Как известно, единственным и основным законом, который регламентирует расследование уголовных правонарушений, является Уголовный процессуальный кодекс Украины. Ст. 38 УПК Украины устанавливает, что органом досудебного расследования являются именно следственные подразделения органов внутренних дел.
Кроме того, действующий УПК Украины определяет следователя как служебное лицо, в частности, органа внутренних дел, которое уполномочено в пределах компетенции, предусмотренной УПК Украины, осуществлять досудебное расследование уголовных правонарушений.
Согласно Закону Украины «О милиции», который утратил свою силу, милиция была единственной системой органов, входившей в структуры Министерства внутренних дел Украины и выполнявшей административную, профилактическую, оперативно-розыскную, уголовную процессуальную, исполнительскую и охранительную (на договорных началах) функции.
В соответствии с Законом Украины «Об общей структуре и численности Министерства внутренних дел», в состав Министерства внутренних дел Украины входят, в частности, главные управления, управления Министерства внутренних дел Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе, городские, районные управления и отделы, линейные управления, отделы, отделения, пункты.
Именно в их составе действовали следственные подразделения, которые, согласно действующему УПК, и были органами досудебного расследования, а их работники — следователи — полностью отвечали определению термина «следователь».
Желание продемонстрировать быстрые реформы породило, по моему мнению, весьма серьезную проблему, которая, без немедленного реагирования Верховной Рады Украины и президента Украины, может иметь катастрофические для правоохранительной системы последствия.
Как адвокат, занимающийся уголовными делами, я столкнулся с этой проблемой, когда сообщал моему клиенту о подозрении в совершении уголовного правонарушения и рассмотрении следственным судьей ходатайства следственного управления национальной полиции об избрании предупредительной меры, которая после моих аргументов завершилась отзывом прокурором этого ходатайства.
И вызван такой, ожидаемый для меня как адвоката, результат вот чем.
7 ноября 2015 г. вступил в силу Закон Украины «О Национальной полиции». Напомню, именно с того момента перестал действовать Закон Украины «О милиции».
Реформа ожидаемая, необходимая. Создание полиции вызвало бурный интерес в обществе, особенно новые принципы назначения на должности. Переживая эйфорию от возможности качественного обновления кадрового состава полиции, контроля и влияния на такие назначения, руководство государства, народные депутаты Украины и общественные активисты без внимания оставили организацию досудебного следствия в контексте Закона Украины «О Национальной полиции».
Действительно, этим законом предусмотрено, что в составе национальной полиции функционируют органы досудебного расследования, национальная полиция осуществляет досудебное расследование уголовных правонарушений в пределах определенной подследственности.
Подследственность уголовных правонарушений определяется ст. 216 УПК Украины. Согласно этой норме, уголовные правонарушения подследственны следственным органам внутренних дел, следственным органам безопасности, следственным органам, осуществляющим контроль над соблюдением налогового законодательства, следственным органам государственного бюро расследований, детективам Национального антикоррупционного бюро Украины.
Как видим, уголовный процессуальный закон не предусматривает уголовных производств, которые подследственны следственным подразделениям Национальной полиции.
Любые попытки считать Национальную полицию органом внутренних дел не опираются ни на одно правовое основание. Ведь Национальная полиция является центральным органом исполнительной власти, который служит обществу путем обеспечения охраны прав и свобод человека, противодействия преступности, поддержания общественной безопасности и порядка.
Деятельность полиции направляет и координирует Кабинет министров Украины через Министерство внутренних дел Украины согласно закону.
Указанный правовой статус Национальной полиции подтверждается и постановлением Кабинета министров Украины «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями), №442 от 10.09.2014 г., согласно которому полиция не является структурным подразделением Министерства внутренних дел, а следовательно, не является органом внутренних дел в понимании уголовного процессуального закона.
Такое правовое невежество имеет чрезвычайно сложные последствия, ведь на данное время больше некому внести в Единый реестр досудебных расследований уголовные правонарушения, которые были подследственны милиции, сообщить лицу о подозрении, провести досудебное расследование...
Верховная Рада Украины 10 ноября 2015 г. приняла Законы Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно деятельности Национальной полиции» (№766-VIII) и «О внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины относительно выполнения рекомендаций Европейского Союза по осуществлению Украиной Плана действий по либерализации Европейским Союзом визового режима для Украины (984_001) касательно уточнения подследственности органов досудебного расследования» (№771-VIII), которые вступили в силу 08.12. 2015 г. и 26.11.2015 г. соответственно. Несмотря на вполне конкретные названия этих законов, нет ни одного изменения подследственности уголовных правонарушений, которые были подследственны органам внутренних дел.
Кроме вышеупомянутых законов, 10 ноября был проголосован в целом проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины «О Национальной полиции» (№3225), который был направлен на подпись президенту Украины.
Этим законопроектом предлагалось, в частности, в тексте УПК Украины, слова «орган внутренних дел» заменить на слова «орган Национальной полиции» во всех падежах и числах. Это полностью решало проблему подследственности уголовных правонарушений национальной полиции.
Однако президент Украины наложил на него вето. Причины ветирования касались иного видения президентом Украины процедуры закрытия и открытия оперативно-розыскных дел и процедуры определения номенклатуры обучения в высших учебных заведениях МВД.
На данное время дальнейшая судьба законопроекта неизвестна.
Фактически, от взаимопонимания между законодателями и президентом Украины, понимания ими сложившейся ситуации и оперативности выполнения ими своих конституционных обязанностей зависит функционирование значительной части правоохранительной системы Украины и предотвращение ее коллапса.
