В четверг 15 января Европейский парламент утвердил резолюцию по Украине. Документ оказался весьма бескомпромиссным и жестким в отношении России, даже учитывая традиционную поддержку Украины со стороны Европарламента. В нем ЕП обращается к Совету ЕС с предложением не только сохранить, но и усилить санкций, а к странам-членам – о предоставлении Украине летального оружия. Документ содержит также ряд других, очень важных тезисов.
И хотя это решение не является юридически обязывающим, оно будет весомым элементом давления на другие органы власти Евросоюза, ведь ЕП является единственным органом ЕС, который избирается на прямых выборах и, таким образом, юридически представляет волю более чем 500 млн жителей стран ЕС.
«Европейская правда» подготовила для своих читателей перевод содержательной части резолюции на украинский язык (может не включать отдельные правки, которые вносились на заключительном этапе), а также (для удобства) краткий комментированный конспект ее ключевых тезисов.
* * *
Сначала – сокращенное изложение содержания резолюции, с перечислением ее ключевых пунктов.
1. Общая формулировка поддержки.
2. Компромиссная формула признания того, что сепаратисты «ДНР» и «ЛНР» применяют террористические методы деятельности.
5. Деятельность России – угроза не только для Украины, но и для самого ЕС. Утверждается, что Россия ведет необъявленную войну на территории Украины, и дается четкое определение «гибридной войны». Подчеркивает недопустимость агрессии «ради защиты своих «соотечественников, проживающих за рубежом»«. Утверждает, что именно Москва поставляет в Украину оружие и наемников.
6. Один из важнейших пунктов касается санкций. Утверждается, что санкции против РФ должны сохраняться, пока не будет полного выполнения минских договоренностей. Призывает Еврокомиссию разработать четкие критерии, при которых санкции должны быть сняты, часть этих критериев приводится в решении. В случае ухудшения ситуации ЕС должен быть готов к ужесточению санкций, чтобы новые ограничения касались ядерного сектора и ограничивали способность российских предприятий проводить международные финансовые операции.
9. Поддерживает политику непризнания незаконной аннексии Крыма Россией.
10-12. ЕС должен оказать поддержку проведению реформ в Украине.
13. Подчеркивается, еще нет никаких ограничений для поставки в Украину летального оружия, в том числе на условиях «ленд-лиза»; ЕС должен оказать помощь для укрепления обороноспособности Украины.
16. Украина имеет все основания претендовать на полноценное членство в ЕС.
17-19. Поддержка Украины в энергетической сфере, ЕП приветствует остановку проекта «Южный поток».
20-21.Необходимость оказать большую поддержку Украине со стороны ЕС для преодоления гуманитарного кризиса. Еврокомиссия должна в течение двух месяцев разработать и подать в ЕП предложения по внедрению таких механизмов помощи ЕС без посредников.
23. Необходимость поиска политического выхода из кризиса.
24.Подчеркивается необходимость завершить расследование наиболее известных случаев нарушений прав человека, включая события на Майдане, в Одессе, Мариуполе, Славянске, Иловайске и на ул. Рымарской в Харькове.
25. Приветствует решение французского правительства прекратить доставку вертолетоносцев «Мистраль» и призывает другие страны прекратить военное сотрудничество с Россией.
* * *
Перевод содержательной части резолюции
Европарламент:
1. выражает свою полную солидарность с Украиной и ее народом; вновь заявляет о своей поддержке независимости, суверенитета, территориальной целостности, нерушимости границ и европейского выбора Украины;
2. осуждает акты терроризма и преступления, совершенные сепаратистами и другими нерегулярными силами в Восточной Украине;
3. положительно оценивает парламентские выборы 26 октября, которые были проведены несмотря на опасные вызовы и политические обстоятельства, и дальнейшее обретение полномочий новой Верховной радой; приветствует твердую политическую волю президента Порошенко, премьер-министра Яценюка и спикера Гройсмана к сотрудничеству и внедрение процесса реформ; настоятельно рекомендует новому правительству и парламенту Украины без промедления ввести необходимые политические и социально-экономические реформы для того, чтобы построить демократическое и процветающее государство, основанное на верховенстве закона;
4. выражает сожаление по поводу того, что в результате сложившейся в стране ситуации не все части территории и населения Украины представлены в Верховной раде; напоминает, что правительство и парламент Украины в процессе принятия решений должны обеспечить защиту прав и потребностей тех граждан, которые не имеют своего представительства в органах государственной власти;
5. решительно осуждает агрессивную и экспансионистскую политику России, которая является угрозой единству и независимости Украины и создает потенциальную угрозу для самого Европейского союза, в том числе осуждает незаконную аннексию Крыма и необъявленную гибридную войну против Украины, включающую в себя информационную войну с элементами кибервойны, использование регулярных и нерегулярных сил, пропаганду, энергетический шантаж, экономическое давление, дипломатическую и политическую дестабилизацию; подчеркивает, что эти действия являются нарушением международного права и создают серьезный вызов для ситуации безопасности в Европе; подчеркивает, что нет никаких оснований для применения военной силы в Европе по так называемым историческим мотивам и соображениям безопасности или ради защиты своих «соотечественников, проживающих за рубежом»; призывает Москву прекратить эскалацию ситуации, немедленно остановить поток оружия, наемников и войск в поддержку сепаратистских вооруженных формирований и использовать свое влияние на сепаратистов, чтобы убедить их участвовать в политическом процессе;
6. призывает к продолжению текущего режима санкций ЕС, в частности, на предстоящей встрече Совета в марте 2015 – до тех пор, пока Россия не начнет в полной мере уважать и соблюдать минские договоренности, а также призывает Еврокомиссию найти пути повышения солидарности государств-членов в случае продолжения кризиса (в отношениях) с Россией; подчеркивает необходимость утверждения четкого набора критериев, достижение которых могло бы предотвратить введение новых ограничительных мер (санкций) против России или привести к отмене; этот перечень должен включать: выполнение договоренности о прекращении огня, безоговорочное выведение из Украины всех российских войск и прекращения поддержки Россией незаконных вооруженных групп и наемников, обмен всеми заключенными, включая Надежду Савченко, и восстановление контроля Украины над всей своей территорией, включая Крым; в случае каких-либо дальнейших действий России, которые дестабилизируют обстановку в Украине, (Европарламент) предлагает Европейскому совету принять дальнейшие ограничительные меры и расширить сферу их применения таким образом, чтобы санкции касались ядерного сектора и ограничивали способность российских предприятий проводить международные финансовые операции; признает, что ЕС должен быть готов поддержать государства, которые граничат с государствами-членами – им должен быть предоставлен тот же уровень безопасности, как и всем государствам-членам;
7. считает, что санкции должны быть частью более широкого подхода ЕС к России и усилий по укреплению диалога со стороны высокого представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности; напоминает, что единственной целью этих санкций является изменение российским правительством своей текущей политики и вклад в мирное разрешение украинского кризиса; подчеркивает, что сохранение, усиление или обратимость ограничительных мер ЕС зависят от поведения России и от развития ситуации в Украине;
8. подчеркивает, что политические и дипломатические каналы в отношении России должны оставаться открытыми, чтобы сделать возможным дипломатическое решение конфликта, а следовательно, поддерживает такие форматы, как женевский и нормандский, если будут достигнуты конкретные результаты;
9. поддерживает политику непризнания незаконной аннексии Крыма Россией и в этом контексте дает положительную оценку недавно принятым дополнительным санкциям в отношении инвестиций, услуг и торговли с Крымом и Севастополем;
10. подчеркивает, что Соглашение об ассоциации и зоне свободной торговли должны служить планом действий для быстрых и необходимых реформ, которые должны быть приняты срочно, несмотря на сложную военную ситуацию в районах Луганской и Донецкой областей; призывает Совет и Комиссию не жалеть усилий по оказанию помощи Украине в принятии и реализации этих реформ с целью проложить путь к полному осуществлению двустороннего Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС; приветствует в этой связи запуск консультативной миссии Европейского союза для реформы сектора общественной безопасности в Украине (EUAM); разделяет мнение Венецианской комиссии, что для успеха конституционной реформы очень важно, чтобы реформа готовилась с привлечением всех причастных сил и с обеспечением широких общественных консультаций;
11. призывает к более оперативной и существенной технической помощи со стороны «Группы поддержки» Еврокомиссии, в том числе в поиске сфер, где такая помощь необходима при разработке и реализации Украиной комплексной программы реформ, и обеспечению советниками и экспертами из институтов ЕС и государств-членов; призывает украинскую власть создать министерство или представительство по евроинтеграции и координации с ЕС и комитет межведомственной координации на высоком уровне, который будет наделен полномочиями для эффективного мониторинга и контроля за ходом сближения с ЕС и реформами и иметь возможность подготовить и координировать их внедрение;
12. настаивает, что амбициозная программа по борьбе с коррупцией, в том числе нулевая терпимость к коррупции, срочно необходимы Украине; призывает руководство Украины искоренить систематическую коррупцию, немедленно и эффективно осуществлять Национальную стратегию борьбы с коррупцией и подчеркивает, что борьба против этой практики должна стать одним из главных приоритетов нового правительства; советует создать с этой целью политически независимое Антикоррупционное бюро, которое будет обладать достаточными полномочиями и ресурсами для обеспечения существенного вклада в создание хорошо функционирующих государственных институтов; приветствует представление Украины в Интерпол и выдачу ордера на арест бывшего президента Януковича по обвинению в хищении государственных средств; призывает государства-члены выполнить ордер Интерпола на арест и содействовать возвращению похищенных активов; приветствует создание института бизнес-омбудсмена; предлагает украинскому правительству представить проект закона об институте бизнес-омбудсмена;
13. напоминает, что 16 июля Совет Европейского союза отменил эмбарго на поставки оружия в Украину, и таким образом в настоящее время не существует каких-либо ограничений, в том числе правовых, для государств-членов поставлять в Украину оборонительное вооружение, что могло бы быть осуществлено на условиях «ленд-лиза»; считает, что ЕС должен изучить пути оказания поддержки правительству Украины в укреплении ее обороноспособности и защите своих внешних границ на основе опыта трансформации вооруженных сил государств-членов ЕС, участниц бывшей Организации Варшавского договора, особенно в рамках предусмотренных учений вооруженных сил в других частях мира; поддерживает поставки нелетального оборудования, которые уже осуществляются;
14. принимает к сведению принятие закона, отменяющего «внеблоковый статус» государства, введенный в 2010 году; признает право Украины свободно делать свой выбор, поддерживает позицию президента Порошенко о том, что Украине сейчас необходимо срочно сосредоточить внимание на политических, экономических и социальных реформах, а вступление в НАТО является вопросом, который должен быть представлен на суд народа во время всеукраинского референдума на более позднем этапе; подчеркивает, что тесные отношения Украины с ЕС отличаются от вопроса присоединения к НАТО;
15. подчеркивает важность приверженности международного сообщества поддержанию экономической и политической стабилизации и реформ в Украине; приглашает Комиссию и государства-члены разработать план более широкой поддержки Украины по принципу «больше за большее» и активизировать свои усилия в оказании помощи Украине путем организации донорской / инвестиционной конференции и сотрудничества с международными финансовыми институтами, чтобы определить дальнейшие шаги по решению проблемы экономического и финансового оздоровления; приветствует пакет поддержки для Украины в размере 11 млрд евро, который должен быть выплачен в течение ближайших нескольких лет, а также предложения Комиссии о выделении дополнительных 1,8 млрд евро среднесрочных кредитов;
16. вновь подтверждает свою точку зрения, что Соглашение об ассоциации не является окончательной целью отношений Украина-ЕС; указывает, что согласно статье 49 Договора о Европейском союзе, Украина – как и любая другая европейская страна – имеет европейскую перспективу и может претендовать на членство в ЕС при условии соблюдения Копенгагенских критериев и принципов демократии, уважения ключевых прав и свобод человека, прав меньшинств, а также обеспечить верховенство закона; настоятельно призывает государства-члены ЕС ратифицировать Соглашение об ассоциации до саммита в Риге;
17. подчеркивает важность энергетической безопасности в Украине и необходимость проведения реформы энергетического сектора Украины в соответствии с ее обязательствами в рамках Энергетического сообщества; приветствует соглашение между ЕС, Россией и Украиной о «зимнем пакете», который должен обеспечить поставки газа из России до марта 2015 года, а также проявленную солидарность стран ЕС в увеличении количества газа, поступающего в Украину через обратные потоки из государств-членов ЕС;
18. подчеркивает необходимость коренного повышения энергетической безопасности, независимости ЕС и устойчивости к внешнему давлению, а также уменьшения энергетической зависимости ЕС от России и принятия конкретных альтернатив, чтобы помочь тем государствам-членам, которые в настоящее время зависят от России как единственного поставщика (газа); призывает ЕС проводить действительно общую внешнюю энергетическую политику, а также создать Европейский энергетический союз; призывает к полному соблюдению внутреннего общего энергетического рынка, в том числе Третьего энергетического пакета и беспристрастного судебного рассмотрения дела против «Газпрома», которое сейчас находится в суде;
19. подчеркивает, что приоритет должен быть предоставлен проектам газопроводов, которые диверсифицируют энергоснабжения в ЕС, и приветствует остановку проекта «Южный поток»; приглашает Европейское энергетическое сообщество разработать программы сотрудничества с Украиной, а также с Южным Кавказом, Средней Азией, Ближним Востоком и странами Средиземноморья, направленные на развитие инфраструктуры и взаимозависимость между ЕС и его европейскими соседями независимо от российской газовой геополитики; признает, что стабильные поставки газа в Украину также имеют важное значение для обеспечения энергетической безопасности государств-членов;
20. подчеркивает необходимость того, чтобы ЕС вместе с украинской властью уделяли больше внимания гуманитарному кризису в Украине и в Крыму, а также решению катастрофической гуманитарной ситуации, в частности, положению внутренне перемещенных лиц (ВПЛ); призывает Европейскую комиссию и комиссара по гуманитарной помощи и кризисному менеджменту подготовить надежную, четкую и давно назревшую гуманитарную деятельность ЕС, которая бы обходила промежуточные организации, такие как «Голубой конвой», и четко демонстрировала принадлежностью гуманитарной помощи к ЕС; призывает Европейскую комиссию представить такой план действий в Европейский парламент в ближайшие два месяца; подчеркивает необходимость дальнейшей финансовой помощи Украине со стороны ЕС и его государств-членов, чтобы она могла справиться с гуманитарным кризисом; повторяет сообщение ВОЗ, что Восточная Украина нуждается в неотложной медицинской помощи, ее больницы функционируют не в полной мере, существует нехватка медикаментов и вакцин, и призывает к более широкому и эффективному оказанию гуманитарной помощи ВПЛ с учетом, в частности, детей и пожилых людей, а также призывает к обеспечению полного и беспрепятственного доступа Международного комитета Красного Креста в зонах конфликтов; приветствует принятие долгожданного закона о ВПЛ, а также решение о размещении экспертов Евросоюза через механизм гражданской защиты ЕС для консультирования украинской власти по вопросам вынужденных переселенцев;
21. призывает к дальнейшей гуманитарной помощи и помощи пострадавшему от конфликта населению; напоминает, что доставка гуманитарной помощи на восток Украины должна проводиться в полном соответствии с нормами международного гуманитарного права и принципами гуманности, нейтральности, беспристрастности и независимости и в тесной координации с правительством Украины, Международным комитетом Красного Креста; призывает Россию обеспечивать международную инспекцию гуманитарных конвоев Донбасса, чтобы избежать сомнений по поводу характера их грузов;
22. подчеркивает, что ОБСЕ играет важную роль в разрешении украинского кризиса и имеет опыт в работе с вооруженными конфликтами и кризисами, а также тот факт, что и Россия и Украина являются членами этой организации; сожалеет, что специальной мониторинговой миссии ОБСЕ все еще не хватает кадров и оборудования; призывает государства-члены, высокого представителя и Комиссию предпринять дальнейшие усилия для усиления Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине персоналом и оборудованием; считает, что ЕС должен развернуть, если будет соответствующая просьба украинской власти, миссию наблюдателей ЕС, которая будет всячески способствовать эффективному контролю и мониторингу на украинско-российской границе;
23. призывает высокого представителя и комиссара по вопросам европейской политики соседства и расширения сделать все от них зависящее для политического урегулирования кризиса в Украине, которого придерживались бы все заинтересованные стороны; подчеркивает, что такое решение должно позволить избежать сценариев замороженного конфликта в Восточной Украине и Крыму; призывает высокого представителя наметить подход, сочетающий в себе надежную принципиальную позицию относительно суверенитета Украины, ее территориальной целостности и принципов международного права со стремлением к разрешению кризиса в Восточной Украине и Крыму путем переговоров; напоминает, что единство и сплоченность государств-членов ЕС является необходимым условием для успеха любой стратегии ЕС в отношении России; в этом контексте призывает правительства государств-членов воздерживаться от односторонних действий и заявлений и активизировать усилия по разработке общеевропейской позиции по отношению к России;
24. призывает к восстановлению истинного, всеобъемлющего национального диалога, который также может привести к решению вопроса выплат социальных пособий и пенсий, предоставления украинским правительством гуманитарной помощи населению, которое проживает в зоне конфликта; считает чрезвычайно важным проведение беспристрастного и эффективного расследования всех основных случаев насилия, включая те, что имели место на Майдане, в Одессе, Мариуполе, Славянске, Иловайске и на ул. Рымарской в Харькове; считает, что организации гражданского общества могут играть важную роль в содействии человеческим контактам и общему пониманию в Украине, а также продвижении демократических изменений и уважения прав человека; настоятельно призывает ЕС активизировать свою поддержку гражданского общества;
25. приветствует решение французского правительства прекратить доставку вертолетоносцев «Мистраль» и призывает все государства-члены принять аналогичную позицию в отношении экспорта, не охваченного решением ЕС о санкциях, в частности относительно поставок оружия и материалов двойного назначения;
26. призывает Европейскую комиссию и комиссара по вопросам европейской политики соседства и расширения подготовить и подать в Европейский парламент в течение двух месяцев коммуникационную стратегию борьбы с российской пропагандистской кампанией, направленной против ЕС, его восточных соседей и против самой России, а также развивать инструменты, которые позволили бы ЕС и его государствам-членам противостоять пропагандистской кампании на европейском и национальном уровнях;
27. вновь подтверждает свою поддержку международного расследования обстоятельств трагедии со сбитым малайзийским самолетом MH17 и повторяет свой призыв к привлечению виновных к суду; выражает сожаление по поводу препятствий, возникающих в процессе расследования, и настоятельно призывает все стороны проявить настоящую готовность к сотрудничеству, гарантировать безопасный и беспрепятственный доступ к месту аварии MH17 и предоставить доступ ко всем другим соответствующим ресурсам, которые могут внести вклад в расследование; выражает желание получать информацию о ходе этого расследования;
28. поручает своему Председателю довести эту резолюцию до сведения Совета, Комиссии, вице-президента комиссии / верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности, государств-членов, Президента Украины, правительств и парламентов стран Восточного партнерства и Российской Федерации, Парламентской ассамблеи Евронест, Парламентской ассамблеи Совета Европы и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
* * *
Также приводим перевод вводной части резолюции, которая, согласно практике ЕП, не содержит решений, но приводит тезисы, которые являются (по мнению евродепутатов) безусловно доказанными.
А. поскольку 26 октября 2014 года Украина провела парламентские выборы, которые прошли эффективно, организованно и спокойно на основе уважения основных свобод, несмотря на продолжающийся конфликт в восточных регионах и незаконную аннексию Крыма Россией;
B. поскольку новое правительство, сформированное проевропейскими силами, имеет конституционное большинство для внедрения реформ и уже приняло коалиционное соглашение, что дает основу для четкого процесса реформ, направленных на укрепление дальнейшей европейской интеграции, модернизацию, развитие страны, создание подлинной демократии и верховенства права и разработку конституционных изменений, предложенных в мирном плане Порошенко;
C. поскольку так называемые «президентские и парламентские выборы», проведенные в Донецке и Луганске 2 ноября 2014 года, нарушают законодательство Украины и минские договоренности, а следовательно, не могут быть признаны; в то время как проведение этих выборов оказало негативное влияние на процесс установления мира;
D. поскольку соглашение о прекращении огня от 5 сентября 2014 года нарушалось сепаратистами и российскими силами ежедневно; поскольку с 9 декабря 2014 года благодаря инициативе Президента Порошенко, призывающего к «режиму тишины», количество нарушений резко сократилось, однако основные моменты меморандума 19 сентября не были выполнены поддерживаемыми Россией сепаратистами; поскольку, согласно достоверным источникам, Россия продолжает поддерживать сепаратистские вооруженные формирования с помощью постоянного потока военной техники, наемников и регулярных российских подразделений, а также боевых танков, сложных систем ПВО и артиллерии;
E. поскольку вооруженный конфликт в восточной части Украины привел к тысячам жертв среди военных и гражданского населения, значительного количества раненых и сотен тысяч тех, кто был вынужден покинуть свои дома и бежать, преимущественным образом к России, в то время как ситуация в зоне конфликта вызывает глубокую озабоченность гуманитарной и медицинской точки зрения;
F. поскольку незаконная аннексия Крымского полуострова является первым в Европе со времен Второй мировой войны случаем насильственного присоединения части одной страны к другой и нарушением международного права, включая Устав ООН, Хельсинкский Заключительный акт и Будапештскую соглашение 1994 года;
G. поскольку Совет министров иностранных дел стран ЕС 17 ноября 2014 года приняла принципиальное решение о дальнейших санкциях в отношении лидеров сепаратистов;
H. поскольку нарушение прав человека, в том числе запугивание и новая волна исчезновений, получили широкое распространение как в оккупированной Восточной Украине, так и в Крыму;
I. поскольку было бы полезно более тесное сотрудничество между ЕС и США относительно Украины;
J. поскольку украинский парламент 23 декабря 2014 года проголосовал за отказ от внеблокового статуса страны.
