22 декабря Минсоцполитики объявило о начале общественного обсуждения законопроекта о мерах по законодательному обеспечению реформирования пенсионной системы. Чиновники пригласили общественность принять участие в дискуссии. Вот только текст соответствующего законопроекта №7455, который предлагается обсудить, был зарегистрирован в парламенте еще 13 декабря, а стал доступен для ознакомления на сайте Верховной Рады только с 21 декабря. Удивительная последовательность Кабмина господина Азарова, не так ли: сначала подковрено принять документ, а потом «обсудить с общественностью»? Как бы там ни было, наиболее интересные мнения будут обнародованы на сайте Минсоцполитики (отметим – не учтены, а только обнародованы!). Итак, какие же чудо-подарки приготовили украинским пенсионерам под Новый год чиновники от Партии регионов?
Обман или подмена понятий?
По причинам совершенно непонятным любому, кто работает в области социальной политики, предложенные Кабмином изменения в системе пенсионного обеспечения называются «пенсионной реформой». Причем так говорят и пишут не только журналисты, но и политики, и чиновники. Даже поверхностный анализ законопроекта говорит о том, что малейших намеков на реформу в нем нет, если, конечно, не считать «реформой» любое новшество в принципе.
Налицо – сознательная подмена понятий. Потому как пенсионная реформа за все годы независимости Украины была только одна и началась она с 1 января 2004 года, когда страна начала путь перехода от одноуровневой солидарной пенсионной системы, при которой работающие обеспечивали своим трудом существование пенсионеров, к многоуровневой системе, при которой часть пенсии обеспечивалась работающими, а часть формировалась за счет страховых пенсионных сбережений самих пенсионеров.
В Украине должна была заработать трехуровневая пенсионная система, состоящая из двух обязательных государственных (солидарного и накопительного) уровней и одного негосударственного (частных пенсионных фондов) уровня.
Однако с 2004 и вплоть до 2011 года так и не были выполнены основные условия для начала работы второго (накопительного) уровня пенсионной системы. Только сейчас снова заговорили о переходе ко второму уровню с 2013 или 2014 года, при этом одно из обязательных условий Международного валютного фонда, как кредитора украинской экономики, - бездефицитный бюджет Пенсионного фонда, вряд ли будет выполнено.
Кабмин предлагает определить участниками накопительной системы лиц, которым на дату введения системы исполнилось не более 35 лет, размер страхового взноса на дату внедрения системы установить в размере 2% с последующим его ежегодным повышением на один процент до 7%, а администрирование страховых взносов накопительной системы осуществлять через Пенсионный фонд Украины.
Участники второго уровня системы пенсионного страхования будут иметь право выбирать и негосударственные пенсионные фонды, в которых будут накапливаться их пенсионные средства, через 2 года после введения уплаты страховых взносов в накопительную систему общеобязательного государственного пенсионного страхования. Но эти предложении практически ничем не отличаются от тех, которые вносились еще в 2003 году при разработке закона о пенсионном страховании.
Все остальные изменения направлены исключительно на экономию бюджетных денег. Абсолютно никаких улучшений или позитивных изменений не будет. Наоборот, уровень дохода пенсионеров уменьшится, а часть граждан Украины на достаточно длительный срок потеряют право на получение пенсий. То есть основная задача псевдо-реформы – банальный секвестр бюджета.
Азаров: пенсионерам много не надо
Что же предлагается под видом реформы? Рассмотрим по пунктам:
- ограничить размер пенсии для «новых» пенсионеров. Максимальный размер пенсии сделать на уровне 12 размеров прожиточного минимума для лиц, утративших трудоспособность. При этом уже назначенные «элитные» пенсии (как у господина Стельмаха, экс-главы Нацбанка, в размере 130 тыс. грн) никто уменьшать не будет!
- повысить пенсионный возраст для женщин с 55 до 60 лет, ежегодно увеличивая его на 6 месяцев каждого года, начиная с 1 февраля 2011, а для мужчин, работающих на государственной службе, - до 62 лет с 2013 года. Относительно повышения пенсионного возраста для мужчин вообще норма четко не прописана;
- повысить для женщин возраст для получения государственной социальной помощи с 58 до 63 лет.
Для работающих пенсионеров:
- существенно уменьшить пенсии для работающих пенсионеров, которые имеют право на социальную пенсию. Им будут осуществлять выплату специальных пенсий в период работы в размерах, определенных по нормам Закона Украины «О общеобязательном государственном пенсионном страховании» и не будут доплачивать разницу до размера минимальной пенсии;
- проводить повышение надбавки за сверхнормативный стаж и доплаты до прожиточного минимума при увеличении прожиточного минимума работающим пенсионерам только после увольнения с работы;
- проводить перерасчеты пенсий работающим пенсионерам, получающим пенсию за выслугу лет, только после достижения пенсионного возраста;
- не выплачивать назначенные пенсии по инвалидности для госслужащих в период работы инвалида на госслужбе;
- не выплачивать работающим пенсионерам досрочно назначенные пенсии с учетом подпункта «д» пункта 1 статьи 26 Закона Украины «О занятости населения», пункта «в» части второй статьи 12 Закона Украины «Об общих принципах дальнейшей эксплуатации и снятия с эксплуатации Чернобыльской АЭС и преобразования разрушенного четвертого энергоблока этой АЭС в экологически безопасную систему» и статьи 21 Закона Украины «Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста в Украине» в период до достижения пенсионного возраста, установленного статьей 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»;
- оставить всех, кто имеет право досрочного выхода на пенсию на долгие годы без пенсии. Хуже всего придется офицерам (военные, милиция, СБУ), будут получать пенсии только при достижении общеустановленного пенсионного возраста. То есть уйти раньше можно, но деньги при этом не получишь. При этом срок выслуги для такой пенсии будет повышаться на 1 год ежегодно, начиная с 1 февраля 2011 года и заканчивая 1 февраля 2015 года. Например, если офицер выходит на пенсию до 31 января 2011 года, ему надо прослужить минимум 20 лет, с 1 февраля 2011 года - 21 год, с 1 февраля 2015 года - 25 лет. Причем пенсии будут не выше 70% от заработка (в исключительных случаях – 80%);
- увеличить до 60 календарных месяцев период для учета выплат (кроме должностных окладов, надбавок за чин, выслугу лет), которые включаются в заработок для исчисления специальных пенсий. Средний заработок будет подсчитываться путем деления общей суммы на 60. С таким уровнем инфляции как в последние годы полученное «среднее» будет намного меньше чем раньше. В итоге, новоначисленные пенсии будут меньше чем при старой системе расчета. При этом установить, что размер средней заработной платы, которая учитывается для назначения пенсии, определяется за три календарных года, предшествующих году обращения за назначением пенсии, а перерасчет пенсии проводится из средней заработной платы, из которой назначена пенсия;
- увеличить минимально необходимый страховой стаж для получения пенсии по возрасту с 5 до 15 лет;
- увеличить необходимый срок страхового стажа с 5 лет до 15 лет для получения пенсии по инвалидности лицам старше 32 лет. Если до 55 лет нет необходимого стажа – инвалид будет получать не пенсию по инвалидности, а социальную пенсию, размер которой однозначно будет меньше;
- повысить нормативную продолжительность страхового стажа для назначения пенсии по возрасту в минимальном размере с 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, до, соответственно, 30 и 35 лет для вновь назначенных пенсий. То есть у тех, кто будет выходить на пенсию с 2011 года, пенсии будут при всех прочих равных условиях меньше на величину коэффициента учитывающего стаж за 5 лет;
- назначения пенсий проводить с заработка только по данным персонифицированного учета, который ведется с июля 2000 года для всех выходящих на пенсию. То есть больше всего не повезет тем, кто старше 29 лет;
- изменить базу расчета надбавки за сверхнормативный стаж для вновь назначенных пенсий. Говоря проще – ее предлагается уменьшить.
Все эти чудесные инновации позволят Кабмину уменьшить дефицит бюджета Пенсионного фонда примерно на 6 млрд грн. Много это или мало? Смотря как считать. К примеру, только на увеличение уставного фонда НАК «Нафтогаз» в 2010 году Правительство выделило почти 7,5 млрд грн. Очевидно, газовая госмонополия намного беднее пенсионеров и нуждается в постоянной финансовой поддержке со стороны государства.
Экономические расчеты отсутствуют
Предлагаемые изменения в пенсионное законодательство не только не помогут решить в перспективе те социальные проблемы, которые есть сейчас, а наоборот – породят массу новых проблем. Существенное ухудшение материального положения работающих пенсионеров не только не имеет ни малейшего экономического обоснования, поскольку с их зарплат в Пенсионный фонд идут точно такие же по размеру отчисления, как и с любой другой категории работников, но и будет способствовать увеличению «теневой» занятости.
Повышение страхового стажа, необходимого для получения трудовой пенсии, до 35 лет у мужчин даже при сохранении пенсионного возраста в 60 лет сделает абсолютно бессмысленной получение «белой» зарплаты. Простой расчет показывает, что при средней продолжительности жизни мужчин в Украине в 62 года для двух лет жизни на пенсии потребуется в течении 35 лет отдавать государству почти 40% своей зарплаты. Напомню, что Украина одна из немногих стран, где существует фактическое двойное налогообложение заработной платы: один раз начисления на заработную плату делает работодатель за наемного работника, а второй раз наемный работник сам платит отчисления со свой заработной платы. Поэтому уровень отчислений в социальные фонды в Украине один из самых высоких в мире и более чем в 2 раза превышает среднеевропейский показатель (43,34% в Украине против 19% в ЕС).
Офицеры, отдавшие служению родине лучшие годы жизни, окажутся просто в идиотском положении. Даже с учетом повышения срока выслуги лет, необходимого для получения пенсии, они как минимум 10-15 лет не будут иметь право эту пенсию получать, а, значит, будут вынуждены искать работу. Найдя работу, со своей зарплаты они опять-таки будут отдавать в Пенсионный фонд порядка 40% заработка. Но ни малейшей пользы от этого для себе не получат, так как выслуга лет и трудовой стаж суммировать для получения более высокой пенсии – нельзя. Следовательно, у уволившихся с военной службы не будет никакого экономического стимула для официального трудоустройства.
Это далеко не полный список подводных камней изменений в пенсионном законодательстве. Но и его хватает для того, чтобы однозначно сделать вывод – принятие этих изменений в виде закона однозначно ухудшит как положение сегодняшних так и будущих пенсионеров.
