В нескольких украинских газетах появились статьи о том, что в Украину хлынул поток контрабандных сигарет. В этих статьях приводятся факты о многих случаях конфискации правоохранительными органами Украины российских, молдавских и белорусских сигарет.
Украина как страна транзита для контрабандных сигарет
В 2011 году на границе с Беларусью сотрудники Госпогранслужбы Украины задержали более 13 млн. штук сигарет.
И в этом году уже было много сообщений о том, что белорусские и украинские пограничники задерживают сигареты при попытке их ввоза в Украину. Представляется, что дешевые белорусские сигареты переправляются для продажи в Украину, где сигареты дороже. Однако почти все случаи конфискации контрабандных сигарет зафиксированы в Брестской области Беларуси либо Волынской области Украины.
Если бы сигареты предназначались для украинского рынка, то логичнее было бы гнать их из Гомельской области в Черниговскую и далее по всей Украине. В реальности же почти вся контрабанда белорусских сигарет сконцентрирована на крайнем западном участке совместной границы. Причины этого явления объясняют факты конфискации белорусских сигарет при попытке переправить их через украинско-польскую границу.
Первый заместитель председателя Государственной пограничной службы Украины Павел Шишолин сообщил, что очень часто отмечаются попытки переместить сигареты в районе стыка границ Украины, Беларуси и Польши, соответственно, — из Беларуси в Польшу через Украину.
Его белорусский коллега, начальник пресс-службы Брестской пограничной группы Александр Кислов говорит: «Обычно перевозчики провозят (белорусские) сигареты через Украину небольшими партиями. Они потом складируются в арендованных у местных жителей помещениях. Откуда большими партиями идут дальше».
Поведение контрабандистов представляется нелогичным, ведь у Беларуси есть собственная граница с Польшей. Перевозка сигарет через Украину мало того, что удорожает транспортировку, но и несет дополнительный риск, так как выявленные на украинской территории сигареты с белорусскими акцизными марками подлежат конфискации. Такое поведение может объясняться тем, что риск быть выявленным при пересечении украинско-польской границы намного меньше, чем при пересечении белорусско-польской границы.
Аналогичная ситуация наблюдается и на стыке границ Украины, Молдовы и Румынии. Украинские пограничники систематически перехватывают при попытке вывоза из Украины в Румынию молдавские сигареты. Но большинство случаев перехвата происходят в Черновицкой области неподалеку от молдавской границы. То есть напрямую везти молдавские сигареты в Румынию почему-то неудобно, хотя у половины граждан Молдовы есть румынские паспорта. Лучше делать это через Украину, хотя украинским гражданам для посещения Румынии требуется виза.
Транзитная контрабанда не ограничивается ближайшими соседями. Например, за последние годы в Украине неоднократно задерживали крупные партии сигарет марки Regal. Эту марку сигарет в Украине никто не курит. Но такие сигареты очень популярны в Англии, и они, очевидно, направлялись именно туда. Кружной маршрут через несколько стран не нов для контрабандистов, но при этом они почему-то любят использовать Украину для транзита.
Украина как поставщик контрабандных сигарет
Судя по сообщениям украинских правоохранительных органов, при борьбе как с незаконным ввозом, так и с незаконным вывозом им приходится иметь дело в основном с неукраинскими сигаретами. Правда, 2 июля 2012 года пограничники выявили 35 тыс. пачек украинских сигарет при попытке вывоза их в Румынию, 3 апреля — 12,5 тыс. пачек при попытке вывоза их в Венгрию. Партии сигарет небольшие, и, может быть, украинские сигареты стали настолько дорогими, что их нелегальный вывоз прекратился? Если бы так…
18 июня 2012 года в Латвии был арестован грузовик, в котором находилось 310320 сигарет Bond с украинскими акцизными марками. Очевидно, что ранее этот грузовик успешно прошел через украинскую таможню.
Во время Евро-2012 Польша ввела первую степень террористической угрозы в связи с обнаружением взрывного устройства вместе с фотографией национального стадиона. А обнаружено это устройство было в очередной выявленной партии сигарет, изготовленных в Украине.
12 апреля 2012 года польские пограничники задержали TIR, в котором было обнаружено 1,7 млн. сигарет с украинскими акцизными марками.
24 июля 2012 года работники польской пограничной службы задержали на границе с Украиной 1,2 млн. сигарет.
Минфин Польши сообщил, что в 2011 году польские службы выявили внутри страны и на границах 680 млн. штук контрабандных сигарет, 40% которых (270 млн.) были из Украины. Отметим, что с украинской стороны за весь 2011 год на всех границах с ЕС таможенной службой было изъято всего 37,5 млн. сигарет на сумму 1,2 млн. евро.
А только за один день, 18 июня 2012 года, сотрудниками румынского спецназа в Бухаресте была изъята партия сигарет из Украины на общую сумму 2,6 млн. евро.
В Румынии отмечают, что Украина занимает первое место, опережая даже Молдову, как поставщик контрабандной табачной продукции, поставляя 27% ее объема. В Румынии в 2011 году было легально продано 25 млрд. сигарет. Доля контрабандных сигарет на рынке Румынии в 2011 году составляла 12—15%, то есть около 4 млрд. сигарет.
Получается, что в Румынии было выкурено не менее 1 млрд. нелегально завезенных туда украинских сигарет. При этом за весь 2011 год сотрудниками украинского пограничного ведомства на румынском участке задержано около 35 млн. сигарет, то есть украинские пограничники задержали лишь 3,5% контрабанды. А если учесть, что значительная часть задержанных сигарет была молдавского производства, то препятствий для продвижения отечественных сигарет в Румынию с украинской стороны почти не было.
Необходимо отметить, что доля контрабандных сигарет на рынке Румынии сильно сократилась. Если в январе 2010 года она составляла 36,2%, то через год сократилась до 22,5%, а в мае 2011-го — до 11,8%. Одной из причин этого сокращения стала решительная борьба с теми, кто способствует контрабандистам. В феврале 2011 года в Румынии на границе с Украиной было задержано 77 полицейских и таможенников. Их подозревают в коррупции и контрабанде сигарет.
В других странах Европы также борются с контрабандистами украинских сигарет. В июне 2011 года Европол сообщил об арестах украинцев — участников преступной сети. С помощью фиктивных фирм контрабандисты спекулировали сигаретами в Европе. Руководитель сети из Ужгорода был задержан в Венгрии. Десятки арестов и обысков по этому делу проведены в Чехии, Словакии, Германии, Италии. В Словакии таможенники нашли в тайниках 3942200 пачек сигарет.
Опыт других стран показывает, что для пресечения массовой контрабанды сигарет нужно выявлять и наказывать сотрудников правоохранительных органов, которые потворствуют контрабандистам. В Украине же их пока просто увольняют. Например, в ноябре 2011 года уволили сотрудника волынского УБОП, которого обвинили в контрабанде большой партии сигарет из Беларуси в Польшу. На трассе Одесса—Новоазовск сотрудниками МВД были задержаны грузовики с крупной партией молдавских сигарет. Расследование показало, что эти грузовики успешно прошли через таможню, и пропустившие эти грузовики три инспектора таможни в феврале 2011 года были уволены. Сообщений о задержании сотрудников правоохранительных органов, которые содействовали контрабанде сигарет украинского происхождения, нам за последние два года обнаружить не удалось. Правда, народный депутат Г.Москаль передал для расследования полученное им анонимное письмо о том, что контрабандисты действуют при полной поддержке начальника Мукачевского погранотряда, но, видимо, аноним клеветал.
Самолетом, поездом, машиной, лодкой, тоннелем, дельтапланом…
А тем временем контрабанда украинских сигарет ширится по всей Европе…
Британские службы выявили, что сигареты, производимые на заводах Украины и Молдовы, перебрасывались через румынскую границу. Далее товар поступал в Афины и оттуда под видом продовольственных товаров сигареты поставлялись на территорию Британии.
В мае 2011 года СБУ разослала письмо, в котором отмечает значительное увеличение числа случаев задержания транспортных средств украинских перевозчиков таможенными и правоохранительными органами стран Европейского Союза в связи с незаконным перемещением через границу сигарет.
26 апреля 2012 года в Австрии полиция задержала украинца после ДТП и обнаружила в его машине 200 тыс. сигарет.
У проводницы поезда Москва—Киев—София на границе нашли 8,8 тыс. пачек контрабандных сигарет с украинскими акцизными марками. В феврале 2011 года словацкие пограничники заметили надувную лодку, плывшую по реке со стороны Украины. На берег лодку удалось вытащить только в Венгрии, и в ней обнаружили 13 тыс. блоков сигарет. При этом в Чопском погранотряде, который охраняет данный участок государственной границы Украины, сообщили, что информацией о задержании лодки с сигаретами пока не располагают.
18 июля 2012 года словацкие таможенники сообщили украинским коллегам об обнаружении криминальной полицией Словакии подземного тоннеля, который использовался для контрабанды табачных изделий.
28 марта 2012 года неподалеку от государственной границы Украины и Румынии обнаружен труп мужчины рядом с обломками дельтаплана, оборудованного двигателем, и 7 ящиков сигарет LМ с акцизными марками Украины.
В январе 2012 года гражданка Украины была осуждена в Ирландии на тюремное заключение сроком 15 месяцев за то, что уже в четвертый раз попалась в аэропортах этой страны при попытке провоза сигарет. В ноябре 2011 года в аэропортах Израиля было поймано 14 «курьеров» с огромным количеством табачных изделий. Двое из них — сотрудники украинской авиакомпании «Аэросвит».
Украина как лидер по контрабанде сигарет
О том, насколько привлекательной для контрабандистов является граница Украины со странами ЕС, свидетельствует недавний отчет Европейского агентства по сотрудничеству на внешних границах стран ЕС (FRONTEX). Сотрудники агентства проверили пункты пропуска на восточных границах Евросоюза от финско-российской до молдавско-румынской и обнаружили, что 72% случаев контрабанды сигарет было выявлено на украинско-польской и еще 6% — на украинско-венгерской границах.
В отчете Всемирной таможенной организации (ВТО) «Customs and Tobacco Report 2011» сказано, что в 2011 году было конфисковано 115 крупных (более 100 тыс. сигарет) партий произведенных в Украине сигарет. По этому показателю Украина уже в пятый раз за последние шесть лет занимает первое место в мире. Всего в 2006—2011 годах, по данным ВТО, было задержано 1756 крупных партий украинских сигарет, причем за этот же период было задержано всего 734 партии сигарет, где страной происхождения была Россия, Беларусь или Молдова. Согласно отчетам ВТО, в 2002—2008 годах, когда табачные акцизы в Украине почти не росли, число задержанных крупных партий сигарет украинского происхождения выросло более чем в десять раз: с 49 до 573. В 2008—2011 годах акцизы на сигареты в Украине были существенно повышены, и число таких партий сократилось до 115, хотя Украина все еще остается мировым лидером по нелегальному вывозу сигарет.
Оценка объема вывоза сигарет из Украины
Оценить этот объем в целом можно лишь примерно, используя данные о рынке сигарет в Украине. В 1990-х годах табачные производители оценивали рынок Украины (включая контрабанду в страну) на уровне 60—75 млрд. сигарет. В 2001 году в Украине было произведено 70 млрд. сигарет, и тогда контрабанда в страну и из страны примерно уравновешивали друг друга. А далее начался стремительный рост, и в 2008 году в Украине было легально продано 124 млрд. сигарет. Разумеется, украинцы не стали курить вдвое больше, хотя, по оценке представителя фирмы «Бритиш Америкен Тобакко» (БАТ), в 2008 году объем рынка вырос до 85 млрд. сигарет, из которых 1% был контрабандой в страну. Получается, что в 2008 году 124 — 85 + 1 = 40 млрд. сигарет были проданы, но не выкурены в Украине. Эти сигареты разными способами — как легально по блоку на человека, так и нелегально большими партиями — вывезли из Украины. Член Европарламента Чарлз Таннок заявил, что в 2008 году из 80 млрд. сигарет, нелегально поступивших в страны ЕС, 30 млрд. были произведены в Украине.
После ряда существенных повышений ставок акцизов в Украине начиная с сентября 2008 года реализация сигарет в Украине стала постепенно снижаться: до 112 млрд. в 2009 году, 96 млрд. — в 2010-м и 88 млрд. — в 2011 году. Существенную часть этого снижения обусловило падение потребления сигарет в Украине. По данным Госстата, в 2008—2011 годах число курильщиков в возрасте 12 лет и старше сократилось в Украине с 10,1 млн. до 8,6 млн. человек, или почти на 15%. Также зафиксировано некоторое снижение количества сигарет, выкуриваемых курильщиками в день, что неудивительно, учитывая, что сигареты резко подорожали.
В 2009 году БАТ на своем сайте оценивала объем украинского рынка в 76 млрд. сигарет. Согласно результатам Глобального опроса взрослых о табаке, проведенного в Украине в 2010 году, объем рынка был оценен в 64 млрд. выкуренных в стране сигарет. При этом только 1,5% опрошенных курильщиков предъявили пачки без предупреждений о вреде для здоровья на украинском языке, то есть доля нелегально завезенных в Украину сигарет составляла 1,5%, а объем незаконных продаж — примерно 1 млрд. сигарет.
Второй причиной сокращения реализации сигарет в последние годы стало снижение их нелегального вывоза из Украины, что вынужден был признать в своем отчете даже финансируемый табачными корпорациями Международный центр налогов и инвестиций (ITIC). В этом же отчете, выпущенном в октябре 2011 года, доля нелегально ввезенных в Украину сигарет в общем потреблении оценена в 3—3,5%, хотя методика оценки не приведена. Если общее потребление сигарет в Украине составляет до 70 млрд. штук, то 3—3,5% — это менее 2,5 млрд. сигарет.
Но объем нелегально вывезенных из Украины сигарет остается большим. В 2011 году было продано 88 млрд. сигарет. Если было выкурено 65 млрд. сигарет, включая 2 млрд. нелегально завезенных, то получается, что незаконный вывоз составил: 88 — 65 + 2 = 25 млрд. сигарет.
Отметим, что поскольку эти 25 млрд. сигарет были легально проданы в Украине, за них был заплачен акциз. Кому-то может показаться, что вызванное повышением ставок акциза сокращение объемов нелегального вывоза невыгодно для Украины. Однако даже если забыть о вреде сигарет для здоровья и о международном имидже нашей страны, то элементарный расчет покажет, что такое мнение неверно даже с фискальной точки зрения. В 2008 году средний акциз составлял около 30 грн. на 1000 сигарет, то есть с 40 млрд. незаконно вывезенных сигарет в госбюджет было уплачено 40 х 30 = 1,2 млрд. грн. В 2011 году объем контрабанды из страны уменьшился до 25 млрд. сигарет, но поскольку размер акциза вырос до 175 грн. на 1000 сигарет, то поступления в бюджет составили 4,4 млрд. грн. Разница в 3 млрд. грн. — это не просто дополнительные доходы бюджета, это также утраченные прибыли контрабандистов. А если учесть сокращение объемов вывоза, то потери контрабандистов еще больше. Неудивительно, что контрабандисты и их союзники будут сопротивляться любым попыткам снова повысить ставки табачных акцизов в Украине. Они будут инспирировать появление статей о контрабанде сигарет в Украину, лишь бы скрыть более масштабный феномен контрабанды сигарет из Украины.
Бороться, конечно, надо со всеми видами контрабанды. Опыт Румынии, Венгрии и других стран, которым удалось в последние годы существенно снизить объемы реализации контрабандных сигарет, одновременно повышая ставки акцизного сбора, показывает, что это возможно при решительной позиции не только таможенников, но и правоохранительных органов по всей стране. Такой опыт есть и в Украине. Например, сообщалось, что в Виннице благодаря инициативе мэра города «бабушки» уже не торгуют на улицах сигаретами. В Киеве же и других городах одни и те же уличные торговцы годами незаконно торгуют сигаретами в одном месте. Очевидно, что милиционеры их знают, но почему-то не трогают, хотя сейчас минимальный штраф за торговлю сигаретами с рук составляет 510 грн. Возможно, одной из причин является самый гуманный в мире украинский суд, который в тех случаях, когда милиционеры приводят туда уличную торговку, великодушно отправляет ее далее продолжать свою деятельность по снабжению граждан контрабандными сигаретами. Но эта тема СМИ не интересует, хотя общественные активисты в Черкассах, Сумах, Симферополе и других городах пытались привлечь к ней внимание. Видимо, СМИ находят гораздо больше вдохновляющих аргументов для борьбы против роста табачных акцизов, хотя такой рост, как показывает опыт Украины и других стран, успешно снижает потребление табака и повышает доходы бюджета. И снова встает извечный вопрос: кому выгодно?
По поводу приведенных в статье фактов ZN.UA направило запрос в Государственную таможенную службу Украины. Ниже мы приводим ответ, который было прислан ГТСУ в адрес редакции:
— Одной из основных задач, которые стоят перед Гостаможслужбой Украины, является недопущение незаконного перемещения табачных изделий через таможенную границу государства.
Однако в последнее время источники средств массовой информации распространяют активную критику о недостаточном уровне противодействия незаконному перемещению через таможенную границу Украины табачных изделий, ссылаясь на отчет Всемирной таможенной организации (Customs and Tobacco Report 2011), обнародованный в июле текущего года.
В целом выводы, содержащиеся в критике, являются ошибочными и не отвечают действительности. Упомянутый отчет формируется на основании информации, полученной Всемирной таможенной организацией от таможенных органов с помощью специальной компьютерной сети Cencomm. Активным пользователем этой сети является Гостаможслужба Украины, которая вносит туда информацию о своих достижениях по противодействию контрабанде, в том числе незаконному перемещению табачных изделий. Исходя из этого, Украина уже в который раз занимает одно из первых мест по уровню противодействия незаконному перемещению табачных изделий среди стран — участниц Всемирной таможенной организации.
Указанное в очередной раз подтверждается и ростом статистических показателей работы Гостаможслужбы Украины в этом направлении в течение последних пяти лет. Так, если в 2008 году таможенными органами был выявлен только 3461 случай незаконного перемещения табачных изделий, то уже в течение 2011-го — 5025 случаев. В целом на протяжении прошлого года таможенными органами изъято 84,7 млн. шт. различных табачных изделий на общую сумму 28,3 млн. грн.
Вместе с тем, как уже сообщалось ранее, в течение января—июля текущего года таможенными органами Украины выявлено 2003 случая незаконного перемещения через таможенную границу Украины табачных изделий общим количеством 41,2 млн. шт. на сумму около 13 млн. грн.
Также следует отметить, что в большинстве случаев правонарушений Украина является страной отправления или назначения, а не происхождения незаконно перемещаемых табачных изделий. Задержания, осуществленные таможенными органами Украины, свидетельствуют, что чаще всего для незаконного перемещения используются табачные изделия белорусского, молдовского и российского производства, которые значительно дешевле и рентабельнее, чем отечественные. Наибольшая активность, связанная с незаконным перемещением табачных изделий, наблюдается на украинско-румынском, украинско-молдовском, украинско-польском, украинско-русском и украинско-белорусском участках границы.
В целом работа Гостаможслужбы Украины в направлении противодействия незаконному перемещению табачных изделий не сводится только к обычной фиксации правонарушения.
Так, во исполнение пункта 9 поручения премьер-министра Украины от 8 февраля 2012 года №5665/0/1-12 Государственной таможенной службой Украины, администрацией Государственной пограничной службы Украины, Службой безопасности Украины, Министерством внутренних дел Украины и Государственной налоговой службой Украины разработан и введен в действие план организационно-практических мероприятий по недопущению незаконного ввоза через таможенную границу Украины табачных изделий и реализации их на внутреннем рынке на 2012 год. В ходе его выполнения заинтересованными органами создано 27 региональных оперативных штабов, которыми непосредственно осуществляется координация общих мер в зонах своей деятельности, в том числе на государственной границе, по недопущению незаконного перемещения через таможенную границу Украины табачных изделий. В результате за первое полугодие текущего года таможенными органами и территориальными подразделениями других правоохранительных органов в целом изъято около 4 млн. пачек на сумму 29,3 млн. грн.
С целью оценки и улучшения сотрудничества, обсуждения других важных вопросов Гостаможслужбой Украины и Украинской ассоциацией производителей табачных изделий «Укртютюн» в рамках Меморандума о сотрудничестве, подписанного сторонами в прошлом году, на постоянной основе проводятся ежеквартально встречи и совещания.
Кроме этого, Гостаможслужба Украины активно сотрудничает в данном направлении с Европейским офисом по борьбе с мошенничеством (OLAF), Миссией Европейского Союза по пограничной помощи Молдове и Украине (EUBAM) и другими компетентными органами зарубежных стран.
