Главная

Ситуация с пенсиями в Украине: деньги выплатят, но потом будет коллапс

Ситуация с задержанием выплаты пенсий в Украине является следствием серьезных системных проблем в украинском Пенсионном фонде. Если ситуация в экономике не будет изменена, то в перспективе одного года фонд будет показывать коллапсные явления. Такое мнение высказал «Апострофу» исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко.

Почему задержали выплату пенсий?

Что касается ситуации с задержанием выплат пенсий в Украине, которую мы наблюдаем последние несколько дней, здесь я вижу два возможных объяснения и оба могут иметь под собой реальную почву.

Первое - большой политтехнологический шаг, который осуществлен командой Гройсмана, для того чтобы помочь нарисовать ему образ сильного хозяйственника. Мол, пенсии не выплатили в срок, и вот Гройсман созвал совещание, позвал к себе министра финансов, главу Пенсионного фонда, быстро смог решить проблему и начали платить пенсии. Такой а-ля Кучма-хозяйственник в начале своего президентства.

Второе - также может быть политтехнологический шаг, но из противоборствующей команды, которая хочет показать, что не все так хорошо. И абсолютно очевидно, что премьер, который сталкивается с какими-то новыми вызовами, не может их так быстро решать, как хотелось бы. Такие предположения тоже имеют почву под ногами, потому что сложившаяся ситуация способна лишить премьера каких-то дополнительных очков, которые он получил бы в будущем. Учитывая его политические амбиции, а он планирует попробовать участвовать как минимум в парламентских выборах со своей старой или новой политической силой. Но это скорее конспирологические теории, которые нужно оставить на анализ политтехнологам.

Ситуация очень серьезная

А теперь перейдем к анализу сложившейся ситуации. Задержка выплат пенсий, в первую очередь, показывает, что есть серьезные системные проблемы в украинском Пенсионном фонде, как и в экономике и публичных финансах. Я предполагаю, что ситуация, которую пытаются объяснить кассовым разрывом, в реальности имеет другие причины. В реальности все намного серьезнее, и это показывает картинку, что будет в Украине уже совсем скоро. Что я имею ввиду? У нас самая слабая экономика Европы, ВВП на душу населения по результатам этого года будет на уровне 2,5 тыс долларов. Это ниже, чем у Молдовы и Беларуси, и практически в 4 раза ниже, чем у России, практически в 5 раз ниже, чем у Польши. Чего можно ожидать, когда такой низкий показатель ВВП на душу населения, когда темпы роста отечественной экономики низкие и при самом хорошем раскладе страна покажет 3% роста в этом году, когда Украина по показателям Международного индекса счастья на 138 месте из 156 стран?

Стоит ли ожидать, что при таких показателях трудовая эмиграция украинцев вдруг сократится? Нет. Она уже большая и будет продолжать расти. Если посмотреть статистику польского регистрационного ведомства, то можно увидеть, что около 2 миллионов поляков эмигрировали, и теперь есть дефицит работников на освободившиеся места. Сейчас там и так официально зарегистрировано 1,3 млн украинцев и остается зазор еще на 700 тысяч украинцев, который будет увеличиваться. Это только Польша, а есть еще много других европейских стран, куда активно направлены наши миграционные потоки.

При такой ситуации состояние Пенсионного фонда будет крайне плохим. Это значит, что один уезжающий отсюда человек на заработки в любую страну лишает пенсии одного пенсионера. А количество пенсионеров будет оставаться константой, при этом количество работающего населения, которые содержат этих пенсионеров, будет постоянно уменьшаться. Эта проблема созревала очень долго. Если в 2013 году один работающий человек содержал 0,7 пенсионера, то есть 12 работающих содержали 10 пенсионеров, то сейчас уже наоборот. Критическая точка была бы, если бы 10 работающих содержали 15 пенсионеров. То есть мы за пределами устойчивого состояния. К этому нужно добавить, что пенсионеров стало больше по отношению к работающим. Плюс был снижен Единый социальный взнос (ЕСВ). Я не говорю, что это плохо, но этот шаг не был подкреплен дополнительными реформами, которые должны были пройти в экономике.

Вот произошло изменение в налоге, часть населения уехало, оставшаяся часть платит меньше, теневая экономика большая, количество пенсионеров не меньше - это означает, что Пенсионный фонд в существующем сегодня виде объективно должен был показывать сбой. И это только первый сбой, только начало - количество будет увеличиваться.

Может экономика и растет, может сегодня показатели лучше, чем вчера, но Украина живет в глобальном мире. И нужно сравнивать, а как дела у соседей? Если у них в десять раз лучше, а у тебя только в полтора, то в условиях открытой экономической системы интенсивная эмиграция будет продолжать расти. Поэтому проблемы Пенсионного фонда будут накапливаться и мы никогда не сможем решить их в рамках существующих координат, потому что нужны будут деньги из госбюджета, чтобы профинансировать дыру, которая образуется у фонда. Однако и госбюджет у нас не шикует, у него и без того есть дефицит. Проблемы с пенсионным фондом были прогнозированы плохой экономикой и всеми факторами, которые я назвал.

Я сомневаюсь, что в предвыборный год ситуацию с Пенсионным фондом могут как-то использовать различные политические силы. Главная опасность в том, что пенсионеры остаются наиболее имущими в стране. Люди отработали всю жизнь и теперь не могут свести концы с концами. Их бюджетные расходы настолько строги, что неполучение выплат вовремя по сути толкает их на голод. Эту ситуацию нельзя использовать в своих чисто политических целях. Не потому что кто-то не хочет, а потому что в реальности ситуация, как я уже сказал, и так будет ухудшаться.

Чем все закончится?

В перспективе первых недель, закончится все хорошо. Деньги найдут и выплатят. В перспективе от месяца до полугода эта проблема повторится. В перспективе одного года фонд будет показывать коллапсные явления. В перспективе от одного года, если система координат страны так и не изменится, и все будет нынешнем виде, то совершенно скоро нужно будет поставить вопрос о переходе к «грузинской системе» пенсионного обслуживания, когда у всех будет одна единственная социальная пенсия - абсолютная «уравниловка» без всякой дифференциации.

Но если ситуация в экономике не будет изменена, то и эта система не сработает. Нужно будет продолжать сокращать пенсии и бить по тем, кто абсолютно социально незащищенный. Либо вообще отказываться от системы пенсионного обслуживания, как сделали в некоторых странах, которые когда-то были в составе СССР, так и в некоторых странах средней Азии. Там забота о пенсионерах является заботой их собственных семей.

К сожалению, в текущей системе координат ничего другого уже сделать или изменить нельзя. Нужно менять систему. Страна должна начинать показывать активный рост, что приведет к приходу инвесторов, уменьшению эмиграционных процессов. Только тогда может быть решен вопрос с Пенсионным фондом.

Важно уточнить, что никакое повышение пенсий кардинально не решает этот вопрос. Когда в марте 2015 года Украина подписывала соглашение про сотрудничество с МВФ, имелось ввиду, что она будет выполнять все взятые на себя обязательства, которые касались, в первую очередь, не увеличения тарифов на газ, а реформирования страны для выхода на путь стабильного экономического роста. И сейчас, когда проводят параметрическую пенсионную реформу, когда увеличивается возраст выхода на пенсию, возможно, это и нужно сделать в нынешних условиях. Но это тоже очень запоздалый шаг, который не даст желаемого эффекта. Через 2-3 года к этой проблеме нужно будет возвращаться.

Информация о материале

Опубликовано: 02 августа 2018

В обіймах кланів. Як працює будівельна мафія

В больших украинских городах действует недобрая примета: где начинается крупная жилищная застройка, там вскоре жди активистов с плакатами.

Увы, на рынке сложились такие правила игры, что даже тех застройщиков, которые хотят предложить потребителю качественный и недорогой продукт, другие игроки стараются вынудить нарушить закон и за счет этого накрутить цену.

Рынок захвачен системой, которая живет не по украинскому законодательству, а по своим правилам. Система делится на два клана: клан чиновников, которые хотят получать долю с каждой стройки, и клан крупных застройщиков, которые обеспечивают эту долю, но взамен требуют обслуживания их интересов.

Остальные участники системы — те, кто участвует в разработке и утверждении проектов, правоохранители и активисты – охотно или вынужденно обслуживают их интересы. Все они имеют свою долю с той цены, которую покупатели выкладывают за каждый квадратный метр при покупке новостроек.

За что именно и сколько — автор с экспертами рассмотрели на примере Киева.

О Генплан вытирают ноги

Перед началом любой стройки нужно определиться с местом.

У любого населенного пункта в Генеральном плане четко определено функциональное назначение каждого метра земли: где сажать картошку или сады, а где строить и что именно: частный дом, многоэтажку, дорогу или школу. В Киеве злоупотребления начинаются именно с нарушений предписаний Генплана.

«В Киеве существует два Генплана: действующий до 2020 года и проект Генплана до 2025 года, который никак не могут утвердить», — поясняет столичный архитектор, общественный активист, заместитель председателя общественной организации «Совет народного контроля города Киева» Анатолий Фролов.

По его словам, в действующем Генплане определено 85 зон для строительства жилья. Там четко расписано, на какой территории сколько тысяч квадратных метров можно возвести. С каждым новым объектом учитывается нагрузка на остальные объекты инфраструктуры и расписано, как ее перераспределить.

Действующий Генплан в 2002 году разработал Институт генерального плана. По нормам, разработчик должен собирать все разрешения на строительство, которые выдала Киеврада, и каждые пять лет вносить детальнейшие корректировки во все составляющие документа на основании научных расчетов.

По словам экспертов, в черте Киева особо удобные участки, где можно «впихнуть» крупный жилищный комплекс, не нарушив предписание о функциональном назначении территории, уже заняты. Самый распространенный путь обхода этого препятствия — разработка детального плана территорий — ДПТ.

Согласно закону «О регулировании градостроительной деятельности», ДПТ должен уточнять участок Генплана, а менять функциональное назначение территории запрещено. Однако депутаты Киеврады, которые от имени громады распоряжаются землей, меняют на сессиях целевое и функциональное назначение отдельных участков, постоянно нарушая закон.

Департамент земельных ресурсов КГГА и Департамент градостроительства и архитектуры охотно берут эти распоряжения в работу.

«Старый Генплан давно не выполняется, а новый постоянно корректируется на основании утвержденных ДПТ», — поясняет эксперт государственного управления в сфере градостроительства, член-корреспондент Украинской академии архитектуры, бывший заместитель главного архитектора Киева Виктор Глеба.

По его словам, новый Генплан столицы не принимается лишь потому, что не понятно, о скольких внесениях ДПТ договорятся застройщики с властью. «Каждый ДПТ — это новые землеотводы, легализированные через нарушения Генплана-2020. Кто же будет его принимать, сидя на огромных деньгах?» — говорит Глеба.

О каких деньгах может идти речь, на правах анонимности рассказал Юрий, юрист крупной фирмы, которая занимается жилищным строительством в Киеве.

«Когда нам надо было перевести землю для приусадебного хозяйства в землю для строительства многоквартирного дома, нам объявили цену 300 тыс долл.

Решается это по такой схеме. В Киеве находится интересный участок в районе частного сектора. Потом подается ходатайство в департамент земельных ресурсов КГГА на выделение земли физлицу. Ходатайство рассматривает комиссия по вопросам градостроительства, архитектуры и землепользования.

Потом оно попадает на рассмотрение сессии горсовета, и тебе выделяют землю. Функциональное назначение меняют через ДПТ», — объясняет Юрий.

То же делают и власти населенных пунктов, чьи территории так плотно граничат с Киевом, что, согласно Генплану, скоро должны стать окраинами столицы. А пока не стали, местные депутаты тоже хотят поживиться. Пример такого нарушения привел заместитель директора ГП «УкрНДПІцивільбуд» Олег Ханенко.

«На границе Киева с Киево-Святошинским районом есть село Новоселки. По Генплану Киева, там должны построить большую транспортную развязку.

Мы думали вынести туда автостанцию «Южная» и создать там пересадочный узел на стыке Киева и области. Тем более, что там предусмотрена последняя станция метро — Одесская. Однако застройщик жилищного квартала разработал детальный план территории и на все это дело наплевали.

Утверждал изменения Чабанский поссовет. Даже если было его распоряжение и подпись районного архитектора или руководителя отдела дизайна и архитектуры Киево-Святошинской РГА, есть еще коллеги в Киеве и области, которые должны смотреть в Генплан. Никто ничего «не увидел», и там уже строится жилой квартал».

Самый дорогой вопрос — земельный

По словам Юрия, на всем этапе строительства многоэтажки земельный вопрос — самый дорогой для большинства застройщиков. Одна из схем получения надела — действовать через кооперативы.

«Раньше можно было бесплатно получить участок через жилищно-строительный кооператив. Теперь ЖСК отменили, но до сих пор можно регистрировать их отдельные формы — обслуживающий, потребительский и производственный.

Ребята, которые идут по этому пути, дружат с администрациями районов и чаще всего открывают обслуживающий кооператив. Схема сложная, но в отдельных случаях она действует до сих пор. Стоимость земельных решений для такой фирмы, как наша, зависит от всего: близко ли лес, озеро, какая транспортная развязка, условия подключения коммуникаций, где санитарная зона, какие соседи.

Если это Шевченковский район Киева и условия такие, что не надо особо нарушать нормы, то для нас это будет стоить от 200 тыс долл. В Киево-Святошинском районе — примерно вдвое меньше.

Распределение сильно зависит от того, кто претендует на участок. Например, для фирмы KAN Development (ее владелец Игорь Никонов был первым замглавы КГГА Виталия Кличко и близок к БПП. — Авт.), это будет стоить намного меньше.

Также преференции имеют «Киевгорстрой», «Спецжитлофонд» (оба предприятия — в подчинении КГГА. — Авт.), «Укрбуд» (близкая к народному депутату Максиму Микитасю, которого связывают с Сергеем Березенко из БПП. — Авт.) и UDP (принадлежит олигарху, депутату пяти созывов Василию Хмельницкому. — Авт.)».

«Драка» за выгодные участки такая, что часто новичок не может решить вопрос даже с помощью денег. В таком случае землю можно взять в аренду.

Депутаты и чиновники, если видят участок и могут его оформить, быстро его оформляют. Они заключают договор с компанией-застройщиком о совместной деятельности и рассчитываются квартирами или деньгами. Конкретный пример по 9-этажке: 50 тыс долл и весь первый этаж», — говорит Юрий.

Часто землей владеют правоохранительные структуры. Именно таким способом с ними рассчитываются чиновники за умышленную слепоту.

«Сломать систему могла бы прокуратура, но она «в доле». Ей дают землю для строительства жилья, но на это у нее денег нет. Она отдает землю строительной компании и подписывает договор, согласно которому прокуратура — заказчик, а застройщик — инвестор. Такса заказчика — 20% квартир», — поясняет Фролов.

Козырный участок? Можно отобрать

Для больших застроек нужны большие участки. То, что в Киеве нет «жирных» кусков, где можно построить квартал, не нарушив нормы, приближенных к киевской власти застройщиков не смущает. Земли можно отобрать у других.

«Возьмем жилищный квартал «Комфорт таун» — совместное произведение Никонова и бывшего городского головы Киева Леонида Черновецкого. Чтобы продолжить строительство и возвести еще один квартал, они закрыли и ликвидируют фанерную фабрику «Фанплит». Она якобы вредна для района.

Однако согласно Генплану там — промышленная территория, которую нельзя застраивать. Когда вы нарушали нормы и строили первый квартал, то фабрика стояла уже десятилетия и приносила деньги в бюджет! Теперь они хотят снести промышленные объекты и на их месте возвести еще один квартал.

Застройщики предлагали предприятию деньги, чтоб оно освободило территорию, но руководство уперлось. Там под боком железная дорога, по которой им подвозят бревна. Это позволяет им делать фанеру дешевле, чем конкурентам. Нарушение санитарных норм при застройке никого не смутит», — говорит Фролов.

Другой пример — из экспертного заключения Виктора Глебы от 8 мая 2018 года, которое он подготовил на официальный запрос Киевской городской прокуратуры.

Речь идет о застройке Технопарка (бывший мотоциклетный завод) в Шевченковском районе города. ДПТ разработан вопреки Генплану: он меняет функциональное назначение территории из промышленного на жилищное.

По документам ООО «Проф-инвестгруп», в этом месте будут срезаны деревья и «посажен» комплекс-гигант на 270 тыс кв м для 6 700 жителей.

Согласно выводам эксперта, депутаты Киевсовета предыдущего созыва проголосовали за разработку этого ДПТ, указав в решении выделить 48 га, хотя проект разработан на 91,94 га, то есть все недостающее будет отобрано у города. При этом ни один орган не отреагировал на нарушения, кроме прокуратуры Киева.

Инфраструктура не готова принять столько населения. Проект предусматривает строительство школы на 360 учеников на месте, которое Генплан-2020 отводит для санитарно-защитной зоны. Однако решений относительно строительства поликлиники, больницы и расширения дорог района в проекте нет.

Производственные территории предприятий в ДПТ планируется переместить в микрорайон Корчеватое — промышленную зону в Голосеевском районе Киева. Однако в Генплане Киева уже предусмотрена застройка Корчеватого жилыми комплексами. Куда же выселят предприятия? Вопрос без ответа.

«Выдавать градостроительные условия должен департамент градостроительства и архитектуры КГГА на основе показателей утвержденного ДПТ. Эти показатели — определяющие при выдаче документов на землепользование и строительство.

Данный департамент является заказчиком ДПТ и он же лоббирует интересы застройщиков, согласовывая подписью главного архитектора города документы с нарушением нормативных требований для голосования профильной комиссией и сессией Киеврады», — рассказывает Глеба.

По его словам, примеров, когда департамент «заинтересован», разработчик «не квалифицирован», а депутаты «не видят», — половина всех разработанных ДПТ.

Красивый домик на бумаге

По мере возведения «коробки» в дело вступают другие схемы и игроки.

«Полный комплект разрешительных документов к началу стройки в Киеве обычно не имеет ни один объект», — говорит нормопроектировщик правительственно-общественной организации «Вместе против коррупции» Марина Литвинчук.

По ее словам, чаще всего архитектор проектирует объект, который проходит экспертизу, уже после начала строительства и даже после его завершения.

«В целом архитектор обеспечивает авторский надзор проекта, что означает контроль над соответствием строительно-монтажных работ проекту. При этом архитектор должен уладить все отклонения от строительных норм. Если не уладит или откажется, то рискует остаться без заказов», — говорит Литвинчук.

Обычно над проектом многоэтажной застройки работает группа архитекторов. В среднем их работа стоит 25 грн за кв м.

«Если нарушаешь нормы, то цена вопроса доходит до 50 долл. Застройщик платит за свою жадность. Упраздняя детские площадки, экономя на паркингах и зеленых зонах, он все переводит в лишнюю жилую площадь. Нет паркинга — доплачиваешь архитектору, он нарисует его на проекте», — признается Юрий.

Эти же расценки, говорит он, действуют и при «решении вопроса» с пожарными: «Если у тебя объезд вокруг дома — хорошо, если нет — значит, «надо решать». «Приспособив» проект к нормам, архитектор несет его на экспертизу. Специалист, который ее проводит, не выезжает на место, ведь, по логике, дома еще нет.

Если в проекте что-то не соответствует государственным строительным нормам, то экспертиза возвращает его на доработку, а архитектор это дорисовывает или устраняет с помощью заключения договоров. В итоге на бумаге дом может соответствовать всем нормам, а фактически — содержать множество нарушений.

Почем слепота инспектора

Контролирует соответствие застройки всем бумагам и нормам Государственная архитектурно-строительная инспекция — ГАСИ. Однако ее представители умеют ловко обходить неудобные вопросы. В этом автор убедилась во время круглого стола, который проводила инициатива «Вместе против коррупции».

Эксперты обсуждали возмутительное попрание градостроительных норм и спросили у директора департамента нормативно-правового обеспечения ГАСИ Сергея Шевченко, кто в инспекции отвечает за соответствие градостроительной документации законодательству. На этот вопрос он ответил так.

«Градостроительная документация не подконтрольна ни нам, ни другому органу. Мы проверяем решение, которое принимает орган градостроительства и архитектуры: строительный паспорт, градостроительные условия и ограничения, паспорт привязки к местности. Процесс разработки Генплана, ДПТ и другой документации не подконтролен никому.

Решение принимают депутаты того органа местного самоуправления, которому принадлежит территория. Наш инспектор не проверяет соответствие проекта данным проектирования. Ни один центральный орган этого не согласовывает.

Зато большие вопросы у нас вызывает расхождение в терминологии в законодательстве, согласно которой каждый архитектор или иной специалист воспринимает возможности согласования по своему усмотрению. Не будет порядка в терминологии — не будет общего порядка».

Интересно, можно ли списать на «расхождение в терминологии» то, что часть полномочий инспекторов регулируется не только положением, но и законом «О регулировании градостроительной деятельности»? Так, в статье 41 указано, что главные инспекторы строительного надзора не только проверяют законность решений в сфере градостроительной деятельности, принятых объектами надзора.

Они обязаны требовать от органов строительного контроля проведения проверок при наличии признаков нарушения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, строительных норм, стандартов и правил.

В случае неисполнения законодательства инспекторы имеют право приостанавливать решения должностных лиц и привлекать их к ответственности. ГАСИ часто инициируют судебные тяжбы с застройщиками, чтобы запретить незаконное строительство, но выигрывают эти суды чаще всего застройщики.

Расценки на услуги экспертов тоже известны. «ГАСИ берут 48 грн за кв м объекта независимо от того, правильно разработанный проект или нет. Если нарушений нет, то, чтобы им ничего не платить, нужно будет провозиться с документами даже на небольшой объект несколько лет», — считает Ханенко.

Представитель застройщика Юрий говорит, что такса у ГАСИ стартует от 14 долл.

«Плата зависит не только от объема нарушений, но и от назначения объекта и его размера. Чем больше площадь, тем ниже цена за квадратный метр. Один из проектов стоил 1 млн долл. ГАСИ выдала разрешительные документы, хотя нарушений там было очень много», — поясняет Глеба.

«Отжим» по законной схеме

Бывают также в Украине судебные решения о сносе высотных домов из-за отсутствия разрешительных документов. Последняя новость — Хозяйственный суд Киева обязал застройщиков снести многоквартирный дом ЖК «Перспектива» в Деснянском районе Киева как построенный вместо запланированной там школы.

Однако об исполнении этих решений никто не слышал. «Исполнять решения суда должна исполнительная служба, но она, мягко говоря, не дорабатывает. Оправдание простое: «За чей счет должны проводиться работы?» — рассказывает глава Комитета незаконной застройки Андрей Бобровский.

По его словам, обычно коробка некоторое время стоит, а потом дом достраивают. Это значит, что застройщик занес деньги и ему выдали разрешительные документы. Если же застройщика уже довели до банкротства и он заморозил стройку, то можно легализовать «отжим» по законной схеме.

Город ищет инвестора, чтобы достроить здание и убрать риски обычных людей, которые вложили деньги в стройку и рискуют остаться без денег и квартир. Если там достаточно нераспроданных квартир, то прибыль инвестора очевидна.

Если большинство квартир уже закреплено за инвесторами, то с инвестором-застройщиком рассчитаются, выделив ему участок земли в другом месте. Как правило, такие договора отходят своим, компаниям, чаще всего «Укрбуду» и «Спецжитлофонду», которые находятся в коммунальной собственности.

«Вот почему ни одну незаконную коробку никто не снес», — говорит Бобровский.

Подайте активистам на плакаты

Еще один ресурс, который «кланы» обратили в свое оружие, — активисты. Теперь с плакатами под застройки приходят не только обманутые инвесторы или жители микрорайона. Есть группы, которые неплохо на этом зарабатывают.

«Когда такие «активисты» приходят под стройку, то они или сразу говорят, что им нужна такая-то сумма, или сначала устраивают проблемы, а потом называют цену, которая может быть очень высокой», — отмечает Глеба.

Например, говорит он, застройщик «Ярославого града» заплатил возмущавшимся группам 500 тыс долл, чтобы они согласились на консенсус путем подписания меморандума с КГГА.

Там оговаривалось, что стройка будет лишь на два этажа ниже, чем планировалось.

Застройка этой исторической части города на месте Сенного рынка запрещает возведение зданий выше девяти этажей, в то время как высота отдельных секций комплекса планировалась до 22 этажей.

По словам Глебы, группы активистов часто закреплены за политическими силами. Он также рассказал, как с помощью активистов застройщики выживают друг друга.

«Если рядом две стройки от разных застройщиков, то они будут конкурировать, чтобы скорее продать квартиры. Один нанимает активистов против конкурента. Они стоят с плакатами, поднимая шум, что эта стройка незаконная. У заказчика акции продаются квартиры, у этого — нет. Люди видят, что тут что-то нечисто.

Если уж совсем война, когда у одного квадратный метр стоит 15 тыс грн, а у другого — 35 тыс грн, то последний не жалеет средств и насылает контролеров.

Пока идут суды, застройщик терпит огромные убытки, ведь техника у него, чаще всего, в аренде. Один кран стоит в месяц около 200 тыс грн. Разобрать его, снять и отвезти — тоже большие деньги. Остальная техника тоже в аренде со штрафом за просрочку. Когда замораживают стройку, то доводят застройщика до банкротства, а заказчик акции тем временем успешно продает свои квадраты», — объясняет он.

Информация о материале

Опубликовано: 02 августа 2018

Узник совести. Сестра Олега Сенцова — о компромиссе с тюремщиками, принудительном кормлении и (не) утопических требованиях брата

С двоюродной сестрой Сенцова мы встречаемся в 72-й день голодовки украинского режиссёра в знаковом для него месте — на Майдане. Наталья Каплан похожа на подростка: худенькая, невысокая, в ярко-красных кедах, простых джинсах и белой футболке. Спасаемся от дождя за столиком в кафе. Наталья курит сигарету за сигаретой и, практически не поднимая головы, рассказывает об Олеге — сосредоточенно, чётко, лаконично, словно диктует телеграмму, где все лишние слова надо отбросить.

Две ложки в день

В СМИ появилась информация со ссылкой на вас, что Сенцов находится в предсмертном состоянии, но вы это сразу опровергли. Как он себя чувствует?

— Последняя информация об Олеге поступила почти неделю назад, после того как у него побывал адвокат Дмитрий Динзе. По его словам, Олег ещё больше похудел и постарел, выглядит просто как Кощей Бессмертный. Его вес сейчас — около 72 кг. У него был второй кризис, начались проблемы с сердцем, из-за этого его хотели госпитализировать и начать принудительно кормить, но Олег категорически отказался. Чтобы не допустить этого, он согласился принимать за день две-три ложки питательных смесей, хотя при его состоянии сейчас ему нужен стакан этих смесей. Нашли вот такой компромисс.

Почему его не стали принудительно кормить?

— Принудительное кормление даже в России приравнено к пыткам. К Олегу уже пытались это применить, когда у него случился первый кризис и он попал в реанимацию. Но мой брат очень сильно сопротивлялся, и тогда его подняли на ноги медицинским путём.

Что значит «сопротивлялся»? Физически?

— Подробностей я не знаю, но думаю, что физически. Они (тюремщики. — Фокус) ведь тоже не особо стремятся это делать, потому что тогда будет международный скандал. Но и дать ему умереть, тем не менее, они не хотят.

В каком случае сейчас может быть применено принудительное кормление?

— Если случится очередной кризис или будет совсем плохо со здоровьем.

Он готов к этому?

— Морально он понимает, что есть такая угроза. Думаю, что готов. Но его никто спрашивать не будет.

Когда вы были на свидании с Олегом, он рассказывал, как к нему относятся?

— У него нет жалоб на сотрудников колонии. Но мы же общались при конвоире, это надо учитывать.

Почему его не показывают людям?

— Это запрещено российским законодательством.

Освободить хотя бы часть

Я так понимаю, что Сенцов не собирается прекращать голодовку, несмотря на риск для жизни?

— Нет, не собирается. Он будет продолжать, будет стоять на своём.

Но это же изначально утопическая идея — думать, что могут отпустить всех политзаключённых.

— Он уже многого добился: об украинских политзаключённых стали говорить во всём мире. У нас до этого не получалось вызвать такого резонанса.

Однако ведь не это было целью?

— Олег действительно надеется, что людей отпустят. Прекрасно понимает, что вряд ли освободят всех, но надеется, что хотя бы кто-то выйдет на свободу. И он сам говорит: если выпустят его одного, это будет полный провал, а всё, что он делал, окажется бессмысленным.

В украинском обществе иногда проскальзывает мнение, что раз адвокаты Сенцова — россияне, они не всегда будут действовать в его интересах. Насколько этот скепсис оправдан?

— Абсолютно неоправдан. Более того, украинские адвокаты туда попасть не могут — таково российское законодательство. В России есть ряд адвокатов, которые занимаются делами политзаключённых — не только украинских, но и российских. Адвокат Олега как раз входит в их число. У меня нет причин ему не верить, и у Олега тоже.

Когда Сенцов только начал голодовку, в Киеве проходило огромное количество мероприятий, ярких акций в его поддержку. Сейчас эта волна спадает. Как вы думаете, почему?

— Мне не кажется, что волна спала. Если учитывать, как разрывается мой телефон, я не скажу, что интерес пропал.

Насколько Олегу важна поддержка украинского общества и чувствует ли он её?

— Да, он всё это чувствует. Только узнаёт об акциях в его защиту спустя какое-то время, потому что информация поступает к нему с большой задержкой. Он очень благодарен людям за поддержку. Олег прекрасно понимает, что только с помощью акций можно держать тему на плаву и достучаться до политиков, у которых есть реальные рычаги, чтобы повлиять на ситуацию.

Вы раньше говорили, что не знаете, общается Олег с другими политзаключёнными или нет. А вы ни с кем не поддерживаете связь, не переписываетесь?

— Одно время я пыталась, но меня не хватает ещё и на это. Максимум я могу поговорить с кем-то из родственников. Одно время у меня была недолгая переписка с российским политзаключённым и ещё с одной женщиной из Грузии, но потом всё прекратилось.

Категорический отказ

Была информация, что Олег недоволен пассивностью Уполномоченного Верховной Рады по правам человека Людмилы Денисовой. А каких действий он ожидает от неё?

— Он ожидает, что она поедет не к нему, а к другим политзаключённым, добьётся встречи с ними. Этого же он просит и от других желающих приехать к нему или как-то его поддержать — переключить силы на других.

Чего вы ждёте от украинской власти?

— Что она договорится об освобождении Олега, найдёт какие-то компромиссы и выторгует в конце концов человека.

Одно время ходили слухи о том, что его готовятся обменять.

— Этим слухам уже четыре года. Я не знаю, имели ли они под собой какие-то основания, потому что не участвую в переговорах. Но разговоры о том, что его вот-вот освободят, начались давно, ещё до приговора.

В Европейском суде по правам человека дело Сенцова лежит с 2014 года, но его ещё даже не начали рассматривать. Почему этот процесс так затянулся?

— Из-за пыток дело находится в приоритетном статусе. После начала голодовки ЕСПЧ запросил документы о медицинском состоянии Олега, колония их отправила, и пока всё на этом. Просто там очень большая очередь. В Европейский суд на Россию подаётся много дел, в том числе из-за пыток. Это может длиться годами, и это было ясно с самого начала. Там люди порой и по 20 лет ждут.

Олег изначально не хотел встречаться с родственниками, но потом изменил решение и пригласил вас приехать к нему. Почему он передумал?

— Я удивилась, когда Динзе мне об этом сказал. Ну, села и поехала, но мы с Олегом это не обсуждали.

А о чём говорили?

— Обо всём на свете. В первую очередь Олега интересует его семья. Я рассказала, как они там (мать и дети Сенцова живут в Крыму. — Фокус), как переживает мама. Описала ситуацию в Украине, в России, в мире. Рассказала об акциях, которые проходят в его поддержку. Передала приветы от друзей.

Вы не уговаривали Олега встретиться с семьёй?

— Нет. Не вижу смысла его уговаривать.

В том числе и от голодовки не отговаривали?

— Я пыталась ему намекнуть, что, может быть, стоит хотя бы приостановить её, но он категорически отказался. Давить дальше на него я не вижу никакого смысла.

Он и раньше был таким принципиальным?

— Да. Всегда. Если он принял решение, то уже никого не будет слушать.

Информация о материале

Опубликовано: 02 августа 2018

«Украинский Гирш» на старте, или Зачем отечественным ученым собственный индекс научного цитирования

В июне этого года Министерство образования и науки анонсировало создание в Украине собственного открытого индекса научного цитирования (Open Ukrainian Citation Index).

Запуск «украинского Гирша» вызвал большой резонанс и массу вопросов у научного сообщества. Мы попросили ответить на них инициатора внедрения проекта в Украине, генерального директора директората науки МОН Украины Дмитрия Чеберкуса.

— Дмитрий, недавно появилась информация о том, что МОН намеревается создать Open Ukrainian Citation Index. Что это за проект, и как появилась его идея?

— Начну с идеи. В январе этого года в МОН утвердили новый Порядок формирования Перечня научных профессиональных изданий Украины. Его разработал Научный комитет совместно с департаментом аттестации кадров МОН. Этот порядок предусматривает разделение изданий на три категории. Для средней категории «Б», в которую, как ожидается, в течение двух лет войдет больше изданий, одним из условий является обязательное присвоение каждому опубликованному материалу международного цифрового идентификатора Digital Object Identifier (DOI). Он используется ведущими научными издателями для постоянной идентификации документа и ссылки на него. Ныне система DOI для научной коммуникации выполняет, по сути, роль «маяка», который указывает ученым путь к нужной информации в Интернете.

Чтобы получить DOI, издатели должны обратиться в одно из официальных регистрационных агентств, полный перечень которых доступен на сайте DOI. Именно для издателей научных журналов создано регистрационное агентство Crossref, услугами которого пользуется уже ряд украинских издательств.

Отмечу, что организация, поддерживающая систему DOI, — неприбыльная, однако регистрационные агентства собирают от издателей средства, чтобы покрыть расходы на поддержку своей инфраструктуры. Так, стоимость ежегодного членского взноса в Crossref для небольших издательств составляет 275 долларов. Многие ведущие учреждения Украины уже несколько лет сотрудничают с Crossref, и полный список этих учреждений доступен на странице агентства.

И тут (внимание!) вопрос: если ведущие украинские научные учреждения уже сотрудничают с Crossref, а в связи с принятым новым порядком таковых, скорее всего, будет все больше, то почему бы нам не воспользоваться всеми возможностями, предлагаемыми своим участникам Crossref?

Агентство предлагает клиентам участие в различных интересных программах, однако нас прежде всего заинтересовала программа Cited-by. Она позволяет издателям узнать и подсчитать ссылки между различными научными документами из DOI, а также поддержать Initiative for Open Citations — проект, который делает данные о цитировании структурированными и открытыми для всех. Именно его мы используем в качестве основы для создания собственного индекса.

— Как именно связаны участие в программе Cited-by, в проекте Initiative for Open Citations и создание украинского индекса цитирования?

— Ученым, издателям, библиотекарям полезно обладать не только современными инструментами для поиска публикаций, но и знать, кто цитировал ту или иную научную работу. Программа Cited-by является бесплатной и позволяет участникам получить перечень публикаций, ссылающихся на конкретную целевую публикацию. Для этого издатели должны направлять в Crossref не только метаданные публикаций своего журнала, но и списки литературы к статьям, опубликованным в этом журнале, и указывать, по возможности, актуальные DOI возле каждой позиции этого списка. Система Crossref автоматически установит связи между элементами, и издатели будут получать данные о цитировании статей своих изданий и отражать эту информацию на веб-сайте издания.

Долгое время данные по научным цитированиям находились «под защитой» непоследовательных лицензий, но в прошлом году мощную поддержку обрело Initiative for Open Citations — сотрудничество между научными издательствами, исследователями и другими заинтересованными сторонами для распространения неограниченного доступа к данным о цитировании в научной литературе. Инициативу поддержали такие известные академические издатели, как Cambridge University Press, Royal Society of Chemistry, SAGE Publishing, Springer Nature, Taylor & Francis, Wiley и многие другие. В Украине пока лишь четыре учреждения поддержали Initiative for Open Citations: Национальный банк Украины, Национальный университет «Львовская политехника», Львовский национальный медицинский университет имени Данила Галицкого и Черноморский национальный университет имени Петра Могилы. Но я верю, что их количество будет стремительно расти.

Украинские учреждения, участвующие в программе Cited-by, могут легко поддержать Initiative for Open Citations и открыть все свои метаданные, которые они направляют в Crossref — либо установив соответствующий элемент метаданных, либо просто обратившись в службу поддержки Crossref. Спустя несколько дней после открытия эти данные можно будет получить через API REST Crossref. Также открытые метаданные должны стать доступными в Open Citations Corpus — базе данных, специально созданной для размещения и хранения данных научных цитирований. В начале сентября в Болонье состоится первый Workshop on Open Citations, где мы надеемся получить больше информации о будущем Open Citations Corpus, и, конечно, МОН планирует наблюдать за этим мероприятием.

— То есть вы планируете использовать открытые данные Crossref, которые будут получены, в том числе, и от украинских издателей, в качестве базы для развертывания собственного национального проекта?

— Именно так. Поддержка подобных систем нуждается в постоянной работе многих специалистов, которые должны оперативно вносить тысячи метаданных научных публикаций. Наша же идея состоит в том, чтобы эту работу выполняли сами украинские издатели, ведь, пожалуй, никто качественнее и быстрее издателя не сможет подать метаданные его издания.

Также для министерства очень важным является тот факт, что воспользоваться этими открытыми метаданными смогут не только разработчики в Украине, но и создатели международных академических проектов. Так, данные Crossref уже успешно используются в таких популярных научных системах, как Dimensions, Lens.org, 1findr, что должно способствовать увеличению читательской аудитории наших научных журналов. Мы искренне считали, что времена, когда украинские ученые опасались DOI и ORCID, давно прошли, однако непонимание, постигшее этот проект, подсказывает нам, что впереди еще много работы по улучшению информационной грамотности некоторых наших ученых.

Хочу подчеркнуть, что создание Open Ukrainian Citation Index не преследует цель ввести какой-то новый мифический наукометрический показатель. Слово «index» здесь следует понимать в значении «указатель», «база данных». Ученые, пользующиеся подобными реферативными продуктами (например, Science Citation Index Expanded), прекрасно понимают эту разницу. 21 июня стартовал уже второй конкурс МОН по подписке доступа к Scopus и Web of Science, поэтому надеемся, что из года в год у нас будет все больше ученых, которые понимают такие базовые вещи.

— Вы упомянули об ORCID — международном проекте по идентификации ученых. Украинский индекс цитирования будет использовать и его данные?

— Да. Предварительный анализ подобных проектов показал, что рано или поздно  возникнет проблема правильной идентификации авторов в системе. Чтобы решить ее, мы планируем использовать ORCID — стабильный цифровой идентификатор ученого, позволяющий связать ID ученого с информацией о его профессиональной деятельности. Идентификаторы ORCID очень важны и для других амбициозных проектов МОН, запуск которых мы анонсируем вскоре, поэтому мы просим наших ученых своевременно обновлять информацию в своих профилях, а издатели украинских научных журналов должны заботиться об указании ORCID авторов в метаданных. В процессе отправки рукописи большинство ведущих научных журналов мира спрашивает у авторов об ORCID, поэтому наши редакции также должны как можно быстрее перенять эту практику.

— Вернемся к Open Ukrainian Citation Index. Судя по вашим словам, он будет базироваться все-таки на международной платформе, где будет собрано цитирование из многих стран. Как оттуда выделить конкретно украинский сегмент цитирования?

— Конечно, проект будет учитывать  не только метаданные украинских изданий. Чтобы выделить украинский сегмент, мы создадим отдельное программное обеспечение и интерфейс, где будут специальные поисковые фильтры, полезные прежде всего украинским пользователям. Это, в частности, быстрый просмотр публикаций из журналов, входящих в Перечень научных профессиональных изданий Украины. Обратите внимание, что в новом порядке значительно возросли требования к рецензированию рукописей. Поэтому мы хотим реализовать в Open Ukrainian Citation Index фильтр, который позволял бы скрывать метаданные журналов, изъятых из перечня, в частности, за нарушение академической добропорядочности.

Также считаю, что новый инструмент позволит успешнее бороться с неэтичной практикой чрезмерного самоцитирования, чем сейчас злоупотребляют пользователи некоторых альтернативных ресурсов, не защищенных перед такими манипуляциями. Пользователи Open Ukrainian Citation Index смогут проверить, откуда поступают цитирования к конкретному документу, а в случае обнаружения «странного поведения» — поставить вопрос о качестве рецензирования и допустимости пребывания журнала в перечне профессиональных. Таким образом, надеемся, что новая база станет еще и инструментом общественного контроля научной добропорядочности.

— В презентации Open Ukrainian Citation Index вы отметили, что этот проект нужен прежде всего для оценки публикационной активности представителей социогуманитарных наук. Объясните, пожалуйста.

— Дело в том, что некоторые области социогуманитарных наук, такие как, например, право, лингвистика, литературоведение, социология, государственное управление, политология часто имеют определенную национальную направленность, и результаты таких исследований, полученные в одной стране, не обязательно будут полезны и интересны для исследователей из других стран. Поэтому некоторым отечественным социогуманитарным журналам объективно будет трудно попасть в коммерческие базы данных из-за политики отбора контента, а не из-за низкого уровня публикуемых статей. Поскольку такой спецификой не обладают природоведческие журналы, мы сделали в презентации акцент именно на социогуманитарных науках, поскольку украинские издания по этим дисциплинам значительно меньше представлены в реферативных базах. Будущий проект, конечно, станет индексировать и метаданные украинских природоведческих журналов, но это отнюдь не означает, что отечественные социогуманитарные издания не должны стремиться быть представлены в Scopus и WoS.

— Что нужно для успешного запуска проекта и сложно ли будет его реализовать? Достаточно ли сотрудников в редакциях украинских журналов, чтобі справиться с дополнительной работой?

— В целом проект имеет две принципиальные составляющие: назовем их «техническая» и «идеологическая». Первая требует проектирования базы данных, написания скрипта, который будет извлекать данные из Crossref или Open Citations Corpus и проводить определенные операции с данными. Также нужно разработать веб-интерфейс, который позволит пользователям осуществлять поиск и просматривать данные по цитированию.

Вторая составляющая — это доверие к редакциям украинских научных журналов и их поддержка. Мы осознанно делаем упор на том, что ресурс открытый. Проект открыт для всех. То есть, в отличие от коммерческих продуктов, тут редакции журнала не нужно ждать годами, пока рассмотрят ее заявку. Достаточно упорядочить метаданные журнала. А в этом, я считаю, должен быть заинтересован каждый украинский издатель, без каких-либо дополнительных стимулов, поскольку прежде всего это свидетельствует об уважении редакции к своим авторам. Редакция принимает рукопись от автора и обещает, что сделает все возможное, чтобі донести результаты исследования до как можно большего количества читателей.

Достаточно ли сотрудников? В упомянутом регистрационном агентстве Crossref, которое сейчас обслуживает более 10 тысяч издателей из 114 разных стран мира, работают всего 35 человек. Конечно, министерство будет настаивать, чтобы специалисты Государственной научно-технической библиотеки Украины разработали еще и дополнительные пошаговые инструкции для редакций украинских научных изданий, но успех проекта зависит прежде всего от доброй воли и ответственного поведения каждого украинского ученого, издателя, библиотекаря, руководителя. Поэтому еще раз призываю всех принять активное участие в программе Cited-by от Crossref и в поддержке Initiative for Open Citations. Команда Министерства образования и науки Украины и ГНТБ открыты для конструктивного диалога, и мы очень надеемся, что представители украинских редакций откликнутся на нашу инициативу.

Информация о материале

Опубликовано: 02 августа 2018