Парламентарии устранили значительный недостаток действующего уголовно-исполнительного законодательства, которым регулируются права осужденных. Так, доступ к правосудию этим лицам обеспечивался только в части, касающейся законности применения к ним процессуальных мер и наказания, через институт судебного обжалования решений органов дознания, следствия и суда, а также через обжалование решений суда первой инстанции. Возможность обращения в суд лица, находящегося в одном из перечисленных процессуальных статусов, по вопросам обжалования в случае ненадлежащего обращения с ним со стороны персонала соответствующего учреждения определен ст. 55 Конституции Украины как норма прямого действия. Однако порядок такого обращения на практике не предусмотрен ни одним законом или подзаконным нормативно-правовым актом.
Правозащитники отмечают, что когда осужденный или заключенный обращается в районный суд, ему отказывают в принятии дела к производству, ссылаясь на то, что тюремная администрация является субъектом властных полномочий, а потому такие дела должны рассматриваться административными судами. А когда осужденный обращается в административный суд, отказ в принятии дела со стороны суда аргументируется ссылкой на норму ст. 539 УПК Украины, которая указывает, что вопросы о всякого рода сомнениях и противоречиях, возникающие при исполнении приговора, решаются судом, который вынес приговор (соответственно, в порядке уголовного судопроизводства). Такое положение дел привело к установлению нарушений Европейским судом по правам человека, который, проанализировав украинскую судебную практику и законодательство, отметил неоднозначность по вопросу определения подсудности жалоб осужденных на тюремную администрацию.
Законодательные изменения
Дабы устранить эти пробелы в законодательстве, 7 сентября ВР упростила и упорядочила процедуру обжалования. Эти изменения были приняты в рамках законопроекта №2252а «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» (относительно усовершенствования доступа к правосудию лиц, содержащихся в учреждениях предварительного заключения и исполнения наказаний). За соответствующее решение проголосовали 241 народный депутат.
Законопроектом предлагается внести изменения в ст. 537 и 539 Уголовного процессуального кодекса Украины, чтобы уточнить, что дела об оспаривании других решений, действий или бездеятельности администрации учреждений исполнения наказаний и предварительного заключения рассматриваются районными судами, в пределах территориальной юрисдикции которых осужденный отбывает наказание. В соответствии с изменениями, рассмотрение дел в таких случаях должно осуществляться в порядке административного производства.
Законодатель решил, что такой подход позволит избежать загрузки административных судов большим количеством дел, которые не имеют высокой степени значимости (например, по обжалованию выговора или помещения в дисциплинарный изолятор), и в то же время сохранить использование принципов административного судопроизводства, которые по своей правовой природе являются более подходящими для решения дел такой категории.
Документом также вносятся изменения в ст. 5 Закона Украины «О судебном сборе». Предлагается закрепить, что осужденные и лица, взятые под стражу, освобождаются от уплаты судебного сбора по делам, связанным с вопросами, которые решаются судом при исполнении приговора в соответствии со ст. 537 УПК Украины, в случае отсутствия на их лицевых счетах достаточных для уплаты судебного сбора средств.
Кроме того, нормами нового закона установлено, что общественный контроль за соблюдением прав осужденных в исправительных колониях, центрах и следственных изоляторах осуществляют наблюдательные комиссии, а в воспитательных колониях – попечительские советы.
