали, что взаимодействие прокуратуры и судов в Севастополе пока находится на низком уровне.
Что касается не явившегося на заседание судьи Ленинского райсуда В. Казакова, у него четыре дела находятся на рассмотрении более трех лет, пять дел – более двух лет. В связи с этим у А. Симонца возник вопрос к представителям вышестоящего суда: есть ли у судей райсудов кураторы, оказывается ли им методическая помощь? От секретаря уголовной палаты Апелляционного суда Севастополя Николая Харченко он услышал, что их суд напрямую влиять на организацию осуществления правосудия не может – они стараются не перейти ту черту, которая чревата возбуждением уголовного дела. «Выходит, мы тоже вмешиваемся в вашу деятельность?» – удивился член Совета Николай Волошин. Как констатировал г-н Симонец, «апелляционный суд не ищет пути выхода из ситуации, и это большая его недоработка». Впрочем, глава Апелляционного суда Севастополя Станислав Погребняк несколько разрядил обстановку. Он подчеркнул, что многие нерассмотренные дела уже «на выходе». Кроме того, в Севастополе уже второй месяц работает новый прокурор (напомним, в сентябре им назначенВиталий Белоус), в скором времени будет проведено координационное совещание, и, возможно, взаимодействие прокуратуры с правоохранительными органами улучшится. Г-н Погребняк также подчеркнул: «Проблема в том, что суды недоукомплектованы кадрами. На сегодняшний день нами вырабатываются рекомендации по оказанию методической помощи. Поскольку по этому поводу возникали споры при составлении справок, обсуждается форма ее оказания».
«Потерянные» дела
Наиболее любопытная ситуация у судьи Ленинского райсуда Константина Кукурекина – 1117 дел, которые рассмотрены им в течение последних трех лет и не сданы в канцелярию, за 2010 г. не сдано 410 дел, за 2011 г. – 790. Как отметили члены ССОС, неясно, как в таком случае судебные решения, например, по делам об админправонарушениях, предъявлялись к исполнению, ведь срок такого предъявления истек. Кроме того, возникает вопрос, как дела передаются в апелляционную инстанцию и как ведется статистика. Сам присутствующий на заседании г-н Кукурекин объяснил такую задержку текучкой кадров (у него увольнялись то помощники, то секретари судебных заседаний), а также сменой руководства аппарата суда. Впрочем, его случай для отечественной практики уникальный, отметили члены ССОС, у которых возник вопрос и к главе Апелляционного суда С. Погребняку, ведь за такое отношение к работе представителя Фемиды вполне можно привлечь к уголовной ответственности. «Так что вам стоит серьезно задуматься над ситуацией», – резюмировали члены Совета, обращаясь как к председателю апелляционного, так и к судье районного суда.
Теперь дело за Высшей квалифкомиссией судей Украины – по итогам заседания было решено направить ей материалы в отношении судей К. Кукурекина, М. Непомнящего и В. Казакова для решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности. Как отметил председатель Совета Павел Гвоздик: «Ситуация требует резкого вмешательства. Безусловно, недостаточно усилий по исправлению ситуации приложила и апелляционная инстанция. Очевидно, что адекватного объяснения тому, что люди находятся под стражей по 3–4 года, нет. Мы хотим видеть результат». Другим судьям ССОС напомнил о необходимости следить за сроками, а вопрос о назначении председателем Балаклавского райсуда Н. Шкирая отложил до первых видимых результатов улучшения ситуации.
На данный момент члены Совета судей Украины и Совета судей общих судов продолжают изучать состояние уголовных дел в судах Донецкой, Луганской, Сумской, Харьковской областей, Киева, Киевской области, АР Крым, Запорожской и Кировоградской областей.
