Главная

Бюджетное подобнострастие

Утверждение госбюджета-2013, состоявшееся в украинском парламенте 6 декабря, вызывает крайне противоречивые чувства. Отрадно, что в нынешние непростые времена страна не осталась без полноценной государственной финансовой сметы, через которую перераспределяется около трети официального ВВП, а сам документ не стал предметом затяжных торгов. Впрочем, неизбежных компромиссов все равно оказалось сверх меры. Например, смущает хотя бы то обстоятельство, что продукт законотворчества уже исполнявшего обязанности правительства визировала (именно визировала, а не анализировала, толком не обсуждала и не рассматривала) еще исполнявшая обязанности Верховная Рада. 242 депутатские карточки для голосования лишь обеспечили легитимизацию документа. В очередной раз обойдя надлежащую процедуру рассмотрения подобных документов, украинский парламент не выполнил требования им же устанавливаемого законодательства. А значит, уместен риторический вопрос: стоит ли ожидать надлежащего выполнения законов, если сами законодатели их нарушают еще на стадии принятия?

Компромиссом оказались и заложенные в госбюджете макропрогнозы и, соответственно, основанные на них планы доходов и расходов. Некоторое отрезвление по сравнению с сентябрьским вариантом все-таки наступило, но хмель еще явно не выветрился полностью. Поэтому новому (или только обновленному) правительству еще наверняка предстоит непростой диалог с миссионерами МВФ, которых будет, весьма вероятно, очень непросто убедить в реалистичности параметров нынешнего варианта украинского госбюджета.

Так что параметры эти почти наверняка ждет скорая ревизия: о такой возможности говорят не только эксперты, но и глава государства вместе с и.о. главы правительства.

Тем временем на фоне бюджетных перипетий без должного внимания осталось еще одно заявление президента, сделанное им в Ашгабате. Речь идет об анонсированной Виктором Януковичем программе развития страны, которая, по его словам, уже готова и будет вскоре предложена на рассмотрение. От качества этого документа и эффективности его реализации на практике будет зависеть и дальнейшая судьба принятого на нынешней неделе госбюджета и экономики в целом.

О новых планах

Значение, которое В.Янукович придает упомянутой им программе, он подчеркнул словами о том, что от того, как будет воспринимать эту программу потенциальный кандидат на должность премьер-министра, также будет зависеть его решение о будущем главе правительства. С момента окончания парламентских выборов на политическом горизонте еще четче замаячили будущие президентские, временной запас до которых у нынешнего главы государства — немногим более двух лет. В предвыборный год хорошо бы уже вовсю раздавать электоральные пряники. Поэтому шанс создать для этого «материальную базу» есть только в 2013-м. Так что самое время снова вспомнить о «послідовності».

По данным ZN.UA, говоря о новой программе, В.Янукович имеет в виду Национальный план действий (на 2013 год) по внедрению разработанной под его эгидой Программы экономических реформ на 2010—2014 годы. Аналогичный документ, как известно, был принят и на нынешний год. И, как писало ZN.UA, в версии плана-2012 были свернуты, нивелированы или отложены на будущее самые важные, системные реформы, направленные на внедрение и поддержку конкуренции и усиление прав собственности (если сравнивать даже с первоначальным «Планом-графиком реализации направлений экономических реформ», утвержденным на основании президентской программы в начале 2011 года).

По сведениям ZN.UA, разработка плана-2013 уже действительно подходит к финишу. В этот процессе принимают участие не только команда и консультанты И.Акимовой, но и большинство причастных правительственных структур, внесших туда свои предложения (как сознался в Ашгабате президент, в разработке программы «определенное участие» принимал премьер Н.Азаров).

Но все-таки центром, в котором все предложения собираются, обобщаются и заворачиваются в презентабельную упаковку, является Банковая, которая, видимо, готовится снова вернуться на трибуну главных реформаторов, радеющих за благополучие страны и ее экономики.

Согласно пока очень обрывистой информации, в основу обновленной идеологии реформ заложен принцип политики «национального эгоизма»: поддержка национального производителя, меры по развитию внутреннего рынка и импортозамещению (в том числе посредством ревизии сниженных под эгидой ВТО импортных пошлин).

Зависимость от импорта (особенно критического) вроде бы должна быть уменьшена не только благодаря мерам по повышению энергоэффективности и увеличению внутренней добычи энергоносителей, но и в результате снижения почти в два раза цены на российский газ (Н.Азаров в последнее время на заседаниях почему-то снова всерьез излучает оптимизм по этому поводу).

Программа предполагает и активизацию кредитования, для этого предусматривается выделение Нацбанком целевого рефинансирования на сумму 72 млрд. грн. Основные реципиенты — госбанки, которые будут получать средне- и долгосрочный ресурс под льготное кредитование проектов, стимулирующих производство внутри страны. Основные направления — инфраструктура (дороги, мосты, развязки), энергетический, аграрный и жилищно-коммунальный секторы, обновленная госпрограмма строительства доступного жилья.

Предполагается, что ресурсы рефинансирования будут иметь четкое целевое назначение (таким образом, это будут «связанные» деньги, создающие минимальное инфляционное и курсовое давление) и выдаваться «только под гарантии или очень серьезный залог».

Ну а чтобы свести к минимуму риски так называемого непродуктивного оттока капитала и использования выдаваемых гривневых ресурсов для спекуляций на валютном рынке, уже приняты меры по ограничению фиктивного импорта и оптимизационных сделок с ценными бумагами (на своем последнем заседании ВР утвердила, как и прогнозировало ZN.UA, обновленную редакцию законопроектов №11284—11285).

В этих вопросах очевидна роль группы Арбузов—Колобов—Клименко. Прохождение последней инициативы стало возможным благодаря не только компромиссу с частью участников рынка («нулевой» вариант), но и поддержке группы Р.Ахметова.

Остается надеяться, что уже принятыми мерами дело не закончится. Для реальной борьбы с наиболее масштабными уклонениями от уплаты налогов потребуется реализация уже объявленных намерений по ликвидации необоснованных льгот, наведению порядка в сфере трансфертного ценообразования (иначе не побороть пристрастие крупного и крупнейшего украинского бизнеса к юрисдикциям с льготными режимами налогообложения) и многих других нормативно-правовых новшеств, направленных на перекрытие оптимизационных схем. Очевидно, что общество ждет и серьезная дискуссия по поводу необходимости внедрения всеобщего декларирования доходов, подкрепленного имплементацией косвенных методов контроля над расходами.

Закручивание гаек — вроде бы не единственный метод. Как сообщают источники ZN.UA, новый план действий будет предполагать и «очень серьезный пакет новых мер по дерегуляции». Власти рассчитывают на значительную активизацию легальной предпринимательской инициативы и благодаря уже одобренному парламентом расширению упрощенной системы налогообложения. Речь идет об уменьшении ставки единого налога для 5-й и 6-й групп предпринимателей-«упрощенцев» (максимальный годовой оборот — 20 млн. грн.) с 7% (в случае уплаты НДС) и 10% (если НДС включается в состав единого налога) до 5 и 7% соответственно, а также об отмене для них ограничений по критерию количества наемных работников.

Пока остается открытым вопрос, насколько решительными будут меры по защите прав собственности, демонополизации, борьбе с коррупцией в судах, правоохранительных органах и чиновничьих коридорах, без чего на существенную активизацию предпринимательской инициативы рассчитывать не приходится.

Как не приходится рассчитывать на серьезное оздоровление государственных финансов без реального наведения порядка в энергетической и госзакупочной сферах (здесь реальные процессы пока не внушают особого оптимизма). Взимание более обоснованной рентной платы за эксплуатацию недр — дело, возможно, послекризисной перспективы. Но и без этого, если уж речь зашла о более справедливом перераспределении национальных ресурсов, тоже не обойтись.

Что из вышеперечисленного получит реальное наполнение в решениях власти — пока под большим вопросом. Все приведенные рецепты — не новы, общеизвестны и даже уже во многом банальны. А вот реальный опыт государственных решений в Украине пока оставляет желать лучшего. В том числе и если посмотреть на примере последнего принятого госбюджета.

Старые грехи

По мнению бывшего первого заместителя главы секретариата президента Александра Шлапака, принятый бюджет фактически не решает ни одну из острых проблем в сфере госфинансов. Это касается межбюджетных отношений, сбалансированности пенсионных выплат и повышения социальных стандартов, дефицита НАК «Нафтогаз Украины» и его сбалансированности, что усложняет ситуацию на валютном рынке на следующий год. «Это бюджет пассивного ожидания негативного развития событий», — отмечает А.Шлапак (подробнее — в комментарии эксперта ниже — Ред.).

Вместе с тем именно отсутствие в бюджетном законе слишком радикальных новаций, которые были характерны для прошлых лет, А.Шлапак называет положительной стороной принятого закона.

В действительности правительство предложило фактический секвестр бюджета. Его доходы — 361,5 млрд. грн., что меньше первоначального плана на следующий год и на 3,3% ниже, чем в варианте 2012 года. Доходы рассчитаны исходя из 3,4-процентного роста реального ВВП в 2013-м, но с учетом вдвое меньшего роста этого показателя в текущем году (на 2%) по сравнению с так официально и не пересмотренным прогнозом (3,9%).

Надо сказать, что хотя и к такому варианту возникает немало вопросов, возросшая сдержанность позволяет надеяться, что отечественным госфинансам удастся избежать слишком болезненных разрывов.

Но если в бюджете нет радикальных новаций и он во многом идентичен прошлогоднему варианту, то нельзя ли было обойтись без спешки и нарушений по процедуре?

О мотивации принятия бюджета до прихода нового состава парламента уже писало не только ZN.UA. Но обнаружились пусть и не принципиальные, но тоже очень любопытные мотивы, очень ярко демонстрирующие подноготную отечественного законотворчества.

По мнению нардепа от «НУ—НС» Павла Жебривского, среди таковых была не только потенциальная дороговизна вопроса, когда для обеспечения его поддержки мажоритарщиками пришлось бы ублажать «хотелки» последних в отношении их избирательных округов. И даже не то, что при более детальном рассмотрении проекта свое возмущение наверняка стали бы высказывать не только обделенные финансированием бюджетные структуры (по примеру Национальной академии наук) и органы местного самоуправления.

«Поскольку этот бюджет по показателям мало чем отличается от прошлогоднего, то реально можно было бы принимать его и к весне, так как в январе-феврале на социально-экономическое развитие никогда не выделялись серьезные деньги. Поэтому если бы эти статьи финансировались в прошлогодних объемах, в этом ничего страшного бы не было. Однако в таком случае перестала бы быть легитимной приостановка финансирования очень многих социальных статей, узаконенная бюджетным законом 2012 года, который с 1 января 2013-го перестал бы действовать. А значит, ущемленные в своих правах льготники имели бы полное право обращаться в суд — те же чернобыльцы, афганцы, шахтеры и др. — и выигрывать иски по поводу компенсаций, предусмотренных действующим законодательством Украины», — рассказывает П.Жебривский, обращая внимание на еще один любопытный «льготный» нюанс.

«На самом деле при первом чтении законопроекта о бюджете в нем была норма о приостановке льгот на 2013 год. В том числе по „пожизненным" выплатам депутатам предыдущих созывов (в первый год — в полном объеме, а дальше — 50% от должностного оклада). И накануне принятия госбюджета 6 декабря необходимых в его поддержку 226 голосов еще не было. А «нашлись» они после того, как из законопроекта исчезла эта норма, что стало стимулом для депутатов, не вошедших в парламент, но не желавших лишиться «довольствия», — добавил он.

Будучи братом-близнецом своего предшественника, бюджет-2013 повторяет многие его «грехи». Бюджетные «ноги»-2013 растут из событий последних месяцев текущего года. Возьмем, к примеру, историю с задолженностью по зарплате бюджетникам и за энергоносители, которая нарастала во многих регионах в течение осени и проявилась во всей своей красе после выборов. Масштабы отнюдь не копеечные: в заявлении Ассоциации городов Украины от 7 ноября с.г. «дыра» местных бюджетов оценивалась в 3 млрд. грн. по защищенным статьям (зарплата плюс энергоносители и комуслуги для бюджетных учреждений). Плюс почти 1 млрд. грн. на расходы по статьям незащищенным (к примеру, на финансирование ЖКХ, транспорта, ремонта дорог), которые органам местного самоуправления попросту не удавалось получить в органах Госказначейства.

Лишь в конце ноября, после крупной порции заимствований на международном финансовом рынке, Госказначейство смогло рапортовать о почти рекордной (свыше 11 млрд. грн.) сумме на Едином казначейском счете. А парламент — рассмотреть под занавес своей каденции изменения в госбюджет на 2012 год: объем дополнительных дотаций из госбюджета на выравнивание финансовой обеспеченности местных бюджетов увеличен на 1,37 млрд. грн.

Правда, между 1,37 млрд. и 3 млрд. грн., на необходимости выделения которых и в декабре продолжает настаивать Ассоциация городов Украины, — большая разница. Это значит, что, к большому сожалению, о зарплатных и коммунальных долгах (по защищенным статьям бюджета!) мы еще до конца нынешнего года услышим вновь. А поскольку, вопреки Бюджетному кодексу, выделенные 1,37 млрд. грн. правительство будет делить между местными бюджетами в ручном режиме (что предусмотрено в изменениях к бюджету от 4 декабря с.г.), нетрудно спрогнозировать, финансовые интересы каких регионов будут удовлетворены в первую очередь.

«Всего объем местных бюджетов на 2012 год (общий и специальный фонды) составляет 218,2 млрд. грн., что на 26,3 млрд. грн. (13,7%) больше по сравнению с 2012 годом», — читаем в представлении бюджета за подписью Н.Азарова (с. 9 в 462-страничном талмуде с текстом бюджетного закона и приложениями к нему, розданном народным депутатам).

«В целом прогнозный рост доходов местных бюджетов, учитывающийся при определении межбюджетных трансфертов, на 2012 год составляет 116,9%, в том числе поступлений от налога на доходы физических лиц — 118,0% (темп роста ФОТ — 121,4%)…» — находим на стр. 454 данные, озвученные представителем Минфина на этапе консультаций с всеукраинскими ассоциациями органов местного самоуправления.

Повод для тревоги налицо, даже если предположить, что цифры озвучивались еще летом, а позже по мере ухудшения ситуации корректировались в сторону снижения. Столь высокие прогнозные темпы роста заставляют задуматься, а не повторится ли ситуация с многомиллиардными зарплатными и коммунальными долгами местных бюджетов и в будущем году? С другой стороны, завышенные планы для налоговой и таможни, по выполнению которых все еще оценивается эффективность работы этих служб, как раз и приводят к увеличению пресловутого фискального давления на и так слабеющую в условиях кризиса экономику. Как показывает опыт прошлых лет, фискалы, если очень надо, все «найдут и соберут». Но вот только в какую реальную цену это обойдется экономике и по итогу самому же бюджету?

Увы, бюджетный закон так пока и не превратился в учитывающую интересы всех участников бюджетного процесса «финансовую конституцию», как его все чаще пытаются охарактеризовать в последнее время. По регулярности и интенсивности изменений этот документ правильнее сравнивать с незаконченной пьесой. И относиться к нему следует соответственно: особым реализмом бюджетное планирование в Украине никогда не страдало и не страдает.

Пожалуй, единственный прорыв по сравнению с прошлым опытом принятия госбюджетного закона за десять минут состоит в том, что на сей раз процедура его рассмотрения в сессионном зале Верховной Рады длилась два дня (хотя и стала при этом скорее формальностью, если практически ни единой поправки к первоначальному варианту принято не было).

Стал ли от этого бюджет 2013 года более реалистичным? Пусть (слава Богу!) и произошел фактический секвестр первоначального варианта, денег на все бюджетные нужды традиционно все равно не хватает. И пока не ясно, откуда они могут появиться. Страна встречает 2013 год в абсолютно непредсказуемой экономической ситуации, диктуемой не только и не столько международной финансовой нестабильностью и трудностями евро и европейцев. Программа Украины с МВФ не работает, решения газовых вопросов с Россией нет (помнится, прошлогодней осенью оптимизма по этому поводу было тоже немало), валютные резервы сокращаются. В результате и появляются «валютные инициативы» НБУ по ловле «спекулянтов» и наполнению Пенсионного фонда за счет населения, которое держит свои сбережения на черный день в долларах под матрасом, так и не проникшись пока (из-за потери когда-то накопленных сбережений) доверием к банкам и государству в целом…

Как и в бюджетах нескольких прошлых лет, многие цифры нельзя принимать на веру. К примеру, в статье 1 закона зафиксирован размер предельного дефицита госбюджета — 50,4 млрд. грн. Это составит 3,2% ВВП, хотя в бюджетной декларации, принятой Верховной Радой в преддверии нового бюджетного процесса, предписывалось не выходить за рамки бюджетного дефицита в 0,8—1% ВВП. Но то было в мае, а сейчас — декабрь. Да и реальный дефицит госказны вовсе не ограничивается указанными пятьюдесятью миллиардами (подробнее — в комментариях экспертов ниже).

В декабре оказалось, что Кабмин и в 2013 году не намерен отказываться от массированной раздачи госгарантий под кредиты (на сей раз — на 50 млрд. грн.). Насколько это оправдано, ведь проведение еврочемпионата в наступающем году Украине уже не грозит, как и наплыв иностранных гостей, для которых необходимо срочно строить дороги да закупать «Хюндаи»? Видимо, на то есть серьезные причины. Ведь госгарантии по кредитам — это удобный для правительства метод переноса бюджетного дефицита на последующие годы.

Евро-2012 — давно уже история, но только не для украинского бюджета. В следующем году страна должна будет рассчитаться по долгам, взятым «для реалізації завдань та здійснення заходів, передбачених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату…». О чем конкретно речь, в пояснительной записке к бюджету умалчивается, зато сумма указана четко — 828 млн. грн.

Также в 2013 году за счет госбюджета Украине придется погасить 8,4 млрд. грн., взятых Госавтодором под правительственную гарантию для развития сети дорог общего пользования. Брали с энтузиазмом, а как рассчитываться будем?

И в следующем году Госавтодор — один из первейших клиентов на заимствования под гарантию правительства. Занимать деньги таким же образом можно будет на нужды Государственного ипотечного учреждения, субъектов хозяйствования, которые находятся в сфере управления Госагентства по инвестициям и управлению национальными проектами, под строительство мостового перехода в Запорожье и «финансирование инвестиционных, инновационных, инфраструктурных проектов развития». То есть, на все, на что будет воля Кабмина… Еще пара-тройка лет такой же интенсивной раздачи госгарантий — и… Какую перспективу для страны и ее госфинансов открывает такой подход, вопрос риторический.

Увы, практика «повышения ликвидности» Национальной акционерной компании «Нафтогаз Украины» продолжится и в 2013 году: ее уставный капитал увеличат путем выпуска ОВГЗ на 8 млрд. грн. (впрочем, как заявляют эксперты, этих денег все равно окажется явно недостаточно).

«Улучшат» и Аграрный фонд, превратив его в ПАТ «Аграрный фонд». «Это в дальнейшем даст возможность фонду улучшить ликвидность и проводить более эффективную ценовую политику на рынке, а также сформировать необходимый объем продовольственных резервов». Сколько подобных обещаний мы уже слышали в минувшие годы относительно тогдашних госоператоров в сфере сельхоззакупок...

Также путем выпуска ОВГЗ на 300 млн. грн. правительство будет спасать от банкротства «Украинское Дунайское пароходство». Средства пойдут на погашение его долгов перед кредиторами — НБУ и Укрэксимбанком.

Наблюдатели уже обратили внимание на более чем скудное и нерегулярное повышение социальных стандартов в 2013 году. Проектом госбюджета установлен прожиточный минимум на одного человека в следующем размере: с 1 января — 1108 грн., с 1 декабря — 1176 грн. Для сравнения: в текущем году прожиточный минимум повышали пять раз — с 1 января, 1 апреля, 1 июля, 1 октября и 1 декабря. Но год-то был предвыборный!

Среднемесячный прожиточный минимум на 2013 год — 1114 грн., то есть рост против показателя 2012 года составит в среднем 6,9%, что на 2,1 процентного пункта больше прогнозного уровня инфляции (4,8%).

На языке правительственных аналитиков это именуется «виваженим підвищенням соціальних стандартів» и является, согласно пояснительной записке к бюджетному законопроекту, одним из важнейших в 2013 году антиинфляционных факторов.

Из той же оперы — повышение минимальной заработной платы до 1147 грн. с 1 января и до 1218 грн. — с 1 декабря. Среднемесячная зарплата прогнозируется в размере 3334 грн., то есть реальный рост составит лишь 3,3%.

Точная сумма средств, выделяемых на компенсацию обесцененных вкладов, в бюджете не прописана. Соответствующую статью расходов «объединили» с расходами на обслуживание госдолга.

Обратили внимание эксперты и политики и на очень показательные пропорции бюджетных расходов в 2013-м. Приведем только несколько наиболее демонстративных сравнений, кому и сколько. На Генеральную прокуратуру — 3,2 млрд. грн., на МВД — 15,05 млрд. (из них по общему фонду — 13,4 млрд.), на Минздрав — 9,0 млрд. грн. (из них по общему фонду — 6,85млрд.).

На исполнение наказаний органами Государственной пенитенциарной службы — 2,7 млрд. грн. А вот на микрокредитование субъектов малого предпринимательства (через Госслужбу по вопросам регуляторной политики) — только 10,3 млн. грн.

Минэнергоугольпрому с его традиционной господдержкой угледобывающих предприятий — 11,97 млрд. грн. (из них по общему фонду — почти 9,9 млрд.). В том числе Государственному агентству энергоэффективности и энергосбережения — 32,6 млн. грн. (из которых только ничтожные 6 млн. — на господдержку энергосбережения через механизм удешевления кредитов).

Госагентству автомобильных дорог выделяется 16,7 млрд. грн., из которых по общему фонду — 11,0 млрд.

Строительство (покупка) жилья для военнослужащих Вооруженных сил — 12 млн. грн., для военнослужащих, уволенных в запас или отставку, для отселения их из закрытых гарнизонов — 20 млн. грн. И так далее в том же духе — инвалидам войны, чернобыльцам, воинам-интернационалистам. В общем и целом «жилищная поддержка» семи категорий льготников обойдется бюджету в будущем году аж в 770,4 млн. грн., из которых 300 млн. — удешевление стоимости ипотечных кредитов для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Пенсионному фонду выделена сумма в 83,2 млрд. грн., из которых 21,8 млрд. — на покрытие дефицита средств для выплаты пенсий. Остальные 60 с лишним миллиардов — это дотация на выплату пенсий, надбавок и повышений к пенсиям, назначенным по различным пенсионным программам.

Общий объем субвенций местным бюджетам на выплату помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства, детям-инвалидам, а также временной государственной помощи детям определен в размере 40,1 млрд. грн. (рост на 20,4% по сравнению с текущим годом).

И пусть кто-то отважится сказать, что бюджет не социальный…

Бюджет-2013: комментарии экспертов

Игорь УМАНСКИЙ, бывший исполняющий обязанности министра финансов Украины.

Нынешний бюджет выглядит более сдержано-реалистичным, особенно если сравнивать его с предыдущей сентябрьской версией. Реализован достаточно консервативный подход в определении доходов госбюджета. Понятно, что запланированные в этом году 374 млрд. грн. доходов в этом году собраны не будут. По моим оценками — максимум 345 млрд. грн.

Таким образом, достаточно будет роста инфляции на уровне около 5%, заложенных в макромодели, чтобы получить увеличение доходов до 362 млрд. грн. Это — почти совпадает с цифрой, заложенной в доходной части (361,5 млрд. грн.), и даже несколько выше. И это — без реального роста экономики, а только за счет инфляционного увеличения номинального ВВП.

Именно поэтому доходы бюджета выглядят более-менее реалистично, если не произойдет коллапса внешнего и, как следствие, внутреннего. Но это означает, по сути, и то, что тот реальный рост ВВП, который озвучен, в действительности не соответствует тем же расчетным данным самого Кабмина.

На самом деле, рассчитывая бюджет, правительство отталкивается от ситуации, при которой реальный рост экономики в следующем году может быть примерно равен нулю. Поэтому, прогнозируемый показатель номинального ВВП в 1,576 трлн. млрд. грн. по итоггам следующего года и, соответственно, рост реального ВВП на 3,5% — это, скорее, публичный рекламный ход, с целью показать, что все будет хорошо, и поводов для беспокойства нет.

В условиях отсутствия роста экономики и реального роста доходов в следующем году, как следствие, неизбежно ограничение социальных стандартов. Констатирую этот факт, не оценивая, хорошо это или плохо. С точки зрения бюджетной политики, с точки зрения обеспечения реальным финансированием социальных обязательств — это, наверное, хорошо, потому что на такой их размер ресурс найдется. А популизм и обещание большего, чем возможно профинансировать, привело бы в конечном итоге только к увеличению задолженности по этим же нереальным социальным обязательствам.

Что сильно смущает в бюджете? Если говорить о макропоказателях, балансовых цифрах, то это — размер дефицита, объем заимствований и, как следствие, сумма госдолга на конец года. Предполагается, что госдолг на конец следующего года составит 483 млрд. грн. При этом по состоянию на 30 сентября этот показатель составлял 394 млрд. Увеличение госдолга на 90 млрд. грн. всего за 15 месяцев — очень негативный фактор для оценки инвестиционных рисков Украины. Многие могут возразить, что во многих развитых странах, как это отмечено и в пояснительной записке к госбюджету, соотношение госдолга ВВП значительно выше, чем запланированное на следующий год у нас (30,6%). Но при этом упускается из виду такой важный фактор, как относительная стоимость обслуживания нашего госдолга, которая в разы превышает аналогичный показатель тех же Соединенных Штатов или Германии, с которыми мы сравниваем соотношение. У нас на следующий год предполагается 135 млрд. новых заимствований при погашении – на 81 млрд. Сумма платежей по обслуживанию государственного долга в нынешнем году составила почти 30 млрд. грн., а в следующем планируется ее увеличение еще на 5,4 млрд. (18,3%) — до 35,2 млрд. Это — почти 10% планируемых доходов госказны. Поэтому я думаю, что в ближайшее время мы увидим пересмотр суверенных кредитных рейтингов Украины не только агентством Moody’s.

В такой ситуации выйти на внешние рынки и заимствовать в достаточном количестве — такой возможности без возобновления программы с МВФ у нас не будет. А внутренний рынок и так уже переполнен данным инструментом.

Также если мы говорим об источниках покрытия дефицита бюджета, то следует учитывать, что на самом деле он составит больше 50,5 млрд. грн., которые там заложены. Только покупки за счет ОВГЗ акций НАК «Нафтогаз Украины» — на 8 млрд., на 1,4 млрд. — Ощадбанка; на 5 млрд. — Аграрного фонда; на 300 млн. — Дунайского пароходства, в сумме дают прибавку к дефициту в 14,7 млрд. грн. И это – не считая недоимки Пенсионного фонда и тарифной нестыковки в балансе НАКа, которая на самом деле будет намного больше заложенных в бюджете компенсаторов на 13 млрд. грн.

Очень смущает норма, которая позволяет главным распорядителям средств проводить заимствования для финансирования капитальных расходов на сумму, которая превышает предусмотренную в госбюджете. Сложно представить, как это может происходить на законных основаниях, так как это противоречит бюджетному кодексу, хозяйственному — чему угодно.

В чем суть? В том, что распорядителям разрешили финансировать больше расходов, чем предусмотрено для них в бюджете, а деньги брать на рынке. То есть через дополнительные заимствования проводить финансирование своих бюджетных расходов по капитальному строительству. Таким образом, каким будет на самом деле объем расходов и в результате — размер дефицита и обязательств — посчитать, исходя из этой нормы, невозможно.

А ведь там еще заложен размер госгарантий на 50 млрд. грн. с непонятным направлением их использования (отдано на откуп Кабинета министров).

Это та форточка, через которую могут возникнуть серьезные проблемы с балансом в следующем году. Таких неконкретностей в бюджете-2013 достаточно много. И это — только основные нестыковочные моменты.

Александр ШЛАПАК, бывший первый заместитель главы секретариата президента

(мовою оригіналу)

Мені цей бюджет сподобався тим, що в ньому немає жодних новацій, через які ми боялися бюджетів попередніх років. Фактично в усіх попередніх бюджетах «вискакували» якісь несподіванки, що нічим хорошим не закінчувалися. Цей бюджет майже повністю дублює підходи минулорічного аналога. Але це також його слабке місце. Адже він не розв’язує жодної із серйозних проблем, з якими Україна вже стикається і, найімовірніше, стикнеться наступного року. Цей документ, на мій погляд, не йде назустріч викликам, я назвав би його бюджетом пасивного очікування негативного розвитку подій.

Що викликає основні запитання? Щодо макроекономічних ризиків бюджету. Вперше я не зустрів у пояснювальній записці номінальних показників на кінець минулого року, на який в уряді спираються, коли роблять розрахунки. Ні по номінальному і реальному ВВП, ні по доходах. Відтак, я підозрюю, що цифри, хоча й більш-менш реальні, але все одно завищені. Завищеним також вважаю показник реального зростання ВВП на 2013 рік — 3,4%.

Тепер щодо дефіциту бюджету. В уряді стверджують, що він становитиме 50 млрд. грн. А це не так. За досить приблизними розрахунками цей дефіцит дорівнюватиме близько 104 млрд. грн., тобто 6,6% ВВП, а це — дуже високий показник на сьогодні.

Звідки такі цифри? Справа в тому, що в дохідній частині всі очікування більш-менш реальні, крім внутрішнього ПДВ. За 11 місяців поточного року ми маємо цей показник на рівні 73,8 млрд. грн., тобто приблизно 6,7 млрд. грн. середньомісячних надходжень. Тобто за підсумками поточного року в найкращому разі ми матимемо надходжень за внутрішнім ПДВ на 82 млрд. грн. А на наступний рік уряд планує ці надходження на рівні 98,4 млрд. Тобто планується зростання більш як на 16 млрд. грн., або приблизно на 20%. При тому, що номінальний ВВП, за урядовими планами, зростає лише на 10%. Таким чином, я вважаю, що це — завищений показник на суму близько 10 млрд. грн.

Тепер щодо видатків, зокрема НАК «Нафтогаз України». За моїми підрахунками, на покриття різниці в цінах закупівлі газу та відпускних цінах для населення і теплокомуненерго треба буде доплатити близько 27 млрд. грн. НАКу ж виділяється 8 млрд. грн. ОВДП і близько 5 млрд. — компенсація, яка записана в бюджеті. Таким чином, ще близько 14 млрд. грн. — це непокритий дефіцит НАКу.

І ще в бюджеті остаточно не враховані пенсійні видатки. Станом на сьогодні борг Пенсійного фонду перед бюджетом становить майже 52 млрд. На наступний рік, я думаю, він не зменшиться. А записано компенсацію з бюджету — 22 млрд. грн. Таким чином, 30 млрд. не вистачатиме.

Склавши всі ці цифри, виходимо на вищезгаданий показник дефіциту у 104 млрд. грн.

На жаль, немає офіційної позиції Національного банку щодо відрахувань до бюджету наступного року. НБУ уже реально перерахував 16,6 млрд. грн. поточному році, і цю суму просто взяли і переписали на наступний рік. Не переконаний, що буде так, як записано.

Наступний серед макропоказників, який викликає занепокоєння, — це від’ємне сальдо торговельного балансу, яке, за прогнозами, вже не перший рік перевищить 10 млрд. дол. Оскільки покриття такого дефіциту за фінансовим рахунком виглядає проблематичним, частину коштів для його покриття доведеться знову витягнути із золотовалютного запасу. А якщо це так, то може не справдитися прогноз, що долар буде на рівні 8,50 грн.

І знову щодо видатків. Найбільше кидається в очі таке. Перше: соціальні стандарти, про які не втомлююся говорити. Ми добре пам’ятаємо претензії, в тому числі й представників нинішньої влади, а тоді — опозиції, до уряду Юлії Тимошенко за недотримання мінімальних соціальних стандартів. Хочу нагадати, що конституційна вимога полягає в тому, що мінімальна пенсія має бути на рівні прожиткового мінімуму. Я подивився цифри і стверджую, що станом на 1 січня 2013 року соціальні стандарти, які заплановані в ухваленому бюджеті, є нижчими, ніж ті фактичні цифри, що склалися на грудень 2012 року. Наприклад, пе

Информация о материале

Опубликовано: 21 декабря 2012

Особливості тортур в Україні. Судові історії

«Відтепер тортури в міліції неможливі», - невтомно заявляють представники влади після того, як 20 листопада набув чинності новий Кримінально-процесуальний кодекс. Звісно, заяви ці, м’яко кажучи, віддалені від дійсності. Та якщо виходити із судової практики (адже чи скоєно злочин, і хто в ньому винен, де-юре може стверджувати лише суд), то і до ухвалення нового КПК в Україні катувань майже не було. Утім, навіть ті нечисленні справи, що завершились вироком, жахають своїми подробицями.

Починаючи з 2006 року включно, відколи ведеться Єдиний державний реєстр судових рішень (ЄДРСР), у першій інстанції було винесено «аж» 15 вироків за статтею 127 Кримінального кодексу України. З них чотири – відносно працівників МВС. Тобто, виходячи із судової практики, за останні сім років лише у чотирьох випадках міліціонери вдалися до катувань. Така мізерна цифра має чимало пояснень, у тому числі цілком об’єктивних (наприклад, часто до катів у погонах та інших садистів застосовують ст. 365 ККУ «Перевищення влади або службових повноважень», 125, 126 та ін.). Але зараз зупинимося саме на статті 127. Попри те, що вироків за нею виносилось мало, на їхньому прикладі можна зафіксувати певні тенденції.

Почнемо з юридичного визначення явища.

Стаття 127. Катування, тобто умисне заподіяння сильного фізичного болю або фізичного чи морального страждання шляхом нанесення побоїв, мучення або інших насильницьких дій з метою примусити потерпілого чи іншу особу вчинити дії, що суперечать її волі, у тому числі отримати від нього або іншої особи відомості чи визнання, або з метою покарати його чи іншу особу за дії, скоєні ним або іншою особою чи у скоєнні яких він або інша особа підозрюється, а також з метою залякування чи дискримінації його або інших осіб – карається позбавленням волі на строк від двох до п'яти років.

Ті самі дії, вчинені повторно або за попередньою змовою групою осіб, або службовою особою з використанням свого службового становища, - караються позбавленням волі на строк від трьох до семи років.

На перший погляд, під дію цієї норми потрапляє чимало, здавалося б, безневинних діянь. Наприклад, якщо суворий батько дасть щигля чи надере вуха сину-неслуху за те, що той не хоче вчитися, - то вже схоже на катування. Адже має місце фізичне насилля «з метою примусити потерпілого чи іншу особу вчинити дії, що суперечать її волі». У непростій біографії автора є принаймні один епізод, який можна кваліфікувати як «катування»: на другому курсі «шеви» разом з одногрупниками влаштував екзекуцію сусіду по гуртожитку, аби змусити його дотримуватися елементарних правил гігієни.

Та 127-у статтю застосовують лише у поодиноких випадках. Я не беруся коментувати, добре це чи погано. Просто розгляну наявні судові вироки.

Виходячи з них, катів можна виокремити у п’ять умовних груп:

1) співробітники МВС (як вказано вище, чотири вироки);

2) «цивільні» громадяни, що взяли правосуддя у власні руки (п’ять вироків);

3) надто суворі батьки (чотири);

4) роботодавці-садисти (один);

5) ревнивці (один вирок).

Не буду переказувати всі справи, зупинюся на тих, що особисто мене найбільше, скажемо так, збентежили.

Міністерство внутрішніх катувань

9 лютого 2007 року, Донецьк, приміщення Київського райвідділу міліції. Стілець посеред кімнати, на ньому – громадянин Петров [тут і далі прізвища й імена вигадані], його руки в кайданках, заведені за спину.

«Останній раз питаю: зізнаєшся чи ні?!» - гримнув старший лейтенант Іванов.

«Та кажу ж вам, начальнику, я тоді в іншому місці був…» - промимрив Петров.

«Ну, що ж, я тебе попереджав!»

Із судового протоколу:

«Тоді Іванов, реалізуючи свій злочинний умисел в частині отримання свідчень незаконним шляхом від Петрова у скоєнні розбійного нападу приніс у кабінет № 30 спецзасіб – гумову палицю міліцейську, при цьому закрив двері кабінету на ключ з внутрішньої сторони».

Петров навіть у страшному сні не міг уявити, яке пекло чекає на нього.

«…Потім Іванов разом з Трохимовим (оперуповноважений Київського РВ, напарник Іванова. – Авт.) із застосуванням фізичної сили повалили його (Петрова) на підлогу обличчям вниз, зняли з нього джинсові брюки і плавки. Зверху постановили стілець таким чином, щоб дві ніжки знаходилися між тілом і руками, що були у наручниках, щоб обмежити свободу руху руками. Іванов сказав Трохимову, щоб він узяв відеокамеру й знімав все, що відбувається, що останній і зробив. Відразу ж Петров відчув сильний фізичний біль у зв'язку з тим, що Іванов із застосуванням фізичної сили на значну відстань занурив йому в задній прохід гумову палицю. Від гострого болю він почав кричати Відчуваючи гострий біль і приниження Петров повідомив, що розповість їм все. Після цього Іванов і Трохимов прибрали стілець, витягли палицю, при цьому, витерли палицю об волосся Петрова, перевели його в кабінет навпроти, де він обмовив себе і підписав явку з повинною у злочині, якого не скоював, а також документи, що свідчать про відмову від захисника…»

Прикметно, що внутрішнє розслідування МВС, яке пізніше проводилося за заявою Петрова, ознак злочину у діях Іванова і Трохимова не знайшло. Тобто, перевіряльники дійшли висновку, що постраждалий бреше. Правосуддя було відкладено на довгі п’ять років. Вирок катам у погонах виніс Київський райсуд Донецька 2 липня цього року. Іванов і Трохимов отримали по 4,5 і 3,5 років позбавлення років відповідно. Наприкінці вироку суддя додав: «Запобіжний захід стосовно обвинувачених до набуття вироком законної сили залишити у вигляді підписки про невиїзд. Речовий доказ, що зберігається в камері схову прокуратури Київського району м.Донецька, а саме спецзасіб ПР-73 «М», повернути до Київського РВ УМВС України в Донецькій області».

Слідство ведуть алкаші

Під час вивчення судових вироків у справах про тортури, у мене сам по собі народився парафраз крилатого вислову: «Народ заслуговує на ту міліцію, яку має». Адже наші співгромадяни подекуди перебирають на себе функції органів правопорядку, причому у найбрутальніших проявах.

Ось, наприклад, такий собі Максимчук, алкоголік з міста Ромни, що на Сумщині.

«08 червня 2011 року Максимчук зранку близько 9 год. виявив факт викрадення зі свого городу зелених рослин цибулі та часнику врожаю 2011 року. Не повідомивши про виявлений ним факт злочину в правоохоронні органи, підсудний, вживши спиртні напої, самостійно провів розслідування та визначив, що до крадіжки причетний його сусід Сидоров. При цьому жодних даних, які б вказували на це, Максимчук не мав».

Тож наш герой заманив «підозрюваного» до себе в хату, прив’язав до стільця і почав «допит», суть якого зводилась до ударів по голові. Сидоров кричав, плакав, але у викраденні «зелених рослин» вперто не зізнавався. Тоді Максимчук почав припалювати тіло в’язня змоченою у займистій речовині ватою. Потім знову бив. А коли вирішив, що «злодія» не лише викрито, але й належно покарано, написав йому на грудях білою фарбою «Я вор. Лажу по людським городам», вивів на вулицю і прив’язав до стовпа. Зазначу, що усі перехожі були байдужі до страждань Сидорова. Лише увечері його звільнила дружина, що поверталася з роботи. Вона ж викликала міліцію.

Згідно вироку суду, Максимчук відправився на «зону» на п’ять років.

Наступна історія настільки ж моторошна, наскільки курйозна.

26 вересня 2011 року, пів на 12 ночі, гаражний кооператив на околиці Києва. В гаражі, що належить громадянину Ковалю, невелика компанія вечеряє. В основі меню – горілка і пиво. Приєднатися до них поспішає такий собі Ткаченко. Аж бачить – біля ВАЗівської «копійки» одного з гостей «вечірки», що стояла неподалік, крутиться підозрілий молодик (буду називати його Дєточкіним). Ткаченко скрутив його і притяг до гаража. «Хлопці, я злодія спіймав!» - оголосив він з порогу. Короткий обшук виявив у Дєточкіна фомку, а декілька стусанів змусили підозрюваного зізнатися: він збирався викрасти автівку. У пориві праведного гніву уся компанія заходилася Дєточкіна «перевиховувати». Процес тривав хвилин 20. Втомившись, Ткаченко вийшов надвір подихати свіжим повітрям, аж бачить – «копійки» нема! Він повернувся у гараж, узяв два електродроти і приєднав їх до мережі…

Дєточкіну довелося згадувати усі можливі місця, де його спільники могли б сховати викрадену автівку. Отримавши від нього чергову адресу, частина катів їхали на пошуки, решта продовжували екзекуцію. Коли «наводка» виявлялася хибною, тортури посилювалися. Урешті решт, о 9 ранку наступного дня «копійку» знайшли у лісопосадці біля житлового масиву «Теремки». Машина була понівеченою. Тож Дєточкіну довелося пережити іще одну добу катувань. Його били палицею, обливали фарбою, підпалювали. 28 вересня роздягли наголо, відвезли у багажнику під паркан однієї зі шкіл і там викинули.

Вирок Ткаченку і Ковалю (інші активні учасники розправи подалися у «біга») винесли 27 серпня цього року. Перший отримав чотири роки в’язниці, другий – три. Суд також вирішив, що Ткаченко і Коваль мусять виплатити злодію-невдасі 5 тис. грн матеріальної компенсації та 30 тис. грн моральної.

Вітчим із дітьми грався в «гестапо»

Попри те, що вітчизняні закони і сучасна педагогіка визнають насилля у вихованні дітей неправильним явищам, чимало моїх знайомих зазначають, що, якби у дитинстві не отримували від батьків ременя, нічого путнього із них не виросло б. Утім, я таки схиляюсь до думки, що унаслідок суворого виховання з дитини швидше виросте психопат чи інвалід, ніж відомий телеведучий або успішний медіаменеджер.

Починаючи з 2006 року українська судова система зафіксувала вироками у першій інстанції чотири випадки застосування катувань щодо неповнолітніх з боку батьків чи опікунів. Наприклад, у квітні у Сімферополі міськсуд дав два роки в’язниці такому собі Євдохіну. Його син так набідокурив у школі, що того вирішили вигнати. Батько в серцях дуже побив неслуха та ще й припалив його запальничкою. На Вінниччині один дядько отримав два роки умовно за те, що змусив малолітню падчерку стояти голими коліньми на розсипаній солі. Таке покарання вона заслужила тим, що лягла спати з брудними ногами.

Та наведені приклади – ніщо у порівнянні з тим пеклом, яке улаштував своїм прийомним дітям такий собі Стоян в одному селі на Хмельниччині. На час, коли розвивалися події, Марії було 10 років, її братам Іванку і Петреку – сім і п’ят. Тут зайві літературні прийоми – скупі витяги із протоколу достатньо передають той жах.

«…Неодноразово упродовж весни 2010 року Стоян умисно, з метою примусу до виконання тяжкої фізичної роботи по господарству, завдавав Івану та Петру сильного фізичного болю, наносячи їм удари руками по різних частинах тіла. Зокрема, в березні 2010 року на городній ділянці свого домоволодіння Стоян звинуватив малолітнього Івана в тому, що він повільно збирає кукурудзу, умисно кинув його на землю та вкусив його за гомілку правої ноги. Крім цього, в березні 2010 року Стоян з метою залякування умисно в приміщенні власного будинку загасив цигарку на тілі Івана…

… весною 2010 року Стоян на території власного господарства з метою залякування малолітнього Петра умисно наніс декілька ударів руками по різних частинах тіла, завдаючи сильного фізичного болю, а потім, тримаючи за задні відділи шиї та голови і сильно стискаючи їх, занурив його голову у відро, наповнене холодною водою, та продовжив наносити удари руками по різних частинах тіла.

Також, весною 2010 року Стоян умисно, з метою заподіяння тілесних ушкоджень взяв Петра рукою за шию ззаду та кинув у клітку до свині, де Петро впав на підлогу та розсік верхню губу. Забравши Петра з клітки від свині Стоян наніс декілька ударів кулаком в обличчя Петра та вибив два зуби верхньої щелепи…

Крім цього, в липні 2010 року після однієї із сварок зі своєю співмешканкою, Стоян під надуманим приводом, звинувативши малолітніх Марію та Петра у виникненні сварки між ним та їхньою матір'ю, умисно облив їх холодною водою з криниці. Після цього, Стоян, утримуючи дітей руками за задні відділи голови та сильно стискаючи їх, заподіюючи їм при цьому сильного фізичного болю, по черзі занурював їх голови в наповнене холодною водою відро та тримав доти, доки діти, задихаючись, не перевертали відро та виливали воду. В подальшому за те, що діти розливали воду з відра, в яке він їх занурював, Стоян карав малолітніх Марію та Петра, наносячи їм удари руками в різні частини тіла, тим самим заподіюючи їм сильного фізичного болю…»

Перелік та опис тортур, які зазнали діти, у судовому вироку займає кілька сторінок. Я ж зупинюся на тому, що суд засудив Стояна до шести років ув’язнення.

Замість постскриптуму

Про те, що відбувалося з дітьми з останньої історії, їхня мати, звісно, знала. Але дивилася на все крізь пальці залитими горілкою очами. Знали сусіди, але мовчали. Знали шкільні вчителі, але не повідомили соціальні служби. В міліцію зателефонувала їхня набагато старша сестра, яка давно вже жила окремо. Але не у всіх дітей є небайдужі родичі.

У попередніх випадках, де катами виступали слуги закону, головну роль зіграли працівники прокуратури. Вочевидь, чесні і принципові. Згідно судової статистики, таких випадків було чотири. Чи за сім років на всю країну знайшлось лише чотири чесні прокурори?

У якості ілюстрацій використано середньовічні гравюри

Информация о материале

Опубликовано: 21 декабря 2012

Даже не племенной строй. Бензин из «баклажек» как символ современной Украины

В «первой столице» — ренессанс торговли бензином «с рук». Казалось бы, забытое с начала 90-х явление, когда непонятного происхождения бензин продавался на улицах украинских городов «на разлив» прямо с бензовозов и в канистрах под охраной «братков».

Эти бензовозы стали символом того непростого времени: купоно-карбованцы, инфляция в 10 000% годовых, банды на улицах и вся страна — один большой базар.

Минуло почти 20 лет. Гривна, умеренная инфляция, подъем экономики, кризис, снова подъем, снова кризис и, похоже, провал... То, что происходит с экономикой Украины в конце 2012-го, уже похоже на катастрофу. Катастрофу государства.

И преувеличения здесь нет.

Рассмотрим на одном примере.

В Харькове (да и на всей Слобожанщине) расцвела торговля контрафактным бензином.

Машины на обочине с канистрами и просто пластиковыми «баклажками» вокруг — эта картина привычна практически в каждом районе города. «С рук» продают якобы «российский бензин» А-92 и А-95. «Самопальные» «заправочные станции» существуют едва ли не в каждом гаражном кооперативе. Часто «заправки на колесах» располагаются на виду легальных АЗС известных брендов.

На некоторых «точках» бывает и очередь. Потому что бензин здесь стоит на 50 копеек — гривну/литр дешевле, чем у «легалов» на ТНК, «Лукойле» или VOG. Этой разницы вполне хватает, чтобы искусить потенциальных покупателей заправить свой автомобиль «из багажника».

География «левой» бензиноторговли подробно изложена (и постоянно дополняется) на харьковских интернет-форумах. Где водители делятся не только адресами «точек», но и своим мнением о качестве реализуемого бензина и фактах «недолива»:

«...Заправочка возле барабашки. Приедь в 6 утра и найдешь там своих заправщиков, заливающих тару. База у них на Енакиевской...»

«...На улице Енакиевской набодяжен. Разлит в тару на АЗС, возле барабашки рано утречком...»

«...по Роганской (вначале улице) стоят пидарасы, которые заправляют говном...»

«...Салтовка вся в „точках продажу"...»

«...Новые Дома, М.Жукова, напротив взорванного дома...»

«...Что-то количество этих „точек" превысило всякие пределы...»

Подробности? Пожалуйста:

«...Заправляюсь российским (92 лукойл), правда не у этих что на фото, а по пути к Козачей Лопани (у меня там дача). Заправляюсь постоянно в одном месте, можно сказать мужик уже почти хороший знакомый. Торгует из частного сектора (своего дома), бензин очень хороший, не под стать тому, что на заправках (проверено за 3 года). Первый раз как пробовал, очень стремно было, мужик убедил тем, что возле своего дома „бадягой" торговать не будет, рискованно, „благодарные" могут и хату спалить. Сейчас цена на 92 — от 9 до 9.5 грн за литр, все зависит от цен в России».

И т.д.

«Это просто дикий п...здец, после того, как я накатал 2 жалобы на этих гандонов, напротив Мира 90, этот х...й поставил себе зонтик и столик для удобства продажи своей бодяги. «...Да и на Московском проспекте пересечение с окружной дорогой в 200м от поста ДАИ на ростовской трассе продают свободно бенз... стоит шоха-аля пуля слепленная из говна...»

Да, бьет тревогу МЧС: такие «заправки» — чрезвычайно опасны, пожар и взрыв сотен литров бензина, разлитого еще и в пищевую тару, чреват многочисленными жертвами. Но кроме МЧС-ников, похоже, до «наливаек» никому больше дела нет.

В тему: Бензин «завис» на таможне: весь его импорт в Украину будет контролировать эксклюзивный брокер?

Милиция Харькова только делает вид, что проблема нелегальной торговли то ли бензином, то ли бензиновой смесью ее волнует. Нет, официально, конечно, «борьба» идет: «В милиции обещают разобраться с незаконным бизнесом. „Мы организуем рейды по городу. Для этого даже созданы специальные группы. Выявляем нарушителей", — рассказывает начальник отдела общественной безопасности ГУ УМВД Харькова, Сергей Бирбасов. В милиции признаются, что, как правило, ответственность за незаконную торговлю несет реализатор, а не поставщик топлива. Все потому, что найти его достаточно сложно. Порой продавцы сами не выдают своих снабженцев, несмотря на то, что сумма штрафа может достигать сотен тысяч гривен. Все зависит от количества реализованного топлива. Иногда наказание может быть и более суровым — лишение свободы».

Но все эти сказки про «лишение свободы» — это милицейская блажь. На самом деле все выглядит иначе:

«...На окружной две точки рядом с экипажем гаи, на просьбу оформить, вызвать райотдел — игнор. Готов был сделать контрольную закупку

Говорят, сейчас подойдем — они сразу уедут. Но, сцк, не подходят».

«...На Краснодарской видел как гаишники этой бодягой заправлялись».

«...Харьков, Механизаторская, 21.09.12. Милиция вместо контроля качества и проверки законности реализации ГСМ просто берёт взятку „натурой".

P.S. Несомненно это показатель качества, если они себе залить решились»:

«...На окружной гаера стоят тупо рядом с газолинобарыгами и никого это не парит».

«...У нас в том САМОМ месте обычно менты стояли. ну эти , из службы \\’дай, на выезде с гаражей шторили с утреца за выхлоп. ну эт вроде дело полезное. пусть хоть в карман ментам, но чтоб боялись бухими ездить. так вот в ОДИН день менты исчезли, а со СЛЕДУЮЩЕГО дня, говнобензопродавцы — появились. сижу и думаю — наверное, просто совпадение такое...»

«...Бизнес крышуется. Реализаторы на зарплате. По их словам 50 копеек с проданного литра или ставка 100-200 гривень/день».

«...Все давно знают, что никакой это не российский бензин. В каждом городе есть такая сеть „заправок" с „российским" бензином. Все под крышей».

«...общался с налоговым ментом по поводу этих точек — морозится, говорит „мы не успеваем их отрабатывать". нагло врёт...»

Нет сомнений, что за невзрачным «фасадом» «самопальных заправок» кроется чей-то масштабный высокодоходный бизнес. Судите сами.

Суть бизнеса. В соседнем с Харьковом российском Белгороде бензин А-92 стоит 25.68 руб. — это примерно 7 грн/л. Цена А-95 — 27.48 руб — примерно 7.50 грн/л

Цена ДТ — 26.85 руб — 7.30 грн/л (в перерасчете по официальному курсу Нацбанка Украины.

Цена бензина в «наливайках» в Харькове: 9.50 грн/л — 92-го, 10.00 грн/л — 95го. Навар на каждом проданном в Харькове литре «российского бензина» — 2-3 гривны. Это если бензин — действительно российский, качественный, контрабандный.

На этот счет есть большие сомнения.

«У меня друг раньше занимался российским бензом, теперь перестал, возит только для своих 95й и 98й, на дороге не стоит, объяснил в цифрах что стоять на дороге с российским сейчас тупо не выгодно, с учетом доставки, взяток на таможне и главное листания ментам без чего просто нереально стоять на дороге выходит всего 50-70коп с литра прибыли если конечно не цистернами везти, а по 400-600 литров как это в основном бывает. Практически весь бенз у нас это в лучшем случае российский сильно бодяженный, в худшем конденсат с химией, т.н. чеченский...»

А вот, похоже, и корень проблемы: «...Отдали бензин на экспертизу. Результат — газолин с примесью отходов нефти...».

Масштабы торговли «левым» бензином на Слобожанщине под видом «российского бензина» (последнее что-то вроде товарного знака) говорят о том. что эта «река» контрабандной быть никак не может. Вероятнее всего, сырье для «бодяжного бензина» добывается тут же, в регионе — из многочисленных скважин газовых месторождений. Это так называемый газовый конденсат, который является побочным продуктом газодобычи. И который умельцы-«алхимики» на кустарном (а может даже — и промышленном) оборудовании перерабатывают в низкокачественное топливо для авто в товарных количествах. Примерно так, как это делали в Чечне из нефти-сырца на «семейных» мини-заводиках до второй российско-чеченкой кампании.

«Не замечать» столь масштабное производство топлива и его реализацию — невозможно. Значит, власти Харьковской области, города Харькова, районные власти, органы милиции и прокуратуры всех уровней, налоговая администрация и СБУ фактически закрывают глаза на чей-то сверхдоходный бизнес. Или, хуже того — правоохранительные генералы сами «в доле» криминального бизнеса, и потому «крышуют» его.

А если учесть, что «бодяжный бензин» реализуют в непосредственной близости от легальных АЗС, владельцы которых — весьма влиятельные в Украине люди, которым поперек горла такая «конкуренция», но которые не могут пресечь этот наглый демпинг, то вывод напрашивается сам собой: «разливайку» из «баклажек» контролируют люди, чье влияние — поистине государственного масштаба. И этим людям плевать на всякие лукойлы и прочие там воги.

Что имеем в итоге? Украина декларирует свое стремление хоть завтра вступить в Евросоюз, а в ВТО уже вступила. В то же время в стране процветает нелегальное производство автомобильного топлива в промышленных масштабах и ужасного качества.

В стране также процветает безнаказанная «дикая» торговля этим топливным субпродуктом, откровенно опасным для эксплуатации транспортных средств и людей. Налоги ни с производства, ни с продаж никто не платит — вся выручка уходит в «тень». Эти теневые доходы являются мощным стимулом для коррупции, особенно в силовых органах, фактором разрушения правоохранительной системы государства.

В противозаконную деятельность втянуты тысячи граждан, объединенных в мощные организованные преступные сообщества. Которые контролируют процесс, начиная с газодобычи, отделения газового конденсата, «исключения» его из налоговой отчетности, его транспортировки к месту переработки, самой переработки на нелегальных производствах до реализации через обширную сеть «наливаек» (и АЗС, кстати, тоже), до распределения прибыли среди заинтересованных лиц и подкупа чиновников.

Фактически, на Слобожанщине мы имеем дело с целой отлаженной нелегальной отраслью, аналог которой — «копанки» Донбасса, где добываются многие миллионы тонн «левого», неучтенного угля.

Теперь понятно, почему на самом верху долгие годы тормозится переход Украины на топливо экологического стандарта Евро-4 (перенесен на 2013 год, в т время как в Европе действовал с 2005 года; с 2009 года в ЕС действует экостандарт Евро-5). А налоговая в упор «не видит» теневой оборот сотен тысяч тонн газового конденсата и «бодяжного бензина».

Впрочем, чего стоят сами граждане, которые, экономя 50 копеек на литре топлива, рискуют «убить» (и «убивают») двигатели своих авто, чей ремонт никак не покроет такая «экономия». Граждане, которые массово «пасутся» у баклажек с надписью «российский бензин», прекрасно понимая, что заливаемый в их баки суррогат российским бензином быть никак не может.

В этом случае граждане полностью разделяют ответственность за «африканизацию» Украины, в которую стремительно погружается вся страна. Где заправка дрянным топливом становится таким же атрибутом жизни, как «убитые» дороги с разворованным асфальтом, «бесплатная медицина» без жизненно важных лекарств, «доступное образование» без каких-либо знаний и «свободные выборы» с подтасованным результатом.

А с Африки — какой спрос?..

Информация о материале

Опубликовано: 21 декабря 2012

Бюджет недоедания

Эпопея с принятием бюджета на 2013 г. повторила сюжет известного анекдота про пессимиста и оптимиста. Когда пессимист сетовал, что хуже уже не будет, оптимист с энтузиазмом спорил: «будет-будет».

Принятый Верховной Радой проект Государственного бюджета Украины на 2013 г. отличается не в лучшую сторону от того, который в Раде хотели видеть 22 мая, утверждая «Основные направления бюджетной политики на 2013 г.», или первого варианта госбюджета, подготовленного в сентябре. Но тогда представители партии власти говорили о пессимистическом сценарии. А уже в декабре, по словам замруководителя парламентского бюджетного комитета Владислава Лукьянова, на выходе получился «реалистичный бюджет, который отражает реальную ситуацию в экономике». Хотя он и значительно хуже весенне-осеннего.

Если в мае закладывался рост ВВП в 2013 г. на уровне 4,5%, дефицит госбюджета — в пределах 0,8—1%, а госдолг — не более 25% ВВП, то затем главный финансовый документ страны считали исходя из номинального ВВП 1576 млрд. грн. (вместо 1687,8 млрд. грн) и запланировав рост на 3,4%. Да и этот результат потребовал от участников бюджетного процесса увеличить предельный дефицит госбюджета до 3,2% ВВП, а объем госдолга — до 30,6%.

В итоге ВР утвердила доходную часть бюджета в размере 361,5 млрд. грн., на расходы и кредитование отвела 411,9 млрд. грн., дефицит определила в 50,4 млрд. грн., предельный объем госдолга — в 483 млрд. грн. и госгарантии — в 50 млрд. грн.

Признание того факта, что рост экономики в нынешнем году замедлился практически в 1,5 раза, тяжело далось представителям партии власти. В процессе подготовки главного финансового документа страны нынешней осенью доходная часть бюджета Украины на 2013 г. похудела на 33,1 млрд. грн., или почти на 10% всех запланированных поступлений. Расходную пришлось урезать на 22,7 млрд. грн. — это более 5% предусмотренных трат.

Неудивительно, что подготовка к принятию бюджета-2013 проходила в режиме особой секретности. Ознакомиться с проектом документа не дали многим представителям регионов и даже «особо приближенным» депутатам. А положенная при этом кампания по приему бюджетных заявок от распорядителей казенных средств из столичных министерств и областных госадминистраций велась кулуарно.

Делалось это для того, чтобы многочисленным просителям не удалось разжалобить бюджетный комитет внесением различных правок и расходная часть бюджета не раздулась до неприличных размеров. И такая политика оказалась соответствующей текущему моменту. Проект, проголосованный Верховной Радой, мало чем отличался от подготовленного Кабмином. Правда, в него все же добавили четыре десятка пунктов общей стоимостью менее полутора миллиарда гривен.

Среди счастливчиков — Госпрограмма развития хмелеводства, закладки молодых садов, виноградников и ягодников, на которую выделят 100 млн. грн. Дорога Киев—Чоп, ремонт которой на 50 млн. грн. проведут за кредитные средства Европейского банка реконструкции и развития. Хотя сделают это в ущерб дорожным работам в предместьях Киева, ведущимся за деньги, взятые взаймы у другого финучреждения — Европейского инвестиционного банка. В последний момент руководство СБУ настояло на 40 млн. грн. для приобретения жилья своим сотрудникам. Такую же сумму потратят на украинскую версию международного телеканала EuroNews. Себе любимым депутаты на 60 млн. грн. увеличили содержание, в том числе на 36 млн. грн. — оплату труда.

В целом же правки, внесенные ВР в проект Кабмина, показывают, что наиболее настойчивыми в лоббировании собственных корпоративных интересов были представители отечественной Фемиды из регионов — им депутаты увеличили расходы на «осуществление правосудия».

Впрочем, экономными представители бюджетного комитета ВР, принимавшие правки от нуждающихся в деньгах распорядителей казенных средств, были не по своей воле. В сопроводительной записке к бюджету говорится о сомнениях по поводу ключевого макроэкономического показателя — «роста реального ВВП в 2013 г.», который базируется на оптимистическом сценарии (опять игра оптимистов и пессимистов) и является несколько завышенным, исходя из негативных тенденций в экономике Украины.

В условиях низкого внешнего спроса на продукцию нашей промышленности негативная динамика распространилась в последние месяцы не только на отрасли, ориентированные на экспорт, но и на внутренний рынок. Ситуация усложняется необходимостью погашения значительных объемов внешней задолженности. Поэтому, по мнению экспертов, прогнозный уровень роста ВВП в 3,4% требует дополнительного обоснования, которое при подготовке проекта Госбюджета сделано не было. В материалах бюджета не хватает ряда аналитических данных о налогоспособности в регионах и обеспеченности бюджетных учреждений.

Сомнительной также выглядит реалистичность поступлений от приватизации в следующем году — 10,9 млрд. грн., исходя из того, что за 9 месяцев нынешнего Фонд госимущества выполнил задание только на 53%, передав в бюджет 5,3 млрд. грн. И это при том, что ФГИ пустил с молотка крупные объекты энергетики и промышленные предприятия. А вот приватизация земельных участков несельскохозяйственного назначения, показывающая степень готовности инвесторов финансировать долгосрочные проекты, шла из рук вон плохо. В январе—сентябре по этой статье в бюджет поступило всего 0,98 млрд. грн., или 6,3% годового плана.

Возможные проблемы с поступлениями от приватизации, безусловно, увеличат бюджетный разрыв, который в реальности и так превышает прописанные на бумаге 50,4 млрд. грн. Ведь в проекте уже предусмотрено увеличение уставного фонда НАК «Нафтогаз України» на 8 млрд. грн. для покрытия разницы в тарифах для населения за счет выпуска Кабмином облигаций внутреннего государственного займа (ОВГЗ). Еще на 5 млрд. грн. таким же способом хотят профинансировать создание Аграрного фонда. На 1,4 млрд. грн. за счет ОВГЗ увеличат капитал «Укрэксимбанка». И на 300 млн. грн. выпустят облигации для покрытия долгов «Украинского Дунайского пароходства» перед госбанками.

Если принять во внимание недоимку ПФУ перед бюджетом, превышающую 50 млрд. грн., и показатели доходной части, которые эксперты считают явно завышенными, то дефицит госбюджета может составить не 3,2% ВВП, а все 5% или даже больше. А несоответствие деклараций реальному положению дел вряд ли обрадует международных кредиторов, которые и так весьма осторожно финансируют украинские проекты. Но эксперты считают, что даже в этом случае индекс потребительских цен в следующем году вряд ли превысит 4,8%. «Этот уровень инфляции соответствует прогнозным темпам роста ВВП и проводимой консервативной денежно-финансовой политике», — значится в сопроводительной записке к проекту бюджета.

Обеспечить ритмичность поступлений в бюджет в Кабмине хотят довольно нехитрым способом. Проектом главного финансового документа Нацбанк обязали в следующем году ежеквартально перечислять в казну по 4 млрд. грн., по итогам года — 16 млрд. грн. Хотя это и противоречит Закону о Национальном банке Украины, который не обязывает НБУ иметь гарантированную прибыль. Да и та перечисляется в бюджет после внешнего аудита и утверждения годового отчета в определенной пропорции: до того, пока резервы НБУ не достигнут 10% денежно-кредитных обязательств, 50% — в резервы, еще 50% — в госбюджет. Но при необходимости законодателям не составит труда внести в закон о НБУ соответствующие правки.

«Человеческий фактор»

Однако главная особенность бюджета-2013 в том, что ухудшение дел в экономике и оставшиеся позади парламентские выборы уже не вынуждают Кабмин проявлять показную щедрость к простым гражданам. Если раньше социальные стандарты повышались едва ли не ежеквартально, то теперь это собираются делать лишь дважды.

С 1 января прожиточный минимум символически увеличат на 1% — до 1108 грн., а с 1 декабря — еще на 5,9%, до 1176 грн. Минимальная зарплата в два присеста вырастет сначала на 1,1% — до 1147 грн., а к следующей зиме еще на 5,8% — до 1218 грн. Как считают в Партии регионов, это позволит сохранить доходы украинцев на прежнем уровне. Однако, скорее всего, инфляция перекроет разницу от повышения социальных стандартов уже в первом квартале. А ждать новой прибавки придется практически до конца года.

Новую экономическую реальность уже ощутили бюджетники в регионах, которым с октября казначейство стало задерживать выплаты. «Переложить ответственность за это Кабмин попытается на местные власти, заодно решив вопрос с отстранением своевольных мэров отдельных населенных пунктов», — считают в «Ассоциации городов Украины» (АГУ). Хотя АГУ еще осенью прошлого года предупреждала правительство, что в бюджет-2012 заложено на 20% меньше средств, чем надо на выплату зарплат работникам бюджетных организаций.

После принятия главного финансового документа Радой аналитический центр АГУ изучил его показатели, касающиеся местных бюджетов и трансферов, и пришел к выводу, что госбюджет на 2013 г. отличается от нынешнего в худшую сторону еще больше.

Согласно опубликованным АГУ данным, дефицит финансовых ресурсов для бюджетников (образование, медицина, соцзащита, физкультура и спорт и т.д.) увеличится до 30 млрд. грн. (24,7%). Поэтому в последнем квартале будущего года бюджетные организации, скорее всего, останутся без зарплат и денег на оплату коммунальных услуг. В то же время расходы на содержание силовых структур значительно возрастут: Генпрокуратуры — на 29%, СБУ — на 24,6%, Минюста — на 12,8%, МВД — почти на 6%.

Изъятия из бюджетов крупных городов на покрытие дефицита казны увеличатся на 45%, до 1,6 млрд. грн. В частности, Запорожье заплатит 200 млн. грн. (в 2012 г. — 125 млн. грн.), Днепропетровск — 150 млн. грн. (39 млн. грн.), Львов — 91,2 млн. грн. (50 млн. грн.), Луганск — 47 млн. грн. (в 2012-м получал дотацию). Хотя уже сейчас видно, что в этих городах доходная часть бюджета пополняется хуже, чем ожидалось. Киевлянам впервые придется платить в госбюджет половину налога на доходы физических лиц. Из-за этого столица перейдет в разряд дотационных.

По сравнению с действующим в новом бюджете значительно урезаны расходы на содержание Минрегионстроя (на 27,8%), Мининфраструктуры (на 74,7%) и Минэкономики — на 20,8%. Дефицит на финансирование капремонтов домов, в которых создаются объединения совладельцев (ОСМД), реконструкцию общежитий, модернизацию лифтового хозяйства, улучшение качества воды и энергоэффективные проекты составит 12 млрд. грн., подсчитали в АГУ.

На этом фоне Партия регионов ярко продемонстрировала свой местечковый характер. Более половины субвенции местным бюджетам на социально-экономическое развитие досталось Донбассу (36,5% — Донецкой обл. и 16,3% — Луганской), а еще 10,5% зарезервировано для трех районов Житомирской обл., от которых в парламент избирался Владимир Литвин. В то время как Киев получит на развитие 11 млн. грн. (0,8%), Винницкая обл. — 2 млн. грн. (0,2%), а Закарпатская, Николаевская, Полтавская, Тернопольская, Херсонская и Черкасская обл. вообще остались без этих субвенций (см. инфографику)

Неудивительно, что и спустя неделю, как проект бюджета был передан на подпись президенту, он оставался без визы. Виктор Янукович заявил, что подпишет бюджет только после экспертной оценки.

Информация о материале

Опубликовано: 20 декабря 2012