Згідно з красивою легендою, записаною у Конституції, Україна є нібито правовою та унітарною державою.
Легенда розбивається на друзки при зіткненні з дивною, щоб не сказати, первертною, реальністю. На практиці в "унітарній" та "правовій" державі існує близько сотні різних правових режимів реалізації права на мирні зібрання. І державу цей вочевидь патологічний стан нормативного хаосу, принаймні до останнього часу, геть не турбував.
З них – лише один легітимний. Відповідно до ст.39 Конституції, ст.11 Конвенціїз захисту прав людини і основоположних свобод, ст.21 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права обмеження на реалізацію цього права можливі лише якщо:
а) вони встановлені судом,
б) відповідно до закону,
в) з певною шляхетною метою, визначеною законом,
г) ці обмеження мають бути необхідними у демократичному суспільстві.
Єдиною легітимною умовою можливости безперешкодно провести мирне зібрання є обов‘язок завчасного повідомлення про це органів місцевого самоврядування чи органів виконавчої влади. На сьогодні строк такого повідомлення законом не визначено через відсутність спеціального закону про мирні зібрання взагалі. За рішеннямКонституційного Суду України №4-рп/2001 "визначення конкретних строків завчасногосповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовости, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання".
Нібито все чітко і зрозуміло: держава може встановити строк завчасного сповіщення, може не встановити, але може вона це зробити лише на законодавчому рівні, законом, прийнятим законодавчим органом, себто Верховною Радою.
Тепер – від правової казки до позаправової буденности. Не маючи на те жодного права, місцеві ради та виконавчі комітети дев‘яти десятків (станом на початок поточного року) самочинно назатверджували власних "порядків”, "положень” та "положень про порядки” з питань організації і проведення мирних зібрань. Сім десятків зразків такого позаправового мотлоху і непотребу містить, попри висновок КС, строк завчасного сповіщення про мирні зібрання. І яке там рішення КС, яка там Конституція… Місцева самодіяльність на марші.
Це виглядає так:
(Жирним виділено населені пункти, де місцева влада дотепер у питаннях мирних зібрань керується дохлим совковим "указом”, зірочкою* позначено населені пункти, в яких самоврядувальники заборонили використовувати гучномовці, плакати, прапори, транспаранти тощо. Закреслено акти, скасовані на сьогодні заходами органів прокуратури після оприлюднення цих актів ІЦ "Майдан Моніторинг”).
| № | Населений пункт | Назва акту | Встановлені місцевим актом строки сповіщення про мирні зібрання | |
| АВТОНОМНА РЕСПУБЛІКА КРИМ | ||||
| 1 | Красноперекопськ | Положення про проведення зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій та інших масових заходів у м.Красноперекопську (рішення Красноперекопської міської ради від 23.10.02) | 10 | |
| 2 | Чорноморське | Положення про проведення зібрань, мітингів, вуличних походів, демонстрацій та інших масових заходів у смт.Чорноморське (рішення виконкому Чорноморської міської ради від 25.10.02 №338) | 10 | |
| 3 | Саки | Порядок організації проведення зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій та інших масових заходів у м.Саки (рішення виконкому Сакської міської ради від 22.04.10 №259) | 10 | |
| 4 | Феодосія | Положення про проведення зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій та інших масових заходів у м.Феодосії (рішення виконкому Феодосійської міської ради від 04.10.02 №750) | 10 | |
| 5 | Ялта | Положення про порядок організації проведення зібрань, мітингів, вуличних походів, демонстрацій та інших масових заходів у м.Ялта (рішення виконкому Ялтинської міської ради від 25.09.08 №2000) | 10 | |
| 6 | Армянськ | Положення про порядок проведення масових заходів на території м.Армянська (рішення Армянської міської ради від 31.10.05) | 10 | |
| 7 | Судак | Положення про проведення зібрань, мітингів, вуличних походів, демонстрацій та інших масових заходів у м.Судак (рішення виконкому Судакської міської ради від 11.10.02 №374) | 10 | |
| 8 | Джанкой | Положення про порядок організації і проведення масових заходів у м.Джанкой (рішення виконкому Джанкойської міської ради від 24.06.09 №257) | 10 | |
| 9 | Євпаторія | Положення про порядок організації і проведення масових заходів у м.Євпаторія (рішення Євпаторійської міської ради від 21.04.09 №5-43/3) | 10 | |
| ВІННИЦЬКА ОБЛАСТЬ | ||||
| 10 | Крижопіль | Положення про порядок організації та проведення у смт.Крижополі недержавних масових громадських заходів, зборів, мітингів, походів (рішення Крижопільської селищної ради від 24.01.03) | 10 | |
| 11 | Жмеринка* | Положення про порядок організації та проведення у м.Жмеринка зборів, мітингів, маніфестацій, демонстрацій, вуличних походів, пікетувань та інших масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру (рішення виконкому Жмеринської міської ради від 17.12.09 №308) | 10 | |
| 12 | Хмільник | Порядок організації і проведення зборів, мітингів, маніфестацій, демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів на території м.Хмільника, які не пов’язані до порядком офіційного відзначення державних свят та проведенням загальноміських заходів (рішення виконкому Хмільницької міської ради від 16.12.03 №458) | 10 | |
| ВОЛИНСЬКА ОБЛАСТЬ | ||||
| 13 | Луцьк |
| 2 | |
| ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСТЬ | ||||
| 14 | Новомосковськ | Про визначення місць проведення масових заходів, мітингів (рішення виконкому Новомосковської міської ради від 29.09.04) | - | |
| 15 | Дніпропетровськ* | Положення про проведення масових заходів у м.Дніпропетровську (рішення виконкому Дніпропетровської міської ради від 10.07.08 №1966) | 10 | |
| 16 | Тернівка | Про визначення місця щодо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, пікетів (рішення виконкому Тернівської міської ради від 16.02.06 №72) | 3 години | |
| 17 | Синельникове | Порядок проведення недержавних масових заходів у м.Синельниковому (рішення виконкому Синельниківської міської ради від 15.10.09 №259) | 3 | |
| 18 | Першотравневськ* | Положення про проведення масових заходів у м.Першотравневську (рішення виконкому Першотравневської міської ради від 16.11.11 №269) | 10 | |
| ДОНЕЦЬКА ОБЛАСТЬ | ||||
| 19 | Дзержинськ |
| 10 | |
| 20 | Костянтинівка | Порядок організації і проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м.Костянтинівка (рішення Костянтинівської міської ради від 15.09.10 №484) | 10 | |
| 21 | Маріуполь | Положення про порядок підготовки та проведення на території міської громадит зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів (рішення Маріупольської міської ради від 25.03.99 №302) | 10 | |
| 22 | Торез |
| 10 | |
| 23 | Велика Новосілка | Положення про порядок організації і проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій у смт.Велика Новосілка (рішення виконкому Великоновосілківської селищної ради від 04.10.02 №141) | 10 | |
| 24 | Єнакієве | Положення про порядок організації проведення зібрань, мітингів, походів, демонстрацій та інших масових заходів у м.Єнакієве (рішення виконкому Єнакієвської міської ради №9 від 16.01.13) | - | |
| 25 | Володарське | Про проведення у смт.Володарське зборів, мітингів, демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів (рішення виконкому Володарської селищної ради №53 від 13.06.12) | - | |
| 26 | Краматорськ | Порядок організації і проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів у м.Краматорську (рішення міської ради від 29.12.98 №VI/23-10) | 10 | |
| 27 | Шахтарськ | Положеня про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у м.Шахтарську (рішення Шахтарської міської ради від 25.03.09 №Y/21-1142) | 5 | |
| 28 | Горлівка | Статут територіальної громади м.Горловка (рішення Горлівської міської ради від 22.02.08 №V-29/3) | 10 | |
| ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСТЬ | ||||
| 29 | Коростень | Порядок організації та проведення недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру (рішення Коростенської міської ради від 26.08.99) | 10 | |
| 30 |
| |||
