Тарас Шевченко уже давно задал украинцам один из главнейших вопросов их будущего: "Коли ми діждемося Вашингтона з новим і праведним законом?". Ждали украинцы, ждали, да так и не дождались и в конце прошлого года решили взять на себя роль коллективного Вашингтона. Ценой непомерных для страны жертв им удалось принести в Украину дух нового и праведного закона. Теперь ей нужен прагматик-менеджер, который подкрепит этот дух буквой и обеспечит исполнение закона. Учитывая нынешние внутренние и внешние обстоятельства, Украине для этого очень не помешала бы историческая фигура вроде Бисмарка. Конечно, в его обновленной для ХХI в. версии.
Бисмарка от современников выгодно отличало то, что он имел целостную реалистичную доктрину внешней политики и смог ее реализовать, превратив Пруссию из государства германского мира в мировую державу. Сегодня и наша страна как никогда в своей современной истории зависит от своей внешней политики. Аннексия Крыма Россией жестоко разрушает внешнеполитические иллюзии, которые годами питали украинские граждане, и ставит вопрос ребром: либо мы зависаем в состоянии страны внешней политики других государств, либо вырабатываем качественно новую доктрину внешней политики украинского государства и решительно движемся вперед.
"Самое опасное для дипломата — это иметь иллюзии", — говорил Бисмарк. Самое важное задание для украинских дипломатов сейчас — отложить в сторону иллюзии и удержаться от поспешных, пусть даже ярких, но поспешных решений. Общество жаждет всего резкого и яркого, но нельзя все время идти у него на поводу. Это грабли, на которые в угоду общественному мнению наступали в разных странах. Известная "доктрина Хальштейна" хромала на обе ноги с момента своего создания в 1955 г. Она предполагала, что ФРГ будет поддерживать дипломатические отношения только с государствами, не имеющими дипотношений с ГДР, но тут же делала исключение для СССР. Красиво, но не жизнеспособно.
Неудивительно, что внешнеполитическая диета Бонна на поверку оказалась голоданием, не идущим на пользу стране. Количество исключений из доктрины необратимо росло, реалии требовали отказа от нее. Жизнь, как всегда, победила, и в 1972 г. ФРГ сама подписала соглашение об урегулировании отношений с ГДР. Стороны при этом сохранили лица, подчеркнуто обменявшись не посольствами, а постоянными представительствами. Эта модель обеспечила рост могущества ФРГ, символично пережив ГДР: и сегодня колоритная пивная под вывеской "Постоянное представительство" находится там же, где когда-то в Берлине располагались западногерманские дипломаты.
Азербайджан эффектно заносит в списки персон нон грата всех, кто посещает Нагорный Карабах без согласования с ним. Поскольку кроме армян туда ездят в основном российские политики, любопытные журналисты да артисты, такой результат Баку не впечатляет. Русские выторговывают себе исключения из списка, о чем Азербайджану приходится публично объявлять, журналисты затаивают обиду и изливают ее в своих материалах, а артисты не упускают случая обвинить Баку в борьбе с культурой.
Сербия после объявления независимости Косово на эмоциях начала отзывать послов из всех государств, признававших новое государство, чтобы через несколько месяцев они тихо возвращались в страны своей аккредитации, а через несколько лет подписала с Приштиной соглашение о нормализации отношений. Без признания, вынуждены оправдываться сербские политики, но с нормализацией. Подобная динамика и в Грузии, разорвавшей дипломатические отношения с Россией после войны 2008 г., но в 2012-м состоялась первая встреча российских и грузинских дипломатов.
Все это — уроки, о которых сегодня должна помнить Украина. В сложившейся ситуации действовать нужно последовательно и решительно, не делая ставку на сиюминутный эффект. А самым нетерпеливым гражданам стоит напомнить лишь об одном: эффективная внешняя политика — это игра вдолгую.
Бисмарк был еще вполне лояльно настроен к Австрии, когда приехал во Франкфурт в статусе посла Пруссии. Но столкнувшись с реалиями, он вынес суровый приговор: внешняя политика Вены относительно Берлина сводится к формуле avilir, puis demolir ("унизить, затем уничтожить"). С этого момента с иллюзиями было покончено, и началась реальная политика, приведшая в конечном итоге к тому, что Австрия не только потеряла весь свой вес, но и в принципе лишилась ощущения и понимания самой себя.
Политика России в отношении Украины сегодня — это очищенная от вековой пыли австрийская формула. И ответ на нее должен быть прагматичным, а не эмоциональным. Сегодня же, к сожалению, созданную Москвой пустоту в украино-российских отношениях заполнил троллинг. Этот термин, напомню, пришел к нам из Интернета и традиционно означает вид виртуального общения, при котором тролль своими сообщениями пытается спровоцировать конфликт, оскорбить и унизить собеседника.
Заявления российского МИДа достигли адресата и на каком-то этапе вызвали ответную реакцию Киева. Вместо дипломатических отношений мы получили двусторонний дипломатический троллинг. Украинцам яркость заявлений с Михайловской площади пришлась весьма по вкусу и повысила рейтинг дипломатов. В определенных общественных кругах этот рейтинг взлетел бы еще выше, объяви мы, что разрываем дипломатические отношения с РФ или инициируем ее исключение из ООН, ОБСЕ, Совета Европы, а то и вступаем в НАТО. Но эмоции — в сторону. Именно на этом внутреннем взлете необходимо найти в себе силы не идти на поводу у общественного вкуса, а остановиться и сосредоточиться на подготовке взлета внешнего. Образно говоря, дальше нужно не жечь российскую власть глаголом, а бить ее рублем.
Некоторые шаги в этом направлении уже предпринимаются и дают весомый публичный результат. Дорогого стоят результаты голосования в Генеральной ассамблее ООН по резолюции относительно Украины, заявление Комитета экспертов Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств о том, что с русским языком у нас в стране все хорошо, а также комментарий представителя ОБСЕ по вопросам СМИ Дуньи Миятович о том, что Украина имела право прекратить вещание российских телеканалов.
Правильным было недоумение украинского МИДа по поводу недавнего визита главы российского правительства в Крым. Кстати, практика объявления персонами нон грата поголовно всех иностранцев, посещающих Крым, неизбежно превратится в охоту на ведьм с многочисленными жертвами и навредит интересам Украины. А вот последовательные возражения такого рода относительно визитов официальных представителей России и потенциально других стран — как раз то, что нужно.
Рационально выглядят первые шаги Киева по укреплению в двусторонних отношениях принципа взаимности. Симметричную норму относительно 90-дневного пребывания граждан РФ в Украине уже вводим в действие. Давайте не забывать и о недавней инициативе Владимира Путина ввести норму о въезде на территорию России по загранпаспортам. Самое время для симметричного ответа: без виз, но по загранпаспортам.
Обращение Генеральной ассамблеи ООН к Международному суду с запросом об оценке соответствия международному праву декларации о независимости Крыма, обращения в Европейский суд по правам человека, тихая работа по подготовке качественных имущественных исков в коммерческие арбитражи и суды, активная работа в отраслевых международных организациях вроде ЮНЕСКО (вопросы культуры) и ИКАО (вопросы авиатранспорта), поиск симметричных ответов на действия, а не заявления России — вот центр приложения усилий для власти.
Что касается государств, так или иначе поддержавших позицию России по Крыму, то здесь стоит решительно взять на вооружение принцип Бисмарка — "любая политика лучше политики колебаний". Союзники России в этом вопросе разнородны с точки зрения интересов Украины. Соответственно, и политика в отношении их должна быть четкой, но гибкой. Нашим партнерам следует понимать последствия тех или иных своих решений относительно Крыма. Разрывать дипломатические отношения или отзывать послов из государств, нелояльных к украинской позиции по аннексии Крыма, было бы недальновидным шагом, да и, будем реалистами, их это не остановит, если связи с Москвой им дороже, чем с Киевом. Но свести до условий критической необходимости двусторонние контакты высокого уровня и сосредоточиться исключительно на выгодных для нашей страны вопросах двусторонней повестки дня вполне возможно. Кстати, необходимо определиться и насчет выхода из СНГ. После громогласного заявления СНБО ни о каких практических шагах в этом направлении не слышно.
Важнейшей задачей сейчас является системная работа с действующими или потенциальными союзниками Украины. Список воздержавшихся во время голосования в Генеральной ассамблее ООН внушителен и представляет собой непаханое поле для работы украинских дипломатов. Превратить ключевые нейтральные страны в союзные возможно не только благодаря взаимовыгодным решениям актуальных двусторонних вопросов, но и системной работой в публичном пространстве этих стран с объяснением украинской позиции. Чтобы преуспеть на этом направлении, критически важно говорить с целевой аудиторией каждой страны языком и образами, понятными ей (вспомните в этой связи недавний гениальный подарок канцлера Меркель главе Китая в виде карты с расширенными границами его государства).
Без преувеличения — либо мы будем поддерживать интерес к украинской проблематике у наших союзников, а также заинтересуем сомневающихся и достучимся до их сердец, либо удержать изоляцию России не удастся никакими коврижками. Это, надо признать, — самое слабое звено украинской дипломатии, потому что никто никогда системно этим вопросом не занимался. Здесь все придется начинать с позиций чуть выше нуля, но публичная дип ломатия, а именно о ней идет речь — основа основ внешней политики ХХI в., и не брать ее на вооружение означает существенно ослаблять свои силы.
Прагматичный анализ ситуации, категорическое непризнание аннексии, целевые действенные контрмеры Украины против России, гибкий подход в отношении примкнувших к ней стран и мощная мягкая сила публичной дипломатии в отношении союзников Украины и сомневающихся — вот принципы, которые могут занять центральное место в новой доктрине внешней политики Украины.
