По информации Счетной палаты, сравнительно с исходными данными 2000 года уровень бедности возрос в 11 областях. В Волынской, Кировоградской, Сумской и Херсонской за границей бедности живет свыше 40% населения ( в среднем по стране 26,4%).
Специфика Украины на фоне европейских стран заключается в том, что проблема не просто не решается, а углубляется. Показательная «забота» правительства о малообеспеченных ни в коем случае не улучшает положения – наблюдается тенденция к уменьшению части заработной платы в структуре доходов, а часть социальной помощи и других текущих трансфертов возрастает. Если 2008 года зарплата в доходах населения составляла 43,3%, то 2010-м – 40,9%. Принятые в течение 2010-го правительственные решения фактически приводят к разрушению тарифной системы и уравниловке в оплате работы в бюджетной сфере.
За последние годы углубились экономические диспропорции между регионами и отдельными территориями в их границах. Если в 1996-м соотношение минимального и максимального значений валового регионального продукта на один человека составляло 2,7 раза, то в 2008-м – уже 6,3 раза. И кризис усилил эту тенденцию. В то время как в большинстве областей промышленное производство в прошлом году возрастало, в Черниговской, Херсонской, Хмельницкой, Винницкой и Ивано-Франковской и дальше сокращалось (на 3-10%, а в Черновицкой – вообще на 22,2%).
Существенно различаются и показатели средней заработной платы: в январе текущего года различие между Тернопольской областью и Киевом составляла 2,15 раза, а сравнительно с Киевской, Днепропетровской и Донецкой областями – 1,45-1,7 раза.
Значительно ниже средних по Украине были показатели зарплаты в Винницкой, Хмельницкой, Херсонской и Кировоградской областях. Вместе с тем именно здесь наибольшая часть работников, которые получали меньше прожиточного минимума для трудоспособных лиц. Если в декабре 2010 в Киеве таких было 3,8%, на Донетчине и Днепропетровщине – 4,5-5,2%, то в Кировоградской, Херсонской, Хмельницкой, Черновицкой, Тернопольской, Сумской, Винницкой, Черниговской, Волынской областях – 9-12,6%.
Безработица: официальная и катастрофическая
Ключевая проблема депрессивных регионов – явная и особенно скрытая безработица. Вопреки недавним оптимистичным прогнозам директора Государственной службы занятости Владимира Галицкого о незначительном ее уменьшении в 2011-м, с начала года зарегистрированная безработица возрастает на 0,1% ежемесячно и уже превысила 0,62 млн. человек (на 17% больше, чем год назад), при этом повышается и средняя продолжительность.
Кроме того, ухудшается ее структура. По данным последнего аналитического доклада Госкомстата о ситуации на рынке труда 2010 года, в процессе выхода из экономического кризиса доля уволенных по экономическим причинам уменьшается (с 48,6% 2009-го до 43% 2010-го), а тех, кто не смог трудоустроиться после окончания обучения, наоборот, возрастает ( с 11,5% до 13,7%).
В депрессивных регионах уровень безработицы вполне закономерно выше среднего по стране, причем сравнительно с относительно благополучными регионами – почти вдвое. По методологии Международной организации труда (МОТ), 2010 года доля безработных в Ровенской области составляла 13%, в Черниговской, Тернопольской, Сумской, Черкасской, Житомирской, Винницкой, Полтавской, Кировоградской, Херсонской, Черновицкой, Закарпатской – 10%. Для сравнения: в Киеве – лишь 6,7%, в Крыму, на Днепропетровщине, Луганщине, Одещине и Харьковщине – менее 8%.
Еще больше различие в нагрузке зарегистрированных безработных на 10 вакантных мест: в Хмельницкой – 293, Черкасской – 259, Винницкой – 139. Тогда как в Днепропетровской и Одесской – 34 и 37, а в Киеве – лишь два. Причем спрос на рабочую силу в большинстве депрессивных регионов не отреагировал на выход из кризиса и уменьшался даже в 2010 году, когда в других регионах он уже возрастал.
Наши члены правительства часто апеллируют к тому, что, дескать, в Украине уровень безработицы ниже, чем в ЕС в общем, и в несколько раз – чем в тех европейских государствах, куда чаще всего направляются украинские трудовые мигранты (Испания, Португалия и т.п.). Почему же тогда наши соотечественники в поисках работы массово выезжают за границу?
Скрытая безработица в разы масштабнее даже той цифры, которая исчисляется по методологии МОТ. Из 1,9 млн. официальных безработных 1,4 млн. – жители городов. Но этот показатель вызывает удивление учитывая то, что проблема занятости значительно острее на селе. Такой парадокс можно объяснить тем, что высокий уровень безработицы среди крестьян скрывается за счет специфической статистической категории занятых в неформальном секторе. Это люди, которые стараются выжить благодаря натуральному подсобному хозяйству, поскольку для перехода к товарному им по обыкновению не хватает ни необходимых ресурсов, ни знаний, а найти работу они не могут.
Львиная доля занятых в неформальном секторе, которых в первом полугодии 2010-го насчитывалось 4,5 млн. человек, приходится на жителей сел (2,3 млн.) и районных центров (приблизительно 700 тыс.). Эти 3 млн. работают в сельском хозяйстве. Остальные были заняты на разных временных подработках по принципу «где придется». Трагичность ситуации в том, что «неформальный сектор» более всего распространен среди сельской молодежи в возрасте 15-24 года (58,7%).
Второй по численности группой скрытого безработицы являются лица, которые находятся в безвозмездных отпусках (320 тыс. лиц) и потеряли веру в возможности найти работу, а затем прекратили ее искать и не зачисляются ни по какой методике к безработным (280 тыс. лиц).
То есть украинцев, которых не безработными можно назвать лишь при большом желании минимизировать их численность, насчитывается 5,1 млн. человек. При этом в режиме неполного рабочего дня/недели вынужденно работают приблизительно 1,32 млн. человек.
Таким образом, общее количество безработных составляет 8,3 млн. человек (по методологии МОТ – 1,9 млн.; скрытых безработных – 5,1 млн.; полубезработных, которые работают неполный рабочий день/неделю, – 1,32 млн. человек). Этот показатель вчетверо превышает уровень безработицы по методологии МОП и в 23 раза – уровень зарегистрированной безработицы. Фактически треть трудоспособного населения Украины на сегодня не имеет полноценной работы, которая вполне логично объясняет причины массовой подработки наших соотечественников за границей.
Украинцы – дешевая рабочая сила?
Недавно главный «реформатор» правительства, министр социальной политики Сергей Тигипко поручил Государственной службе занятости разработать «новые подходы» в трудоустройстве. Правда, после ознакомления с инициативой создается впечатление, что она направлена не столько на решение проблемы безработицы, как на поддержку работодателей, которые испытывают дефицит специалистов определенных специальностей, поскольку предлагаемая ими заработная плата неконкурентная в соответствующем регионе.
Предполагается, в частности, налаживание контактов с работодателями в регионах, чтобы «перемещать» туда работников, которых там не хватает. Как реализация таких идей может обозначиться на показателях безработицы в стране вообще и регионах в частности, можно лишь догадываться. За год Государственная служба занятости трудоустраивает 700-800 тыс. человек. Если даже каждый десятый из них будет переселяться, то их обустройство, в частности обеспечение жильем, выльется в солидную сумму для государства, которое возьмется за выполнения программы «трудового переселения». Например, почти половина вакансий, заявленных предприятиями в течение января – сентября 2010 года, приходилась на столицу, ее окраины, города Днепропетровщины и рекреационные районы Крыма, а жизнь там, как известно, – удовольствие не из дешевых. Символическое переселение лишь нескольких процентов из тех, кто не может найти работу дома, никоим образом не повлияет на общую ситуацию.
Трудовая миграция на «свой страх и риск» – без обеспечения надлежащими жилищными условиями и уровнем оплаты труда – едва ли заинтересует безработных. Ведь те, кто склонен к радикальным шагам, или уже ищут, или будут искать работу в Европе.
Возможное переселение безработных из депрессивных регионов в благополучные в среднесрочной перспективе не только будет консервировать имеющиеся проблемы и в одних, и в других, но и будет углублять их: экономические диспропорции будут усиливаться, жилой вопрос в населенных пунктах, которые будут принимать переселенцев, будет усложняться, цены на недвижимость и ее аренду, а затем и стоимость жизни будут возрастать. При этом не исключено, что зарплаты некоторых категорий работников будут заморожены, ведь чем больше рабочих рук, тем меньшая потребность в повышении оплаты труда. Это будет отвечать интересам больших работодателей, но будет провоцировать нетерпимость, в частности и на межрегиональной почве, в рабочей среде. Показательно, что параллельно с идеей «переселения» Сергей Тигипко выступает еще и за ограничения прав работников в пользу работодателей: «дать возможность более гибко и быстро принять на работу временно, если надо, быстро освободить человека с такой временной работы»...
Без малого бизнеса и внешних инвесторов
Преодоление диспропорций в экономическом развитии регионов, а затем и решение проблемы явного и скрытого безработицы нуждаются в инвестициях. Однако общий объем капиталовложений на одного человека в Кировоградской, Волынской, Ровенской, Винницкой, Житомирской, Сумской, Черниговской, Херсонской, Закарпатской, Тернопольской областях 2010 года был меньшим, чем в среднем по стране и в Киеве, соответственно в полтора-два и пять раз. Улучшиться ситуация может или в результате роста интереса к этим территориям со стороны больших, в частности иностранных, инвесторов, или благодаря максимальному использованию потенциала местного малого бизнеса. Однако курс властной команды на лоббирование интересов отдельных регионов и ориентированных на экспорт бизнес-групп, с одной стороны, и фактическую войну с малым бизнес и игнорированием развития внутреннего рынка – с другой, будет лишь ухудшать ситуацию.
География назначения прямых иностранных инвестиций (ПИИ) только углубляет диспропорции, ведь свыше 75% их объема приходится на 8 из 27 регионов. Если вообще по стране объем ПИИ из расчета на одного жителя превышает $1 тыс. (в Киеве – 8 тыс., Днепропетровской области – 2,3 тыс.), то в Тернопольской, Кировоградской, Черновицкой, Черниговской, Винницкой, Хмельницкой, Херсонской, Житомирской, Николаевской он ниже $200. При росте иностранных инвестиций в Украину на протяжении 2010 года на $4,65 млрд в Ивано-Франковской, Хмельницкой, Кировоградской, Тернопольской, Ровенской и Закарпатской областях наблюдался их отток. Поскольку коррумпированность экономики увеличивается, а власть, похоже, целеустремленно портит инвестиционный климат (чужие здесь не ходят), положительных сдвигов в ближайшее время здесь, очевидно, не будет.
Потенциальным резервом в преодолении безработицы мог бы стать малый бизнес. По данным Госкомстата, в первом полугодии 2010-го самый большой прирост занятости наблюдался в торговле (на 5,8%), предоставлении индивидуальных услуг и бюджетной сфере. Если последнюю по понятным причинам вынести за скобки, то становится очевидным, что эта проблема решается за счет областей, в которых доминирует малое предпринимательство. Причем в ряде регионов роль малого бизнеса значительно большая по сравнению с общеукраинскими показателями, особенно с восточными индустриальными регионами. Если в первой половине прошлого года на 10 тыс. населения по стране вообще работал 661 субъект малого предпринимательства, в Донецкой области – 505, Луганской – 569, то в Николаевской – 830, Херсонской – 772, Черновицкой – 766, Хмельницкой – 712, Винницкой – 658. Доля занятых в малом бизнес на Донетчине составляла 27,7% (509,6 тыс. из 1,84 млн всех наемников), на Луганщине – 28,9%, Днепропетровщине – 31,4%, а в Черновицкой области – 39,6% (125 из 316 тыс.), Сумской – 36,7%, Херсонской – 36%, Николаевской –35,7%, Хмельницкий – 34,7%.
Еще больше поражает соотношение занятых в малом бизнес по сравнению с остальными субъектами предпринимательской деятельности. В общем по стране в среднем и большом бизнесе трудоустроенных больше, чем в малом ( соответственно 8,2 и 6,5 млн.). В промышленных регионах юго-востока это различие еще более ощутимо (Донетчина – 0,94 млн. и 0,51 млн., Днепропетровщина – 0,77 млн. и 0,45 млн.). Зато там, где зафиксирован наивысший уровень безработицы, это соотношения диаметрально противоположное. Малый бизнес доминирует в Ивано-Франковской, Закарпатской, Хмельницкой, Тернопольской, Ровенской, Кировоградской, Сумской, Волынской, Николаевской, Житомирской, Винницкой, Черниговской, Херсонской областях. А в Черновицкой количество занятых в малом бизнес почти вдвое превышает количество занятых в среднем и большом: 125 тыс. против 69 тыс.
Все это свидетельствует о большой зависимости рынка работы и перспективы экономического развития упомянутых регионов от малого бизнеса. То есть наступление власти на упрощенцев уже в ближайшее время может спровоцировать обратную тенденцию: вместо основного абсорбента безработных малый бизнес может превратиться на мощного продуцента. Тем более что после Налогового кодекса Сергей Тигипко выдвинул очередную убийственную для малых предпринимателей инициативу – «индикативные зарплаты», а 15 марта недвусмысленно заявил: «Думаю, предложения работодателей учтены не будут».
Вместо того чтобы реально заняться проблемой безработицы, власть предпочитает ее не замечать. На этом фоне цинично звучат предложения регионалов завозить в Украину иностранную рабочую силу. «До конца года мы будем приглашать из-за границы людей, потому что у нас... не будет хватать рабочих рук. Не все сегодня хотят идти на работу, потому что привыкли получать неплохое пособие по безработице. Они подторговывают, подрабатывают», – заявил бывший глава Федерации профсоюзов, а ныне народный депутат из фракции Партии регионов Александр Стоян.
Такая «социальная политика» больше похожа на целенаправленное преобразование большей части населения в дешевую рабочую силу.
