Основные вопросы применения амнистии в нашей стране регулирует Закон «О применении амнистии в Украине». Согласно с ним и с Конституцией (ч. 3 ст. 92), право на издание актов об амнистии (посредством принятия закона об амнистии) принадлежит Верховной Раде Украины и может быть использовано не чаще одного раза в течение календарного года. В 2012 г. парламентарии не приняли ни одного закона, касающегося амнистии. В начале 2013 г. таких законопроектов было зарегистрировано несколько, но «выжил» только один – «Об амнистии в 2013 г.» №1206-1 от 10.01.2013 авторства народных депутатов А. Яценюка, В. Кличко и О. Тягнибока. У данного проекта вот-вот должен появиться конкурент – законопроект, разработанный Министерством юстиции Украины. Впрочем, несмотря на громкие заявления и обещания, что документ вот-вот будет внесен в парламент, его текст, к сожалению, по сей день не был представлен общественности.
Между тем, по информации Минюста, законопроектом об амнистии в 2013 г. предусматривается объявить амнистию и распространить ее действие на категории осужденных, совершивших преступления небольшой или средней тяжести. Также в случае принятия законопроекта его положения могут быть применены к несовершеннолетним лицам и женщинам, беременным на день вступления Закона в силу, женщинам и мужчинам, у которых есть дети в возрасте до 18 лет или дети-инвалиды. Кроме того, он может быть распространен на пенсионеров, ветеранов войны, инвалидов І, ІІ и ІІІ групп; больных туберкулезом, онкологическими заболеваниями и т. д. При этом следует отметить, что в Законе об амнистии от 31.05.2005 было указано, что с целью обеспечения своевременного оказания необходимой медицинской помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, которые болеют активной формой туберкулеза, онкологическими заболеваниями или СПИДом, уголовно-исполнительные заведения немедленно уведомляют соответствующие органы местного самоуправления и органы здравоохранения об освобождении таких лиц.
По словам министра юстицииАлександра Лавриновича, в целом в местах лишения свободы сейчас находятся порядка 1,5 тыс. человек указанных категорий. При этом в ведомстве отметили, что принятие закона позволит уменьшить число лиц, которые в настоящее время отбывают наказание в местах лишения свободы, однако не представляют значительной общественной опасности.
По мнению же авторов законопроекта №1206-1, амнистия как акт проявления человечности и гуманизма государства позволяет разгрузить места лишения свободы, снизив при этом бюджетные расходы на содержание лиц в учреждениях исполнения наказаний. В частности, по данным Государственной пенитенциарной службы Украины (далее – ГПтС), по состоянию на 1 декабря 2012 г. в 141 уголовно-исполнительном учреждении, относящимся к сфере управления ГПтС, находилось 115458 человек, из которых 13200 осуждены на срок свыше 10 лет, 1801 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, а 826 человек отбывают наказание в виде ареста. Причем, как известно, одной из серьезных проблем для сегодняшних заключенных является несоответствие обеспечения их площадью необходимым показателям, что значительно ухудшает условия их содержания и приводит к нарушению прав и законных интересов.
Инициаторы документа отмечают, что одной из целей проекта закона является формирование обоснованной системы критериев определения круга лиц, к которым амнистия применяется, и ограничений по ее применению. Также принятие законопроекта направлено на уменьшение количества лиц, содержащихся в местах лишения свободы и, как следствие, экономию бюджетных средств, расходуемых на содержание осужденных и обеспечение надлежащих условий отбывания наказания для лиц, которые будут продолжать там находиться.
Кроме того, документ определяет правовые основы освобождения лиц от отбывания наказания на основании акта амнистии, механизм взаимодействия уголовно-исполнительной службы с органами государственной власти и местного самоуправления. Законопроектом предлагается применить в соответствии с условиями, определенными Законом «О применении амнистии в Украине», амнистию в отношении индивидуально не определенной, но четко очерченной по формальным признакам категории лиц. Более того, законопроектом №1206-1 авторства народных депутатов предусматривается уменьшение перечня преступлений, совершение которых делает невозможным применение амнистии, посредством внесения изменений в уголовное законодательство.
Однако, судя по оценке Главного научно-экспертного управления ВР Украины, проект нуждается в существенной доработке, поскольку его положения противоречат нормам Закона «О применении амнистии в Украине», а также другим нормативно-правовым актам.
