Главная
Дала сбой. Как ГФС за шесть дней потеряла 3 терабайта документов
Государственная фискальная служба (ГФС) утратила около 3 терабайт информации. Копию такого приказа, который в начале апреля подписал глава службы Роман Насиров, накануне опубликовало издание Hubs.
Из документа следует, что всего было утеряно около 531 тысяч электронных документов, 26 тысяч данных в регистрационных карточках, 4,1 тысячи регистрационных карточек и 3,1 тысячи контрольных карточек.
Эта новость буквально взорвала информпространство и породила массу разговоров: о том, был ли сбой случайным или нет, кто должен нести за него ответственность, и как это отразится на и без того низком доверии налогоплательщиков к фискальной службе.
Возникла даже версия, что это первоапрельская шутка – приказ датирован 1 апреля. Как оказалось, налоговики не шутили.
«В ГФС действительно имел место сбой в работе автоматизированной системы «Управление документами». С целью выявления причин такого сбоя руководство инициировало проведение внутренней проверки. По ее итогам было установлено, что сбой привел к потере электронных копий внутренних документов, а также части внешней корреспонденции, которая поступала в ГФС», - сообщили в пресс-службе госслужбы.
В Налоговой утверждают, причина сбоя – устарелое оборудование и невозможность обеспечить уровень защиты информации. При этом все данные удалось восстановить.
По словам опрошенных ЭП экспертов в сфере информационной безопасности, указанные причины сбоя могли иметь место – оборудование действительно старое, уровень защиты информации в госструктурах сильно хромает.
Но вот к заверениям о восстановлении эксперты относятся скептически. Сегодня только ГФС известно, что пропало и что на самом деле восстановили.
Слабая защита
Сбой длился шесть дней. В приказе он объясняется ошибками в системе хранения данных Hitachi VSP, которые привели к невозможности создания резервной копии системы.
Отсутствие сервисного обслуживания системы сохранения данных, отключение электроэнергии, отсутствие документации на оборудование в серверном помещении - вот набор всех возможных технических проблем, из-за которых ГФС потеряла более 500 тысяч документов.
Перегрелось также серверное оборудование из-за ненадлежащей работы системы охлаждения. Как оказалось, на отдельных элементах системы не было систем бесперебойного питания.
«Вовсе не удивительно, что это произошло. В Украине не уделяется должное внимание вопросам информационной безопасности. В госорганах ее уровень очень низкий. Стандарты, которые сейчас к ней применяются, равно как и законодательные нормативы, устарели очень давно», - отмечает менеджер отдела по предоставлению услуг в области управления информационными технологиями и IT-рисками компании EY Дмитрий Лазученков.
Для того, чтобы себя обезопасить от подобных случаев, структура должна управлять рисками: предвидеть угрозу и принимать адекватные меры защиты. У нас этого нет, констатирует эксперт.
В поисках виновного
Подобные сбои могут произойти как случайно, так и намеренно.
«В случае допущения оплошности они могут быть даже не замечены. С другой стороны их вполне может подстроить злоумышленник изнутри структуры – внутренние угрозы исходят в том числе от администраторов. Обычно они пользуются определенной степенью доверия. Доверяй, но проверяй» – отмечает Лазученков.
Как следует из приказа, внутри ведомства была проведена проверка. Процесс ее проведения в ГФС очень напоминает банальный поиск крайних.
В документе говорится: и.о. руководителя департамента по развитию IT Заякина О.В утверждает, что контроль за работой оборудования в серверном помещении «не входит в ее полномочия». Ее заместитель Доронин Д.В пишет, что «руководство не привлекало его к выявлению причин сбоев».
Судя по приказу, профильные департаменты работали в этом направлении из рук вон плохо. Департамент развития IT не принял меры для решения проблем в работе оборудования, не продлил договор на сервисное обслуживание системы сохранения данных, не организовал работу относительно создания резервных копий.
В свою очередь, департамент охраны гостайны не проконтролировал департамент развития IT.
«Проверка установила фактическое самоотстранение должностных лиц департамента по развитию IT от исполнения возложенных на них задач и функций», – говорится в документе. В связи с вышеупомянутым Роман Насиров приказал уволить за ненадлежащее выполнение обязанностей замдиректора с развития IT Доронина Д.В.
В разговоре с ЭП эксперты отмечают, что все должно было бы наоборот.
«В любой из европейских стран глава ГФС должен был бы сам подать в отставку. Крайний всегда руководитель. Все последующие «разборы полетов» – это уже бюрократические последствия», – заявил ЭП управляющий партнер Baker Tilly Ukraine Александр Почкун.
По его словам, первое, на чем отразится потеря документов, это доверие общественности и бизнеса к способности госорганов хранить информацию.
«Насколько можно быть уверенным, что завтра не потеряются реестры, таможенные базы и другие данные? Подобная потеря означает абсолютно безалаберный подход ГФС к хранению данных, обеспечению работы системы резервирования, диверсификации источников хранения», – говорит Почкун.
Эта ситуация свидетельствует о низком уровне безопасности в ГФС. К тому же, эксперт не исключает, что сбой был намеренным ради сокрытия информации.
Продолжение ожидается
В пресс-службе ГФС утверждают, что меры по восстановлению утраченной информации завершены, документы в электронном виде восстановлены в соответствии с оригиналами, которые хранятся в бумажном виде.
«За допущенные просчеты и ненадлежащее исполнение служебных обязанностей в данном конкретном случае ответственные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности и уволены. В настоящее время все информационные системы ДФС работают в штатном режиме. Хотя вопрос устарелости и ненадлежащего уровня оборудования остается открытым», - утверждают в ГФС.
Впрочем, это вовсе не означает, что история закончена.
«На поверхности лежит отсутствие процедур резервного копирования. К тому же не была установлена комплексная система защиты информации. Всякое случается, но установка системы защиты безопасности как минимум означала бы соблюдение законодательства. А поскольку ее не было – заказчику нечем крыть. ГФС просто не выполнила требование законодательства», – говорит директор компании «Инфосейф ИТ» Виктор Жора.
По его словам, возможно проведение служебного расследования и проверка по инициативе государственной службы спецсвязи и защиты информации.
По прогнозам эксперта, по итогам проверки возможно привлечение виновных к ответственности по ст. 363 Уголовного Кодекса – нарушение правил эксплуатации компьютеров, компьютерных сетей, порядка или правил защиты информации.
За это предусмотрен штраф в размере от 500 до тысячи неналогооблагаемых минимумов доходов граждан (8500 – 17000 грн), или арестом до трех лет с лишением права занимать определенные должности на тот же срок.
- Информация о материале
Бюджетно-долговая политика углубления спада
В общественно-политических дискуссиях последнего времени недостаточно внимания уделяется таким проблемам, как реализация правительством проциклической и сверхжесткой бюджетной политики, нарастание бюджетно-долговых диспропорций и отсутствие взвешенной политики управления государственным долгом. А между тем именно эти промахи в работе правительства привели к углублению экономического спада, резкому снижению жизненного уровня населения, усилению долговой удавки экономики.
За последние два года абсолютная сумма государственного и гарантированного государством долга увеличилась с 584,8 млрд грн до 1571,8 млрд (на начало 2016 г.). При этом относительная величина долга за этот же период выросла с 39,9 до 79,4% ВВП. Для сравнения: средний уровень долга общего правительства для стран с низким и средним уровнем доходов на начало 2015 г. составлял 39,4% ВВП. Среди внутренних факторов повышения долговой нагрузки можно упомянуть более чем трехкратную девальвацию гривни, спад экономики и вынужденное увеличение военных расходов. С другой стороны, не следует недооценивать и роль глобальных факторов: замедление экономического роста в Китае и снижение мировых цен на сырье, начало цикла повышения процентных ставок ФРС США и сокращение притока иностранного капитала в страны с формирующимися рынками. В последнее время во многих бедных странах уменьшились экспортные поступления и доходы бюджетов, девальвировали национальные валюты и обострились проблемы, связанные с обслуживанием внешних долгов.
Как известно, высокий размер госдолга опасен, учитывая следующие факторы:
— вследствие повышения степени экономической неуверенности и уменьшения частных инвестиций замедляются темпы экономического роста;
— повышается уязвимость экономики к влиянию внешних шоков — шоков процентных ставок, цен на экспортируемые товары, уровня спроса в странах-партнерах;
— возникает потребность в генерировании излишка текущего счета платежного баланса или профицита бюджета для погашения долгов, что может сокращать инвестиционный и потребительский спрос;
— правительство теряет возможности для осуществления антициклической фискальной политики в кризисных условиях;
— вследствие высокого риска рефинансирования долга правительство периодически лишается доступа к заемному финансированию, что генерирует кризисные импульсы для экономики.
Весомой проблемой финансовой политики Украины является то, что суммы прироста госдолга (выраженного как в национальной валюте, так и в иностранной) в несколько раз превышают суммы бюджетного дефицита. Так, за 2015 г. гривневая величина государственного и гарантированного государством долга увеличилась на 470,9 млрд грн, а долларовая — на 4,6 млрд долл. Вместе с тем дефицит сводного бюджета в 2015 г. составлял только
30,9 млрд грн (1,6% ВВП), а дефицит государственного бюджета — 45,2 млрд (2,3% ВВП).
При сумме годового дефицита в 30,9 млрд грн нетто-финансирование дефицита сводного бюджета по долговым операциям составило 114,8 млрд. Гигантские суммы заимствованных средств были использованы не на покрытие бюджетного дефицита, а на приобретение правительством финансовых активов — 75 млрд грн, на прирост остатков бюджетных средств и их размещение на депозитах.
Основной причиной разницы между объемами бюджетного дефицита и суммами прироста госдолга является проведение правительством специальных эмиссий ОВГЗ для решения финансовых проблем НАК «Нафтогаз Украины» и Фонда гарантирования вкладов физических лиц. Так, в 2015 г. было эмитировано ОВГЗ для рекапитализации «Нафтогаза» на сумму 29,7 млрд грн и поддержки ФГВФЛ — на 41,5 млрд. То есть только по указанным каналами внутренний долг Украины увеличился на 71,2 млрд грн.
Наряду с этим правительством привлекались значительные объемы внешних займов для поддержки платежного баланса и пополнения валютных резервов. По данным платежного баланса, в 2015 г. чистые внешние заимствования центрального банка и сектора госуправления составили 10,1 млрд долл. Но вследствие того, что политика внешних заимствований не координировалась с бюджетной политикой, значительные суммы госсредств оседали на бюджетных счетах и размещались на депозитах. В условиях проведения хаотичной заемной политики, которая никоим образом не корреспондирует с оценкой правительственных нужд в займах для покрытия бюджетного дефицита, государство несет существенные непродуктивные потери. Сумму таких потерь можно оценить как произведение средней ставки внутренних займов и среднегодового остатка бюджетных средств на счетах и депозитах правительства, скорректированное на средний срок нахождения средств на счетах.
Украинская практика нерационального управления правительственными денежными потоками резко контрастирует с практикой стран ЕС. В большинстве из них решение об объемах выпуска государственных ценных бумаг принимаются в контексте общей системы управления денежными потоками правительства и минимизации непродуктивных остатков бюджетных средств. В министерствах финансов/казначействах стран ЕС интегрируются информационные системы и процедуры обработки операций в сферах управления госдолгом и денежными потоками бюджета. Сочетание этих функций позволяет рационально использовать трудовые ресурсы и технические средства, а также избегать непродуктивных потерь государственных средств.
Структура госдолга Украины характеризуется аномально низкой долей обязательств в национальной валюте. На конец 2015 г. доля обязательств в гривне составляла 29,8% общей суммы государственного и гарантированного государством долга. Наибольший удельный вес приходится на долларовые обязательства (44,4%), существенна также доля специальных прав заимствования (19,1%).Высокая доля валютных обязательств в структуре долга определяет высокую чувствительность относительного показателя госдолга к динамике обменного курса. Это также является одной из причин тесной взаимосвязи между валютными и долговыми кризисами в Украине. В историческом контексте все значительные и слабо управляемые девальвации гривни давали толчок к дефолтам и реструктуризациям государственного и/или частного долга.
Одной из зон уязвимости долговой позиции Украины являются значительные потребности в рефинансировании накопленных долгов и высокие соответствующие риски. Потеряв возможности для рефинансирования долга из частных источников и оказавшись перед необходимостью изымать все больший объем бюджетных доходов на обслуживание долгов, правительство было вынуждено начать реструктуризацию внешнего долга.
Проведенная в 2015 г. реструктуризация помогла разгрузить бюджеты 2015–2018 гг. и стабилизировать платежный баланс страны. Согласно условиям соглашения правительство будет выплачивать 80% номинальной суммы долга в течение 2019–2027 гг., платя кредиторам 7,75% годовой доходности. Но долговая нагрузка в долгосрочной перспективе фактически усилилась: вместо списанных 3,6 млрд долл. правительство будет выплачивать кредиторам 15 или 40% номинального прироста ВВП на протяжении 20 лет, если темпы роста реального ВВП превысят 3 и 4% соответственно. Указанные обязательства были оформлены так называемыми инструментами компенсации стоимости, которые в международной практике называются ВВП-варранты. Их стоимость не учитывается в составе госдолга Украины, а поэтому на самом деле его отчетные показатели являются заниженными.
Согласно условиям сделки с кредиторами, погашение ВВП-варрантов начиная с 2021 г. с высокой вероятностью приведет к необходимости выплатить сумму, которая в несколько раз превысит списанные 3,6 млрд долл. Значительный разрыв между списанной суммой долга и суммарными выплатами по ВВП-варрантам сохранится и при их сравнении с будущей стоимостью списанного долга. В мире ВВП-варранты получили распространение после долгового кризиса развивающихся стран в 1980-х годах. В большинстве случаев они выпускались как долговые ценные бумаги, подтверждающие обязательство суверена погасить заимствованные средства с уплатой переменной ставки доходности. Такая ставка гарантировала зависимость объема долговых выплат от способности суверена обслуживать долг и уменьшала изменчивость соотношения обслуживания долга к бюджетным доходам. В практической плоскости проблемы, связанные с функционированием ВВП-варрантов, возникали почти во всех странах и были вызваны несовершенством конструкции выпущенных в обращение ценных бумаг и слабостью национальных статистических служб.
Наблюдаются некоторые признаки сходства украинских ВВП-варрантов с аргентинскими. Правительство Аргентины в ходе реструктуризации внешнего долга эмитировало ВВП-варранты, подлежавшие погашению на протяжении 30 лет в периоды, когда темпы роста реального ВВП превышали 3%. Но существенным отличием аргентинских варрантов от украинских является процент абсолютного прироста ВВП, который подлежит изъятию из бюджета в пользу кредиторов. В Аргентине это 5%, а в Украине — 15 и 40%!
Таким образом, правительство Яценюка отметилось тем, что использовало по собственному усмотрению не только средства и имущественные активы, имеющиеся в его распоряжении, но и главный актив нации в 2021–2040 гг. — создаваемый валовой внутренний продукт.
При формировании системы мер, направленных на стабилизацию финансовой ситуации в стране и снижение долговой нагрузки, следует исходить из того, что традиционный инструментарий фискального корректирования (увеличения доходов государства или сокращения расходов) уже был задействован в значительных масштабах в 2014–2016 гг.
В практике фискального анализа широко применяемым показателем фискального корректирования является изменение циклически скорректированного первичного баланса (ЦСПБ) бюджета за определенный период времени. Циклически скорректированный баланс является разницей между доходами и расходами бюджета, очищенными от влияния макроэкономических тенденций, которая отражает принятые решения в сфере бюджетно-налоговой политики. Первичный баланс бюджета является разницей между доходами и расходами без учета затрат на обслуживание долга. По расчетам автора, ЦСПБ сводного бюджета составил -0,4% ВВП в 2014 и 5,1% ВВП в 2015 г. Таким образом, величина фискального корректирования в 2014 г. составила 1,6% ВВП, а в 2015 г. — 5,5% ВВП. Дополнительно в текущем году правительство продолжало сокращать финансирование образования, науки, здравоохранения.
В табл. 1 приведены динамика показателей сводного бюджета в 2010–2015 гг. и ключевые бюджетные агрегаты, использованные для вычисления циклически скорректированного баланса бюджета.
МВФ в рамках методики анализа долговой устойчивости считает малореалистичными (социально опасными) сценарии фискального корректирования, предусматривающие улучшение ЦСПБ бюджета на сумму свыше 3% ВВП или достижение данного показателя на уровне 3,5% ВВП (Debt Sustainability Analysis).По мнению специалистов МВФ, сценарии радикального фискального корректирования сверх определенных границ могут оказаться неприемлемыми вследствие сильного политического или социального сопротивления.
В Украине, как отмечалось, циклически скорректированный первичный баланс сводного бюджета в 2015 г. составил 5,1% ВВП. По этому показателю Украина стала абсолютным рекордсменом в мире среди стран, подающих соответствующие данные в Fiscal Monitor МВФ. Ближайшими нашими соседями в этом рейтинге являются Италия и Греция. Циклически скорректированный первичный баланс общего правительства Италии в 2014 г. составлял 3,6% ВВП, а правительства Греции — 3,2% ВВП. Средний показатель первичного скорректированного баланса для стран с формирующимися рынками равнялся -0,5% ВВП, для развитых стран — -1,2% ВВП, а для стран еврозоны — 1,2% ВВП.
Не следует забывать, что первичный профицит бюджета является составляющей сокращения внутреннего спроса и фактором обнищания широких слоев населения. В Украине основным механизмом сокращения реальных расходов бюджета является отставание номинального роста социальных выплат и заработных плат в бюджетной сфере от инфляционных процессов. Так, хотя темпы инфляции в 2015 г. достигли 48,7%, правительство провело индексацию соцвыплат и зарплат только на 13% в сентябре и на 10% в декабре.
В результате реальная зарплата в сфере образования в 2015 г. в среднем за год составила только 66% от показателя 2013 г., в сфере здравоохранения — 69, научных исследований и разработок — 70, заведений культуры — 62, госуправления и обороны — 67%. Причем в основных отраслях бюджетной сферы темпы падения реальной заработной платы опережали агрегированный показатель ее снижения в целом по экономике.
В мире ключевой переменной для исследования влияния бюджетно-налоговых корректировок на экономическую деятельность является фискальный мультипликатор, который определяется как отношение изменения выпуска к экзогенному временному изменению фискального дефицита. Эксперты МВФ оценили, что в ходе текущих бюджетно-налоговых корректировок среднее значение фискального мультипликатора для развитых стран составляет около 1 (т.е. снижение дефицита бюджета на 1% ВВП вызывает падение реального ВВП на 1%). М.Эстевао и И.Самаке показали, что сжатие выпуска под действием фискальных корректировок проявляется во всех группах стран: для развитых такой эффект самый сильный, для стран с формирующимися рынками — довольно значительный, а для наименее развитых — едва заметный.
Причем величина фискального мультипликатора существенно зависит от стадии бизнес-цикла: фискальные консолидации, которые вводятся на стадии спада, имеют большие рестрикционные последствия, чем консолидации периода экономического роста. По результатам исследования А.Баум, М.Поплавски-Риберо и А.Вебер для стран «большой семерки», кумулятивные мультипликаторы бюджетных расходов, корректированных во время спада, в первый год составляли от
1,6 до 2,6, а корректированных в ходе оживления экономической активности — от 0,3 до 1,6.
Что же касается специфики Украины, то эксперты МВФ П.Митра и Т.Погосян, используя модели типа SVAR, попробовали оценить мультипликаторы государственных доходов и расходов для нашей страны (IMF Working Paper «Fiscal Multipliers in Ukraine», Мarch 2015). По их оценкам, в Украине увеличение доходов бюджета не имеет статистически значимого влияния на ВВП, а мультипликатор расходов составляет 0,4 в первый год консолидации и 1 — в среднесрочном периоде. Причем их исследование охватывало период 2001–2013 гг. и не предусматривало дифференцированной оценки фискальных мультипликаторов для периодов экономического роста и спада.
Для оценки величины фискального мультипликатора в Украине мной был использован методический подход, предложенный Н.Батини, Л.Ийрауд и А.Вебер для стран со слабой статистической базой и неустойчивыми структурными взаимосвязями (IMF Working Paper «A Simple Method to Compute Fiscal Multipliers», June 2014). Согласно этому подходу страна получает определенный балл в зависимости от доли импорта во внутреннем потреблении, жесткости рынка труда, величины автоматических фискальных стабилизаторов, фиксированного или плавающего режима обменного курса, уровня госдолга и эффективности управления госрасходами и налогового администрирования. Украина по перечисленным шести характеристикам получила балл 2 и была отнесена к группе стран с «малым» фискальным мультипликатором, который в нормальные времена колеблется от 0,1 до 0,3. Далее нижняя и верхняя границы приведенного коридора были увеличены на стандартные 60% в связи с тем, что консолидация реализовалась на стадии экономического спада, и на 20% (при нормативном интервале 10–30%) в связи с проведением центральным банком сдерживающей монетарной политики.
Следовательно, мной было определено, что значение краткосрочного фискального мультипликатора для Украины изменяется в пределах 0,2–0,6. Используя среднее значение данного интервала (0,4), затем вычислялся среднесрочный фискальный мультипликатор — эффект сокращения бюджетного дефицита, который проявляется в течение нескольких лет. По заключению специалистов МВФ, максимальное влияние фискальной политики на выпуск проявляется на втором году с начала консолидации, а по величине такое влияние на 10–30% больше, чем в ее первый год. Далее влияние консолидации на выпуск спадает, но проявляется оно в течение пяти лет. Несколько модифицировав этот подход, я оценила среднесрочное влияние на ВВП Украины фискальной консолидации 2014-го и 2015 г. Результаты этих расчетов приведены втабл. 4.
Таким образом, вследствие реализации мер налоговой и расходной политики (которые в сумме дали улучшение циклически скорректированного первичного баланса бюджета на 1,6% ВВП в 2014 г. и на 5,5% ВВП в 2015 г.), ВВП Украины уменьшился на 0,6% в 2014 г. и на 3% — в 2015 г. Далее, учитывая кумулятивный эффект фискальной корректировки, ВВП под влиянием корректировок 2014–2015 гг. должен сократиться еще на 3,1% в 2016 г. и на 1,1% — в 2017 г.
Проведенный анализ с очевидностью указывает на то, чтооздоровление финансовой ситуации в Украине должно опираться не на дальнейшее сжатие бюджетных расходов и доведение до крайней бедности широких слоев населения, а на перекрытие каналов непроизводительного и неконтролируемого расходования государственных средств. Речь идет как о реструктуризации накопленных долгов, так и об эмиссии новых облигаций государственного займа.
Прежде всего, необходимо отойти от практики масштабных финансовых вливаний в капитал банков и государственных компаний за счет наращивания госдолга. ВБюджетный кодекс Украины следует ввести положение о запрете осуществления госзаимствований с дальнейшим приобретением в государственную собственность акций дополнительной эмиссии банков, выпуска ОВГЗ в обмен на векселя ФГВФЛ, на акции дополнительной эмиссии хозяйственных обществ энергетического комплекса и т.д.
В более широком контексте следует запретить правительству принимать какие-либо долговые обязательства, не связанные с поступлением заемных средств в бюджет. Недопустимо также продолжительное изъятие гигантского объема бюджетных средств на покрытие дефицита системы обязательного пенсионного страхования (в 2016 г. трансферты Пенсионному фонду должны составить 144,9 млрд грн). На период приведения госдолга Украины к определенному Бюджетным кодексом 60-процентному предельному уровню необходимо минимизировать объемы предоставления госгарантий, а также запретить органам государственной власти предоставлять какие-либо кредиты и займы из госбюджета.
- Информация о материале
Злодюшко і Добкін розвели Укргазбанк на 68 мільйонів
Чи можна заплатити двічі за один той самий товар? Особливо, якщо ціна 68 мільйонів гривень? Можна. Для цього потрібно лише дві приватні фірми, одне держпідприємство, один держбанк і одна схема.
Схема саме в ці дні якраз завершується. Ми розповімо про те, як вона починалась.
Пригоди блукаючого боргу
Стартувало все з тендеру. У жовтні 2010 року ДП «Укрзалізничпостач» і ТОВ «ПММ Сервіс-І» уклали договір поставки дизпалива на 182,25 млн грн. Подробиці цього тендеру, на жаль, потонули в леті: протоколи торгів у Віснику держзакупівель тоді ще не публікували. Тому маємо тільки велику суму і факт, що замовлення отримали невипадкові люди. Але про людей пізніше, поки – про гроші.
Як часто трапляється з державними підприємствами – оплату «Укрзалізничпостач» провів не повністю, і в результаті заборгував більше 68 млн грн. «ПММ Сервіс-І» виявилося нетерплячим постачальником і вже у квітні 2011 року передало борг новому кредитору – ТОВ «Усмарь». Таким чином, Укрзалізничпостач став винен 68 мільйонів уже фірмі «Усмарь».
Поки що все було банально, однак невдовзі події почали набирати більш цікавих обертів.
Отримавши право вимоги з держпідприємства, «Усмарь» використав його на повну: взяв у державного Укргазбанку кредит в ці ж 68 мільйонів, а заставою виставив те саме право вимоги.
Що цікаво. Якби перший постачальник – «ПММ Сервіс-І» – трохи почекав, то гроші від залізниці він би отримав, оскільки та розрахувалась уже в 2011 році. Але бізнесмени вибрали інший шлях: ліквідували підприємство. Так виглядає, що «ПММ Сервіс-І», як мавр – зробив свою справу, і міг спокійно піти.
Отож залізничні гроші отримав «Усмарь». За логікою кредиту в Укргазбанку – вони мали б, не затримуючись на рахунках комерсантів – попрямувати в державний банк. Але логіка схем працює інакше.
«Усмарь» і його власник – Олег Злодюшко – повертати гроші Укргазбанку і не збирались, і не повернули. Тут є важливим один момент. Коли «Укрзалізничпостач» перекинув перших 19 млн, Укргазбанк надіслав йому листа, що всі гроші повинні йти на рахунки банку. Залізничників, однак, це не зупинило, і вони влили всю решту на рахунки ТОВки.
У сухому залишку сталось таке: 19 млн щезли безслідно, а ще за 49 млн йде судова тяганина між Укргазбанком і «Укрзалізничпостачем». Така собі гра, хто із них матиме право називатись лохом. Те, що лохами стали всі громадяни України в особі державного бюджету – зрозуміло і без суду.
Поки що юридична гра між «державниками» йде на користь банкірів: за рішенням суду ці гроші держбанку повертатиме «Укрзалізничпостач». Бо залізничники начебто знали, що борг перед «Усмарь» уже переведено на Укргазбанк.
«Укрзалізничпостач», звичайно, теж боровся. Принаймні, так виглядає. Подавав зустрічний позов. Стверджував, що ні слухом, ні духом не знав про те, що борг перевели на Укргазбанк. А відтак залізничники вважають, що свої борги сповна заплатили ще в далекому 2011 р.
У матеріалах суду сплило, що «Укрзалізничпостач» начебто давав згоду на включення в оборудку Укргазбанку. Але залізничники стверджують, що угода – підробка.
Так само на суді показали лист, який Укргазбанк надіслав «Укрзалізничпостачу» в серпні 2011 р., повідомляючи, що гроші треба платити йому, а не компанії «Усмарь». Саме цей лист і переконав суддів прийняти рішення на користь банку.
У грудні 2015 р. «Укрзалізничпостач» (або, як він тепер називається, філія Центр забезпечення виробництва ПАТ «Укрзалізниця»), програв касаційну скаргу у Вищому госпсуді.
Нагадаємо, що за рішенням суду, Укргазбанк зможе отримати тільки 49 млн грн. Про решту 19 мільйонів державному банку доведеться забути.
Але від цифр і судових перипетій перейдемо до імен учасників схеми.
Злодюшко і павутиння Добкіних
Дизпаливо Укрзалізничпостачу продала фірма «ПММ Сервіс-І». Засновницею і директором цієї фірми була харків’янка Олена Воронова.
Компанія «Усмарь» була записана на ще одного харківянина зі звучним іменем – Олег Злодюшко. У листопаді 2013 р. Злодюшко помер, і на початку 2014 року суд закрив кримінальне провадження у зв’язку зі смертю підозрюваного.
Здавалося б кінці у воду. Але, якщо уважніше придивитися до власників вищезгаданих компаній, а також проаналізувати контрагентів, які допомогли відмити державні мільйони, то ми побачимо численні зв’язки із нині живими українськими парламентаріями – Михайлом та Дмитром Добкіними.
У відкритих джерелах про покійного Олега Злодюшка знайшлося небагато даних. У 2009 році він на підставі довіреності представляв ЗАТ «Серп і молот». До жовтня 2009 р. компанію контролювало оточення Михайла Добкіна, тодішнього мера Харкова, який пізніше очолив область. Контрольний пакет акцій 87% мала кіпрська компанія «Capetown Limited». Членом спостережної ради був Григорій Соломанін, відомий як колишній помічник нардепа Михайла Добкіна. Також він був акціонером банку «Золоті Ворота» з Дмитром і Марком Добкіними – братом і батьком нардепа.
Той факт, що Олег Злодюшко представляв фірму з орбіти Добкіна на суді у 2009 році, можна було б вважати замалим доказом для серйозних висновків. Але це не єдиний зв’язок вищезгаданих структур із відомою харківською фамілією. .
Повернемось до Олени Воронової, засновниці фірми «ПММ Сервіс-І», яка виграла тендер на 182 мільйони. Ця жінка поєднувала роботу директора в цій фірмі з аналогічною посадою у ТОВ «Фіола І». У реєстрі як основний вид діяльності фірми «Фіола І» значиться оптова торгівля паливом. А засновниками виступають дві кіпрські компанії «Vestekelta Investments LTD» і «Earlycentre limited».
Директором «Vestekelta Investments LTD» у кіпрському реєстрі записаний Марк Добкін (помер в січні 2016 р.), призначений ще у 2009 році. Кіпрська власність оформлена на белізький офшор «Brontex Trade Limited». Засновником другої кіпрської компанії «Earlycentre Limited» є кіпріот – Dimitra Kosma Igkol. На цього жителя Кіпру також записано «Capetown Limited», яка володіла ЗАТ «Серп і молот», що представляв Злодюшко.
Фірма «Фіола І» свого часу орендувала під забудову в часи мера Добкіна понад 9 га землі у Харкові на вул. Шевченка, 327 і купила тут ряд нежилих будівель. Саме ця адреса була першою, де зареєстрували компанію «Усмарь». До 2010 року перед переоформленням на Злодюшка директором «Усмарь» був Олег Гуревич.
Пізніше, коли Михайло Добкін став губернатором Харківщини, Олег Гуревич був його радником з питань паливно-енергетичного комплексу. В часи президентства Віктора Януковича Гуревич був одним з найбільших постачальників палива для комунальних підприємств міста Харкова.
Вищезгадані кіпрські компанії об’єднує також те, що в один день 11 січня 2016 вони ліквідувалися.
І тільки після закриття питання на Кіпрі, у квітні цього року українська поліція нарешті здогадалася перевірити контрагентів компанії «Усмарь», яка вивела 68 мільйонів з Укргазбанку, одночасно, заробивши на поставках палива Укрзалізничпостачу.
Пройдемося Судовим реєстром і, відповідно – списком контрагентів компанії «Усмарь». Серед них є і компанії Добкіна.
ТОВ «Фіола І» і ТОВ «Жемчуг 1». Їх засновниками є вже згадані кіпрські компанії «Earlycentre Limited» і «Vestekelta Investments LTD» Марка Добкіна.
Ще одна компанія зі списку – ТОВ «Срібний Струмок» – оформлена на Олександра Шпуріка і В’ячеслава Звонарьова. У свою чергу, Шпурік є директором ще одної фірми зі списку – ТОВ «Парк-ХХ1» – власником якої є Веніамін Смаль, який також є співзасновником ТОВ «Південні зорі». Його партнером в цій компанії виступає кіпрська фірма «Earlycentre Limited», яка вела бізнес з батьком Добкіна.
ТОВ «Галлон Груп» належить Віталію Гуревичу, брату Олега Гуревича, який був радником Добкіна і заробляв на закупівлях палива комунальними підприємствами Харкова.
ТОВ «Онікс-ХХ1» оформлено на Юру Геворкяна, який на початку 2000-х був директором НВП «Промспецпоставка», співзасновником якого було ТОВ «МК-Сервіс». А керівником останнього був Олексій Теліга, який також очолював підприємство «Гуманітарний проект «Гупро». Останнім тоді опосередковано володів вже згаданий радник Добкіна – Олег Гуревич. У 2009 році «Гупро» записали на кіпрську компанію батька Добкіна – «Vestekelta Investments LTD».
І мертвим, і живим
Звісно, у допитливого читача виникне питання: а що робили «правоохоронні органи»? Відповідь на це є, і традиційно – песимістична.
Ще наприкінці 2012 р. з’явилось кримінальне провадження №12012110100000101 за фактом привласнення службовими особами фірми «Усмарь» грошей Укргазбанку.
Але з судового реєстру добре видно, що провадження пролежало в шухляді. Інтерес до справи проявила уже нова поліція. На початку квітня цього року Печерський райсуд низкою ухвал дав доступ слідчій Нацполіції Руслані Сотніковій до інформації про компанії, з якими «Усмарь» мала господарські відносини.
Водночас є ще одне кримінальне провадження № 42013000000000018, яке відкрите з аналогічними формулюваннями – привласнення службовими особами фірми «Усмарь» грошей Укргазбанку. У судовому реєстрі є тільки дані, що 10 грудня 2014 р. слідчий Р.Сотнікова вже отримувала дозвіл на виїмку документів низки компаній. Подальший перебіг справи невідомий.
Трохи активніше велися слідчі дії у персональній справі проти Злодюшка . На нього правоохоронці завели персональне кримінальне провадження №32013190000000069 за фактами привласнення і розтрати майна і службового підроблення. Міліціонери весь 2013 рік викликали Злодюшка на допит, але той вперто не приходив. У жовтні 2013 р. чоловіка оголосили у розшук. Аж поки власник «Усмарь» раптово, але так вчасно для інших учасників історії, не вмер, не доживши до 40-річчя.
Прикметно, що після зміни влади ані Укргазбанк, ані Укрзалізниця не надали цій історії розголосу. У Національне антикорупційне бюро, приміром, не поскаржилися. І готові державними грошима заплатити за оборудки оточення Добкіна.
Що ж стосовно поліції, то вона збудилась на виїмку лише після смертей Злодюшка і Добкіна-старшого.
Власне, ми розповіли цю історію для того, щоби слідчі все ж звернули увагу і на живих. А саме на народних депутатів Михайла і Дмитра Добкіна, а також посадових осіб Укрзалізниці, які укладали вищезгадані контракти. Бо наразі все виглядає так, що цю справу правоохоронці збираються теж поховати.
- Информация о материале
Нулевая терпимость к коррупции. 7 уроков от первых
В десятку лидеров по индексу восприятия коррупции входят страны, расположенные на разных континентах, большие и маленькие, северные и южные, демократичные и авторитарные. Антикоррупционная риторика и пафос объединяют все правительства мира – ибо народу нравится. Но страны первой десятки отличает то, что у них получилось перевести восприятие коррупции обществом с уровня повсеместного бытового явления в категорию аморального образа жизни.
Мы проанализировали историю успеха каждой и нашли 7 способов убить зло по имени коррупция, которые Украина, занимающая в этом рейтинге скромное 130-е место, может подсмотреть у первых.
Урок №1. Дания: Счастливые взяток не берут
Исходные данные: Первая в списке лидеров – Дания – конституционная монархия с низкой инфляцией (2,4%) и безработицей (5%) и высокими налогами. Уже несколько лет она сохраняет звание самой дорогой для жизни в Европе страны. Дания также возглавляет рейтинги стран по гендерному равенству, эгалитаризму и уровню счастья.
Проблема коррупции в целом и взяточничества в частности здесь никогда остро не стояла. До такой степени, что многие датчане не понимают, что представляет собой это явление.
Как они это делают: Если говорить глобально, то секрет успеха этой страны в глубоких демократических традициях, а если фокусно – в обостренном гражданском чувстве ответственности. Инклюзивная политическая культура, высокая социальная сплоченность и активность (40% датчан занимаются волонтерской деятельностью) – все это свойственно жителям Дании и «взросло» в них как в нации естественным образом.
Функцию надзирающего органа в стране, по сути, выполняют СМИ: чиновник, которого масс-медиа заподозрят в коррупции, может сразу прощаться с карьерой.
Минутка конфуза: Означает ли все это, что датские чиновники «дани» не берут вообще? Бывший Минобороны страны Карл Хольст так не думает. В 2015 году местное издание The Lokal рассказало о том, что министр использует государственные ресурсы в личных целях. Чиновник тут же добровольно сложил полномочия.
Урок №2. Финляндия: Все, что могло быть изобретено, уже изобрели. Пользуйся
Исходные данные: Еще одна северная страна, условно свободная от коррупции – Финляндия, столетие просуществовавшая в составе Российской империи и сумевшая за 100 лет независимости построить демократическую республику. Несколько раз составители рейтингов оценивали Финляндию как самую стабильную и лучшую для жизни страну в мире. Несколько лет она уверенно удерживает верхнюю позицию среди стран со свободной прессой.
Коррупция – одна из тех проблем, которую пришлось решать независимой Финляндии в послевоенное время. В первое мирное десятилетие за взяточничество было осуждено 549 человек. Следующая волна пришлась на начало 2000-х (помните, как в 2003 году глава правительства Тарья Халонен пыталась утаить €1 млрд из бюджетных средств?).
Как они это делают: История борьбы с коррупцией по-фински выглядит банально. Они просто все сделали правильно. Взяли инструменты, которые доказали свою эффективность в других странах, и применили их у себя: дали свободу прессе, отказалась от неприкосновенности президента, депутатов, чиновников и судей, обеспечили работу принципам открытости и гласности. Все это не смогло убить наследственную привычку принимать подарки, но вывело это явление из категории обыденного.
Минутка конфуза: Коррупционные скандалы здесь по-прежнему случаются. Из последних – суд над главой подразделения по борьбе с наркотиками хельсинкской полиции Яари Аарнио, который организовал контрабандный канал по переброске гашиша из Нидерландов в Финляндию.
Урок №3. Швеция: Морализируйся или уйди
Исходные данные: Все, что Финляндия сделала для борьбы с коррупцией 50 лет назад, соседняя Швеция начала практиковать с XIX века, параллельно с модернизацией экономики. В итоге за два столетия она стала одной из наименее коррумпированных стран с самой конкурентоспособной экономикой в ЕС и высоким уровнем жизни. А в этом году возглавила рейтинг лучших стран для женщин.
Важная особенность страны – высочайший уровень университетского образования.
Как они это делают: Шведы любят учиться, в том числе и морали. В 1923 году здесь появилась общественная организация Институт против взяток, который вот уже 100 лет, по сути, учит морали, разъясняя, что приемлемо, а что нет, изменяет общественное сознание. Решать сложные этические проблемы шведам помогает опубликованная институтом брошюра «Руководящие этические правила предоставления привилегий, способствующих установлению контактов в деловой жизни». В ней по пунктам перечислено, какие привилегии уместны, какие – нет.
Призывы к сознательности государство подкрепляет жестким законодательством. Так, частная компания, уличенная во мздоимстве, обязана вернуть сумму взятки и прибыль, которую с ее помощью удалось получить, и заплатить штраф. Сейчас верхний потолок штрафа для бизнеса – 10 млн крон (более $1 млн), но обсуждается увеличение.
Минутка конфуза: Даже в Швеции на любви к деньгам попадаются министры иностранных дел. В 2014 году в политической коррупции – небескорыстном лоббировании Михаила Саакашвили – обвиняли Карла Бильдта. А в начале этого года началось расследование в отношении Марго Велльстрем: есть подозрение, что министр иностранных дел благодаря взятке купила квартиру по сниженной цене.
Урок 4. Новая Зеландия: Жизнь без коррупции как национальная идея
Исходные данные: Четвертая в рейтинге наименее коррумпированных стран – Новая Зеландия, бывшая британская колония, которая и сегодня формально остается доминионом Королевства. А по факту – вполне демократичное и самостоятельное государство на краю света. Лидер в рейтинге миролюбия и человеческой свободы.
Принцип «жизнь без коррупции» здесь стал национальной идеей с момента строительства независимого государства (середина XX века).
Как они это делают: Профилактику коррупции вели традиционными способами – разграничение госсектора и бизнеса, прозрачность работы госорганов, независимые СМИ. Новая Зеландия раньше всех стала применять у себя оплату труда по результатам для госслужащих высшего и среднего звена.
Придерживаться высоких моральных принципов чиновникам помогают СМИ, которые регулярно обнародуют акты чиновничьих раскаяний в виде возвращения присвоенных денежных средств в казну. Например, в 2010 году газета Nzherald.co.nz писала: «Д. О’Коннор – $ 6,66 (вернул), $ 75 (личные траты, вернул); П. Хоромиа – $ 82,5 (алкоголь на ужине, вернул через 10 дней), $ 330 (часть рождественского ужина, вернул ближе к весне)».
Минутка конфуза: Серьезных коррупционных скандалов здесь не случается. Самый громкий произошел лет шесть назад, когда министр сельского хозяйства за счет бюджета заказала в ресторане на деловой встрече две бутылки белого вина стоимостью в $110. Две недели вся страна стояла на ушах.
После того, как разразился “панамский скандал», налоговики Новой Зеландии в числе первых начали расследование в отношении клиентов Mossack Fonseca.
Урок 5. Нидерланды: Стимулируй, а не имитируй честность
Исходные данные: Те самые Нидерланды, которые в 80-е были западноевропейским плацдармом организованной преступности, в начале 2000-х обновили антикоррупционное законодательство, чтобы защитить общество от влияния преступного мира, а сейчас не хотят видеть Украину в ЕС в том числе из-за высокого уровня коррупции. И в этом их можно понять: несмотря на то, что в представлении многих Голландия ассоциируется с такими не самыми высокоморальными вещами, как марихуана и квартал красных фонарей, честность в этой стране – самое культивируемое достоинство чиновника.
Заодно это еще и самая привлекательная страна для ведения бизнеса в Европе и самая благополучная страна для детей.
Как они это делают: Основной принцип национальной антикоррупционной политики – «стимулирование честности» (promotion of integrity). Integrity – это одновременно и репутация, и чувство собственного достоинства, и профессиональная честь. А посягательство на это самое integrity расценивается в нидерландском обществе как преступление, равнозначное убийству. Голландцу легче расстаться с деньгами, имуществом или рабочим местом, чем потерять честное имя.
Конечно же, здесь это работает только в совокупности с высоким уровнем жизни, справедливой оплатой труда и наличием демократических прав и свобод. Расследование коррупционных дел и наказание виновных происходит на трех уровнях – внутри госорганизаций, в Службе общественного обвинения и в генпрокуратуре.
Виновными в коррупции признают всегда обе стороны – того, кто берет и того, кто дает взятку. А для возбуждения уголовного дела достаточно одного факта принятия подарка или услуги. Поэтому, когда голландца приглашают на обед, он помнит: никогда не вынуждай других платить за себя, плати сам или пусть платит твоя организация.
Минутка конфуза: Безупречная честность – путь непростой. Вот и министр безопасности и юстиции Нидерландов Иво Опстелтен на нем не устоял. В прошлом году он подал в отставку из-за скандала вокруг сомнительной сделки между прокуратурой и известным наркодилером, совершенной 14 лет назад. Опстелтен признал, что ранее он предоставлял парламенту неправдивую информацию об этом деле.
Урок №6. Норвегия: Финансовая обнаженность – это не стыдно, но неприятно
Исходные данные: Норвегия тоже решила пойти путем безупречной честности, но расставила свои акценты. Это единственное в мире государство, где информация о размере зарплаты и состоянии банковского счета каждого гражданина находится в свободном доступе на сайте местной налоговой.
Как они это делают: Информация о доходах и налогах в этой стране никогда не была тайной, правда до 2002 года, чтобы узнать размер зарплаты соседа или знакомого, нужно было обратиться с заявлением в налоговое управление, а с приходом к власти либералов эту информацию начали выкладывать в публичный доступ. Общество негодует, то и дело пытаясь отстоять право на неприкосновенность личной жизни. Исследования показали, что финансовая обнаженность привела к росту преступности и социальной дискриминации. Но шестое место в рейтинге доказывает: бороться с коррупцией это помогает.
Минутка конфуза: Низкий уровень восприятия коррупции в государстве не означает, что высокие моральные стандарты также безупречно будут применяться и во взаимоотношениях национального бизнеса с другими странами. Например, Норвегия в прошлом году на этом прокололась трижды. Телекоммуникационный холдинг Telenor прославился тем, что на протяжении нескольких лет практиковал выход на рынки Евразии и Пакистана через «дань». Топ-менеджеры компании Yara International, производящей удобрения, давали взятки в Ливии. А норвежская военно-промышленная группа Kongsberg нечестно решала свои вопросы в Румынии.
Урок №7. Швейцария: Есть опыт, который повторить нельзя. Просто смирись
Исходные данные: Седьмое место в рейтинге занимает страна, которая не страдает от проблем с внутренней коррупцией, зато постоянно имеет дело с международной. И вообще, Швейцарии принадлежит очень странная роль в движении мировых финансовых потоков. С одной стороны, она – крупнейший оффшорный центр, с другой – мировой жандарм, которому то и дело приходится помогать в расследовании чужих коррупционных дел.
Как они это делают: Поэтому много усилий швейцарские законотворцы тратят на борьбу с международной коррупцией и расследование чужих коррупционных дел. Это выглядит как извинение за собственное благополучие, в силу которого Конфедерация стала настолько притягательной для финансов со всего мира, не всегда кристально чистых.
А вот борьба с внутренней коррупцией протекает вяло. Поэтому ее незначительный уровень можно объяснить скорее высоким уровнем жизни и культуры в стране, а также практикуемыми демократическими принципами.
Чиновники просто не привыкли воровать. Хотя в швейцарском уголовном праве до сих пор остается масса пробелов, которые позволяют изыскать возможности при наличии желания. Например, только в 2014 году индивидуальная коррупция была переведена в категорию безусловных уголовных деяний (до этого уголовное преследование начинали только после заявления потерпевшего). Новый закон в конце концов распространился и на руководителей спортивных организаций, бизнес-структур и ассоциаций. До этого их могли обвинить только в недобросовестной конкуренции.
Минутка конфуза: При всем при этом конфузы и здесь случаются постоянно. Вот свежий пример. Ряд банков страны, в том числе крупнейшие UBS и Credit Suisse, фигурируют в документах Mossack Fonseca в числе банков, сотрудничающих с офшорами.
- Информация о материале
Мер-міністр-прокурор: Хто «роздерибанив» землю національного парку «Гомільшанські ліси»
Свій інтерес тут має родина екс-прокурора Харківщини Василя Синчука, міністра внутрішніх справ Арсена Авакова, теща Геннадія Кернеса та інші «прості люди»
Всі цікаві ділянки знаходяться на території Задонецької сільської ради.
Однією з найбільших земельних ділянок площею понад 7 га володіє ТОВ «Оксамит-7» Світлани Алейнікової. Ця жінка має багато компаній. Раніше серед її партнерів значився Олександр Ярославський, зокрема в компанії «А.В.С». Але зараз їх спільний бізнес переписано перенесено в офшори.
- Информация о материале
Глава миссии ЕС: Нужно назначить молодых, энергичных людей на ключевые позиции в прокуратуре
Глава Консультативной миссии ЕС по реформированию гражданского сектора безопасности (КМЕС) Кястутис Ланчинскас приступил к работе в Украине в начале этого года.
Литовский полицейский, который до недавнего времени руководил полицией Вильнюса и имеет немалый опыт работы в дипломатической сфере, был назначен на эту должность вместо Кальмана Мижеи, неожиданно покинувшего Украину.
Эффективность работы КМЕС при Мижеи порой вызывала нарекания экспертов. Кто-то говорил – из-за европейских дипломатических ограничений, у кого-то были претензии к команде. Но тем не менее, сейчас – с новым руководителем и расширенным мандатом – ЕС намерен активно помогать Украине с реформами. Прежде всего – с реформой полиции и прокуратуры.
В своем первом подробном интервью в Украине Кястутис Ланчинскас рассказал о приоритетах и проблемах. А когда в конце разговора ЕП спросила об органах, которые могли бы активнее сотрудничать с миссией и стремиться к реформам, он с улыбкой ответил: «Ну, вы же видите, что я вам говорил о прокуратуре».
«Если новый генпрокурор не станет авторитетом для коллектива – ничего не получится»
– В экспертном сообществе есть уверенность, что Украина проваливает реформу прокуратуры: прошел конкурсный отбор местных прокуроров, но новые лица не появились. Почему?
– Это происходило еще до моего приезда в Украину, поэтому мне трудно давать оценку. Хотя я много читал об этом и у меня – двойные чувства.
Прокуратура отвечает за верховенство права. Она должна быть аполитичной. И, по-моему, назначение и генерального прокурора, и местных прокуроров должно проводиться исходя из профессионализма.
Генеральным прокурором, так же как и местными прокурорами, должны стать достойные люди, уважаемые в обществе, способные устоять перед всякого рода давлением.
– Что касается генпрокурора – обязательно ли, чтобы это был человек из прокурорской системы?
– Мое личное мнение, что это должен быть профессионал, который понимает, что такое правоохранительные органы. Является ли он бывшим прокурором – это уже другой вопрос, это не обязательное требование.
Но он должен понимать правоохранительную систему, то, чем занимаются органы, какова их роль. И прежде всего – должен иметь авторитет и в прокуратуре, и в обществе. Если биолог или ботаник придет руководить полицией – это точно не сработает.
– Но прокуратура считает «авторитетами» только людей из системы, остальных воспринимает в штыки. Как можно изменить систему, если ГПУ будет и дальше руководить старая команда?
– Украина должна сама определиться, кого назначить.
А новый генпрокурор должен обладать очень сильными лидерскими способностями, чтобы убедить людей, работающих в прокурорской системе, идти за ним.
Я уже не раз был в Генпрокуратуре, виделся со многими людьми, и могу сказать: картина не черно-белая. Не стоит думать, что там все плохие или все хорошие. Да, там работают разные люди. Но есть также много молодых людей, с хорошим потенциалом; людей, у которых по глазам видно, что они хотят изменений, хотят двигаться вперед.
Но есть вопрос – кто ими будет руководить, кто задаст тон, станет ли он лидером.
Если придет один человек, который не может убедить коллектив – ничего не получится. Он (генпрокурор. – ЕП) будет сам по себе.
– В обществе, между тем, другое мнение по поводу людей в составе ГПУ. Звучат призывы выгнать всех и создать новую прокуратуру.
– Тогда нужно говорить так: вот берем государство, все уничтожаем, привозим сюда новое общество, и тогда это новое общество строит все заново.
Как вы понимаете, это невозможно.
В Украине живут люди со своими традициями и менталитетом. Я уверен: если сейчас создать структуру «с нуля», то там окажутся такие же люди. Общество должно меняться! А прокуроры, полицейские или политики – продукт этого же общества.
Работать надо иначе: готовить новых людей и создавать механизм, который позволит этим людям оказаться на ключевых должностях. Другого пути нет.
Еще одна проблема: все правоохранительные органы – и полицию, и прокуратуру – приходится реформировать во время их работы. Невозможно распустить их и создать новое с нуля. Если правоохранительная система остановится, на улице начнется хаос.
– Какой путь должен быть выбран для реформы?
– Уже разработано несколько планов реформы системы правосудия, включая прокуратуру.
Нужна только политическая воля. Нужны молодые, энергичные люди с лидерскими способностями на ключевые позиции в прокуратуре. И нужно года два-три минимум им не мешать и дать работать, дать делать изменения. Хотя иногда эти изменения будут очень болезненными для тех, кто не хочет меняться.
А для тех, кто хочет, это будет вызовом.
«Одна лишь зарплата ничего не решит»
– Одна из основных причин неуспеха реформы – крайне низкие зарплаты. На сто евро нельзя привлечь в прокуратуру хороших юристов «со стороны». Видите ли вы путь помочь Украине в повышении этих зарплат?
– Повышение зарплат – дело самой Украины.
Я на 100% уверен: какая бы у вас ни была сложная экономическая ситуация, вы должны определить себе первым приоритетом изменения в госорганах. И этот приоритет должен быть подкреплен финансированием.
Но одна лишь зарплата ничего не решит. Должна быть долгая работа на создание внутренней культуры всех госорганизаций.
– А вы знакомы с таким термином, как «бриллиантовые прокуроры»? У нас это, наверное, основная проблема в прокуратуре. Все, кто занимает высокие должности, до сих пор жили на зарплату в сто евро. Очевидно, у них были другие источники дохода.
– Так вот для этого и создаются НАБУ и Специализированная антикоррупционная прокуратура.
– А если они все причастны к коррупции?
– Повторюсь: кроме белого и черного есть другие цвета. Я не верю, когда говорят «они все плохие».
Если есть такие люди, то их нужно выгонять, конечно. Если человек привык брать взятки, если он держит в кабинете большие суммы денег или бриллианты, то я не верю то, что он будет меняться. У него мышление совсем другое.
Таких людей должны заменять другие. Да, есть вопрос, кто будет их заменять? Задача Украины – воспитать это поколение.
– Выходит, что структура должна сама изменить себя. Это вообще возможно?
– Возможно. Это очень долгий процесс, но это возможно.
Мы в Литве тоже очень долго менялись. Я пришел в полицию с патриотическим настроем в девяностом году, когда мы восстановили независимость. Я тогда был на четвертом курсе юрфака и от нас тогда полкурса пошли в полицию.
Мы не просили высокой оплаты, моя зарплата тогда была равна 17 долларам. Но мы все работали так, что по трое суток домой не возвращались, потому что была большущая уличная преступность. Просто патриотический был настрой такой, что аж зашкаливал, и мы тогда жили в кабинетах, спали на стульях, ходили домой только помыться.
Но даже при этом наша организация менялась очень долго. И первые лет десять были очень сложными, были очень болезненные изменения. Только в 2004, когда мы стали членами ЕС, изменения стали качественно другими, зарплата выросла.
«Даже без денег можно серьезно изменить работу полиции»
– Киев постоянно приводит пример успешной реформы патрульной службы. Но можно ли говорить о необратимых изменениях в полиции?
– Да, патрульная полиция – это история успеха. Но чтобы изменения стали необратимыми, нужно еще многое сделать.
Полиция – это не только патрульные. Это и уголовное следствие, это и участковые, много других составляющих. И система должна вся как можно быстрее поменяться.
Нужна переаттестация всего состава – и руководящего, и исполнителей. Этот процесс идет, но чуть-чуть запаздывает. Нужно как можно быстрее утвердить новую структуру полиции. И потом уже – строить её. Если не будет стабильной структуры, если не будет людей, которые будут знать, что они на постоянной работе, что у них есть гарантии – то ничего не выйдет.
Потому что когда люди не знают, останутся ли они работать или нет – большей демотивации и не придумаешь.
– Каковы наши дедлайны? Что мы должны успеть, скажем, до конца года?
– Моя рекомендация: до сентября, как максимум, иметь стабильную структуру национальной полиции.
Нужно знать, что делает центр, за что отвечают регионы, за что – местная власть, кто от кого зависит. А после этого, до конца года, должны быть назначены руководители на всех уровнях.
А когда у национальной полиции будет команда во всех регионах, которой Киев может доверять, можно будет говорить о начале качественных изменений. А подход «один кусок тут сделать, другой там» – не будет стабильно работать.
– Каковы приоритеты Консультативной миссии ЕС?
– В нашем мандате четко прописаны сферы нашей деятельности – это уголовное расследование, разделение полномочий, взаимодействие полиции с гражданами, то есть community policing, кадровая политика полиции, антикоррупция. Это – важнейшие приоритеты, но по договоренности с украинской стороной мы можем помогать и других сферах.
– Если делать все одновременно, сложно достичь успеха. Американцы выбрали один приоритет – дорожную полицию, сделав ее историей успеха. Что выберет ЕС?
– У нас тоже есть success story – так называемый «самбирский проект».
Мы показали на примере Самбора Львовской области, что в рамках одного района даже существующие ресурсы можно использовать намного эффективнее.
Самбор показал, что успех возможен без денег. У нашей миссии не было спецфинансирования на этот проект, но нам удалось практически без инвестиций изменить полицейскую деятельность.
Как это делалось: приехали наши эксперты, сделали оценку ситуации и помогли реорганизовать работу этого полицейского участка.
И люди начали доверять полиции!
Если раньше в Самборе милиция приезжала на вызов за два-три часа, и даже полдня, говорят, ждали их, то сейчас группа приезжает за 20-30 минут максимум даже в самые отдаленные места этого региона. А в пределах города речь идет о 4-5 минутах. Это очень хороший показатель.
И другой показатель: выросло число обращений в полицию. Раньше они не обращались, потому что считали, что все равно ж не приедут – зачем вызывать?
Это важный момент: мне иногда говорят, что повышается преступность. Но это – голая статистика. Важны причины, почему она повышается. Например, статистика фиксируемых мелких краж – лучший показатель того, что это не преступность растет, а люди начинают доверять полиции.
– Какие еще города участвуют в «Самбирском эксперименте»?
– Харьковская, Киевская и Львовская области (не включая областные центры – ЕП). Так, под Харьковом есть очень энергичный начальник одного отдела полиции, в городе Нова Водолага. И я в начале мая поеду туда. Хочу посмотреть, чем мы можем ему помочь, чтобы изменения стали стабильными.
Еще один приоритет – community policing. Этот подход появился в Великобритании лет двести тому назад. Это не новая структура, а организация полицейской деятельности на основе доверия жителей. Полицейские на месте – патрульные, участковые – должны общаться с людьми на их территории, должны уметь решать проблемы на месте. Ведь часто люди обращаются не потому, что произошло уголовное преступление, а из-за того, что кто-то с соседом повздорил, например.
И полицейские, особенно в сельской местности, должны помогать решать эти проблемы, и в то же время показывать людям, какие есть правила игры. Не наказывать, но объяснить, в каком случае будет наказание.
А уже потом должны задействоваться другие подразделения полиции, которые расследуют преступления, если надо – работают во время массовых беспорядков и так далее.
«Ваши права заканчиваются, как только начинаются права другого человека»
– Кстати, должно ли у нас быть отдельное подразделение, которое заменит «Беркут» и будет заниматься пресечением массовых беспорядков?
– В каждом демократическом государстве такое подразделение должно быть. Вопрос в компетенции и правилах, когда оно задействуется.
Но для этого, во-первых, вам нужно принять закон о мирных собраниях. И в законе должно быть написано, что можно делать гражданам или группам населения, а что нельзя, и за что отвечает полиция.
Я помню, у нас (в Литве - ЕП) двадцать лет тому назад бытовало мнение, что у меня есть права человека, и никто не может их ограничить. Я хочу – еду по тротуару, хочу – мусорю, хочу – дерусь на улице.
Но в демократическом государстве есть не только права человека, но есть и правила, которые должен соблюдать этот человек. А его права заканчиваются, как только начинаются права другого человека.
И если демонстрация нарушает права других людей, если она перерастает в массовые беспорядки, то должно быть четкое правило, когда полиция приходит, что она делает, какие спецсредства использует. Повторюсь: это есть практически во всех государствах.
– Какие будут структурные изменения в сфере уголовного расследования?
– Это очень специфичная сфера, и ей нужна реформа.
Мое первое впечатление – в Украине следственные органы не общаются друг с другом. То есть полиция делает свое, прокуроры – свое, суд – свое, и друг на друга кивают: мол, мы хорошо работаем, а вот эти – плохие, не делают свою работу.
Сейчас мы с другими международными партнерами обсуждаем, как сделать эффективной цепочку следствия – и досудебное расследование, и судебное. Чтобы полиция, прокуроры и судьи эффективно взаимодействовали, понимали друг друга и каждый делал свою работу.
– Какую задачу вы ставите перед собой и перед Украиной на год? Что должно измениться, чтобы можно было говорить об успехе?
– Хотелось бы, чтоб через год уже действовала стабильная полицейская структура, была создана цепочка криминальных расследований, эффективная межинституционная работа: полиция – прокуратура – суды. Это вполне достижимо.
Конечно, оценивать в цифрах работу той же прокуратуры очень трудно. Это очень специфический орган. По моему мнению, лучший показатель – доверие людей. Если за год доверие населения повысится хотя бы на десять процентов, я думаю, это будет очень большое достижение.
Тот же показатель – рост доверия – является основным и для оценки реформы полиции.
- Информация о материале
Страница 556 из 2102
