Недавно в социальных сетях большую поддержку получила фотография одного из нынешних властителей Украины с надписью: «Зачем вам доллары? У вас же нет фантазии, как их потратить».
В каждой шутке есть только доля шутки. Ведь искусство тратить деньги — действительно удел избранных. Но есть и хорошая новость. 2012-й показал, что хотя бы с этим видом творчества в Украине все в порядке. Можно сказать, ренессанс. Мастера всевозможных школ и направлений щедро делились как традиционными методами, так и новыми задумками. Денег, к счастью, хватало, ведь спонсором непрекращающейся биеннале выступал весь украинский народ.
Описывать тендерные изящества уходящего года так же трудно, как и каталогизировать Лувр. Поэтому мы решили лишь обозначить главные тенденции современного искусства закупок за госсредства, иллюстрируя их некоторыми примерами.
«Чтобы творить, надо хорошо питаться»
Главный безусловный тренд 2012 года — это отрицание вечного постулата: «Художник должен быть голодным». Украинские «митці» проявляли незаурядную смекалку в улучшении условий профессионального быта.
Начался год с техничной комбинации Генпрокуратуры, решившей приобрести девять «тойот Камри». Техничность заключалась в том, что многолетнее постановление Кабмина о запрете подобных покупок внезапно обрело временную дыру: Николай Азаров отчего-то забыл пролонгировать действие нормативного акта, спохватившись лишь через несколько месяцев.
Видимо, предчувствуя будущую забывчивость премьера, ГПУ еще в конце 2011-го начала тендерные процедуры, успев закончить их аккурат к законодательному безвременью. Так что все получилось «згідно з чинним законодавством».
Кстати, тогда же были примерно наказаны лесники из Ровенской области, тоже купившие «тойоту Камри». Одну. И тоже в «забывчивые времена». Только тут уже за содеянное уволили всех. Во-первых, в стране кризис, что ясно и без правительственных постановлений. Во-вторых, украинская власть поддерживает лишь профессиональное искусство, а не вульгарную аматорщину.
У настоящих же мастеров изящество проявлялось во многих работах. К примеру, Госавиаслужба приобрела себе грузовик. Точнее, автомобиль для перевозки грузов. Благо, драконовское постановление разрешает. Автомобиль за 666 тыс. грн получился в виде джипа с восьмиступенчатой автоматической коробкой передач и другими прилагающимися наворотами. Но возить грузы, конечно, эта техника тоже может. Ведь кто скажет, что нынешнее начальство ничего не весит?
Подобным образом прочитали запретный акт Кабмина и столичные милиционеры. Дело в том, что постановление разрешает правоохранителям покупать спецавтомобили. Вот у спецотдела «Титан» и появились два спецджипа — 900 тыс. грн. на двоих: коробка-автомат, парктроник, кондиционер для пассажиров на задних сиденьях и т.д. Включая 12 динамиков с сабвуфером. То ли чтобы весело было за преступниками гоняться, то ли чтобы пойманным комфортно было внутри салона.
Еще неплохим объяснением для народа является «подарочная схема». ZN.UA уже писало о том, как Кабинет министров секретным распоряжением передал президентскому Госуправлению делами конфискованные таможней четыре бронированных «мерседеса». Передал бесплатно, на чем делался акцент для широких слоев населения. Правда, можно было бы конфискат продать — примерно по 350 тыс. долл. за штуку.
А недавно оказалось, что подарок требует бережного к себе отношения. Для этих самых «мерседесов» была куплена зимняя бронированная резина — по 28 тыс. грн. за одно колесо. Один зимний комплект для одного «мерседеса» ГУД стоит как «рено» средней руки. Правда, об этом уже старались не думать.
Вообще именно скромность в пиаре своих достижений отличает украинских мастеров госзакупок. Даже президентская «Синьогора» приросла всего лишь банальной беседкой. Если бы не цена в 24 млн. грн., то никто, может, и не обратил бы внимания. А так оказалось, что к беседке прилагается то ли ресторан, то ли ночной клуб. И только за этот год на обустройство карпатской резиденции ушел 81 млн. Ремонт же крымских президентских «домов отдыха» семейного, надо полагать типа, обошелся в 92 млн. грн. в этом году и 373 млн. — за три года.
Тут, чтобы не светиться, главное, все делать не сразу, а по кусочкам, размазывая бюджетные поступления пообъектно. Чтобы ценители талантов из народа не слишком возбуждались.
Классический пример: трасса Киев—Овруч. Чуть ли не ежемесячно государство выделяло деньги на ремонт этой разбитой дороги в житомирскую глубинку. Потом оказалось, что если сложить все участки, «подвергнутые» финансированию, то из них получится один большой кусок: из Киева к повороту на президентское «Сухолучье». А потом лесами прямо к заимке. Так 144 млн. грн. и ушло. Теперь знакомые овручане мечтают о том, чтобы еще какая-нибудь VIP-база появилась у черты города. Так как сейчас в столицу приходится добираться кружным путем.
Вообще-то местные жители могут избрать и другой вариант. Как, скажем, это сделали в пгт Новоархангельск Кировоградской области. За два года государство вложило в трассу возле этого не самого крупного центра Украины 190 млн. грн. Или, как сделали в с. Синьков Тернопольской области, где только в этом году на аналогичные работы потратили 63 млн. Просто в одном населенном пункте родился руководитель «Укравтодора» Владимир Демишкан, а в другом — Дмитрий Фирташ. А дальше, как говорится, карта сама пойдет.
Тем же регионам, которым посчастливилось родить не одного уважаемого человека, карта идет системно. Скажем, та же Житомирская область за три с половиной года получила на ремонт дорог 478 млн. грн., а Донецкая только за первые семь месяцев этого года — около миллиарда. Притом, что дорог на Житомирщине на 500 км больше. Евро-2012 здесь ничего особенно не решает. Для сравнения: Львовская область за три с половиной года — 1,5 млрд. грн. Проведенный футбольный форум более интересен с другой точки зрения: «Если есть бюджет, его надо потратить».
Холстов и красок мало не бывает
Считается, что для картины художнику требуется не так уж и много: холст, краски, кисть. В украинских реалиях это выглядит несколько по-другому: если есть деньги на два холста, покупаем два, даже если потом выбросим. Если денег много, за ценой не постоим.
Не будем перемывать и так перемытые скелеты в шкафу Бориса Колесникова — «Хюндаи», донецкий аэропорт или львовский стадион.
Мелкие закупки тоже отличались своеобразностью. Например, компания «Центр глобальных сообщений Украина», близкая к собственникам «Укртелекома» и его бывшему директору Георгию Дзекону, за 2 млн. бюджетных гривен построила на киевском стадионе «Олимпийский» настолько мощную инфраструктуру мобильной связи, что по окончании Евро-2012 она стала никому не нужна. В «Киевстаре» вот утверждают, что после завершения чемпионата оператор запросто справляется с пиковыми нагрузками во время футбольных матчей, поэтому не имеет никакого желания платить собственнику сети 200 тыс. грн. в месяц.
Или глупейшая ситуация с рекламой евротурнира. Сериал из пяти 30-секундных роликов стоил более 6 млн. грн., или почти 150 тыс. долл. за один эпизод. В такую же сумму обошелся длинный клип Валерия Меладзе «Небеса» (с Лизой Боярской), выполненный дорогим клипмейкером Аланом Бадоевым. Однако творением Бадоева—Меладзе за 150 тыс. долл. многие зрители наслаждались, а от еврофутбольной рекламы, изготовленной «Фаст Форвард Пост Продакшн», — рыдали. Проблемным стал эпизод, в котором сексапильная учительница втолковывала волонтерам азы английского языка. Делала она это с пикантными ошибками: учила произносить артикль «а» перед словом «football», а слово «hotel» — с ударением на первом слоге, что по меткому замечанию журналистов «Обкома» прозвучало как «whoretel» (по-нашему — «бордель»).
Но не Евро единым. В этом году многие госорганы занялись сайтостроением. По принципу «мы за ценой не постоим». «Укрпочта» апгрейдила свой сайт за полмиллиона (было тендерное предложение в три раза дешевле — не устроило), ведомство Каськива — за миллион, «Нафтогаз» — за 1,6 млн. грн. Причем в последнем случае веб-портал рассчитан только на сотрудников компании (на него нельзя попасть через обычный Интернет). Т. е. это сайт, информирующий о днях рождения и контактных данных сотрудников, новостях компании и нормативных документах.
Сравнение цен закупок-2012 вообще приводит к интересным выводам. Скажем, СБУ заказала строительство жилого комплекса в Киеве по цене 390 млн. грн. Спору нет, в спецслужбе работают такие же украинцы, как и остальные «безхатченки» этой страны. Только вот президентская программа «Доступное жилье» для всех украинцев за весь год не смогла освоить такую сумму. А «афганцам» и «чернобыльцам» после их прошлогодних протестов в этом году купили квартир на 20 млн. грн. Даже беседка, в которой Виктор Федорович собирается отметить Новый год, стоит дороже…
И еще один примечательный момент. Цена строительства в доме для СБУ составила 5 тыс. грн. за квадратный метр, или около 620 долл. В других местах — по-другому. Например, на киевской Троещине решили построить «социальное жилье», выделив на это 320 млн. грн. С учетом размеров здания оказалось, что стоимость строительства квадратного метра составляет 7,5 тыс. грн., или 940 долл. И это не предел. На сайте коммунального заказчика «Житлоінвестбуд-УКБ» появилось сообщение о продаже квартир в другом доме «социального жилья» на Виноградаре. Его цена за квадрат составляет уже вполне рыночные 9700 грн., или 1200 долл.
Впечатляющей оказалась цена и жилых вагончиков для «Черноморнефтегаза». Трудно сказать, чем они напичканы, но, разделив цену закупки в 2,6 млн. грн. на площадь вагончиков, мы получили 45 тыс. грн. за квадратный метр. А это — средняя цена на недвижимость в одном из самых дорогих городов мира — Москве.
И все же эти «картинки с выставки» не делали значительной погоды в тендерах этого года. Более важными были монументальные творения.
«Рисуем только ценные полотна»
Большие суммы — только для великих людей. Эта аксиома в Украине не меняется, невзирая на смену власти. Стоит отметить, что все тендерные розыгрыши такого класса проходят без сучка, без задоринки. Магическим образом случается так, что чем больше потенциальная сумма выигрыша, тем меньше желающих его получить. Яркий пример — «Конти» Бориса Колесникова, третий год подряд осваивающий 100 млн. грн. на детские новогодние подарки по «закупке у одного участника». Больше никто не приходит. Когда журналисты ТВi спросили у теперь уже экс-министра экономики Петра Порошенко, почему его «Рошен» игнорирует эти легкие деньги, тот ответил философски: «Рошену» не нужны средства, заработанные таким путем».
Видимо, философов в Украине хватает, так как на все жирные тендеры приходят только свои. В мелких закупках некоторые тендерные комитеты просто-таки изгаляются, чтобы не допустить непрошеных варягов. Особенный упор обычно делается на отсутствии нужных справок. Если все «довідки» на месте, тендер переносится — неси новые бумаги. Иногда случалось до шести-семи таких переносов, пока заезжим не становилось предельно ясно, «кто из ху».
В крупных тендерах все по-другому. Народу остается лишь одна забава: наблюдать за победителями, чтобы было о чем поговорить на кухнях и фейсбуках.
Тем для беседы в этом году было достаточно. Несколько примеров.
«Укрзалізниця» заказала 5 тыс. грузовых вагонов стоимостью 5 млрд. грн. у компании «Премьер Лизинг».Впрочем, важным в этой фирме выглядит только название. Все остальное указывает на никчемность. Уставной фонд миллиардной конторы на момент получения контрактов составлял аж одну тысячу гривен. Учредитель — некий Анатолий Герасименко из поселка Белокуракино Луганской области — совершенно неизвестен списку миллиардеров. Хотя журналисты «Экономической правды» по косвенным уликам обнаружили связь «Премьер Лизинга» с первой Семьей страны. Ну, и закупка произошла на пару миллиардов дороже, чем, скажем, СКМ Ахметова покупал вагоны себе.
Житомирский ликероводочный завод Госуправления делами купил пустых бутылок на 200 млн. грн. Сумма вроде бы не огромная, но есть нюанс. Номенклатуру закупки не обнародовали. Это позволило предположить три вещи. Или много украли на завышении цены, или именно президентский завод и есть производителем нелегальной водки для всей страны (если бутылки были куплены без многократного завышения цен, то их хватило бы на разлив всей водки, официально выпускаемой за год всеми заводами Украины), или кто-то поставил не там запятую. Однако ошибку так и не удалось найти, журналисты ТВi так и не смогли получить от ведомства Андрея Кравца вменяемых объяснений случившемуся. Так что варианты — читателям на выбор.
Агрофирма «Чайка» Госуправления делами за 91 млн. грн. заказала фирме «Укрбудінвест» строительство молочной фермы на Черниговщине. Тут совсем просто — еще до назначения главой ГУД Андрей Кравец несколько лет был директором этой компании.
Министерство обороны за последние полтора года купило топлива у фирмы «Экоойл» на 1 млрд. грн. по не самым скромным ценам. Тоже не самая сложная комбинация — в учредителях компании значится один из самых авторитетных народных депутатов Партии регионов Нурулислам Аркаллаев.
Донецкий облгаз за 596 млн. грн. купил трубы у фирмы «Евротрубпласт» с родины министра энергетики Юрия Бойко в Рубежном Луганской области. Причем техническое задание на тендер, в котором облгаз указывал, какие именно трубы он хочет, буква в букву повторяло прайс-лист «Евротрубпласта». А единственным конкурентом на тендере была фирма «Пластик групп», учредителем которой не так давно значился Игорь Стрелец — директор «Евротрубпласта» на момент проведения тендера.
«Укрэнерго» дало 2,4 млрд. грн. компании «„Укрэнергомонтаж" на строительство электрических подстанций в разных уголках Украины. В ходе расследования ZN.UA выяснилось, что акционеры компании в разное время представляли структуры Дмитрия Фирташа, а также, так или иначе были связаны с компанией „ДВ корпорейшн лимитед (DV corporation limited)". Через цепочку офшоров эту фирму контролировал глава „Укртрансгаза" Сергей Винокуров. Удалось также выяснить, что кипрская Maximalema Limited, владеющая четвертью акций „Укрэнергомонтажа", имеет тех же учредителей, что и другая кипрская компания — Afidreko Holdings Limited. В свою очередь, «Афидреко» с недавних пор владеет компанией «Укрреставрация», которой принадлежит Гостиный двор.
Министерство экологии и природных ресурсов не может жить без космических фотографий Украины по космическим ценам. В прошлом году ведомство под руководством Николая Злочевского отдало за это счастье 49 млн. грн. австрийской компании, занимающейся производством… цементных заводов. Причем из тендера с особым цинизмом было изгнано государственное учреждение, предлагавшее фото за 250 тыс. грн. В этом году министерство под управлением Эдуарда Ставицкого несколько умерило свои аппетиты, заказав космические фото Украины уже на 26 млн. грн. Однако сделало это с еще большей откровенностью, отдав подряд сразу на Кипр — G.X. satellite communication management ltd. Напомним, что в прошлом году журналисты «1+1» выведали у «Укркосмоса», что подобные фото те предоставляют госслужбам бесплатно. Видимо, такая необычная услуга экологов не заинтересовала.
Компания «Связьтехсервис» продолжила осваивать бюджетные средства на строительстве солнечного бизнеса «Актив солар», за полтора года — четверть миллиарда гривен. Представители Андрея Клюева, кажется, опробовали уже все виды отговорок на тему непричастности секретаря СНБОУ к этому бизнесу. Поэтому просто отметим, что «Связьтехсервис» через цепочку учредителей связана с лихтенштейнским трастовым фондом P&A corporate trust, который также участвует в учредительской цепочке «Актив солара». А директор «Связьтехсервиса» Глеб Лешков известен как менеджер строительной группы «Развитие» Алексея Азарова, сына премьер-министра.
Дмитрий Фирташ и Ринат Ахметов провели год по локоть в приватизационных процессах. Благодаря «Вестнику государственных закупок» мы могли наблюдать, как это происходило. Например, созданная менеджерами Фирташа компания «Синтез ресурс» еще в прошлом году начала обкладывать контрактами на поставку всего и вся государственные предприятия химической отрасли (246 млн. грн). А в этом году она наколядовала на «Сумыхимпроме», Запорожском титаномагниевом комбинате и «Крымском титане» 1,7 млрд. грн. Нельзя сказать, что цены фирташевского поставщика были существенно завышенными. А подозревать в невыполнении контрактов и вовсе не будем — все-таки мы не Госфининспекция и не СБУ.
Однако можно отметить, что всяческая активность «Синтез ресурса» в «Вестнике госзакупок» закончилась этой осенью. Именно тогда правительство объявило о грядущей продаже ЗТМК и «Крымского титана» структурам Фирташа, а в совет кредиторов банкротящегося «Сумыхимпрома» вошел «Синтез ресурс».
Ринат Ахметов благополучно установил контроль над крупнейшими энергогенерирующими предприятиями Украины. Причем недорого. Например, контрольный пакет акций «Западэнерго» обошелся ему в 1,9 млрд. грн. Это всего на 10% дороже, чем купленный им ранее трехэтажный пентхаус в Лондоне с видом на Гайд-парк. Конечно же, армия пиарщиков и экспертов очень долго и обстоятельно объясняла, что группу Ахметова нельзя винить в занижении цены. Однако уже очень скоро в «Вестнике госзакупок» было опубликовано сообщение о том, что «Западэнерго» застраховало свое имущество в компании «АСКА», также входящей в группу Ахметова. Общая страховая сумма составила 20,5 млрд. грн. Это в десять раз больше, чем стоило установление контроля над предприятием.
Не остается в стороне и Игорь Коломойский. В этом году «Укртранснафта» провернула ряд сделок по закупке и переработке нефти. Общая цена вопроса составляет порядка миллиарда гривен. Мало того, что эксперты практически на всех этапах этой переработки обнаруживали, что «Укртранснафта» постоянно переплачивает за услуги своим контрагентам. Так по «странному» стечению обстоятельств практически все исполнители представляют группу «Приват». Вот только саму нефть закупали через офшоры, связанные с «РосУкрЭнерго». Фактически вышло так, что «Привату» удалось загрузить свои мощности и очень хорошо заработать за счет государственной «Укртранснафты», управляемой выходцем из группы «Приват» Александром Лазорко.
В последнее время сложно найти отрасль бизнеса, в которой бы не судачили о демонической роли Александра Януковича. В «Вестнике госзакупок» напрямую светится только одна его компания — «Всеукраинский банк развития», который в этом году сумел дать госпредприятиям кредиты на полмиллиарда гривен.
Однако наибольший вес сын президента имеет в угольной отрасли. Как мы уже писали («Угольные генералы сдали погоны фельдмаршалу», ZN.UA, №31 от 8 сентября 2012 года), к началу осени несколько фирм, связанных с Януковичем через длинные и извилистые цепочки учредителей/директоров, вышли на уровень 80% от еженедельных тендеров углепрома. По предварительным подсчетам, по итогам 2012 года эта группа натендерит порядка 8—9 млрд. грн.
Вот такой вот список. Он, понятно, далеко не полон, но для общего тренда достаточно.
Непроданные полотна
Понятно, что далеко не все читатели ZN.UA являются ценителями столь специфического искусства. И часто чтение подобных новостей у них вызывает не восхищение, а грусть. Поэтому закончим на более оптимистической ноте.
В 2012 году многие творения украинских чиновников оказались непроданными. Причем иногда для того, чтобы застопорить казалось бы, неизбежный ход событий, нужно было не так уж много. Скажем, один из тендеров Нацбанка ликвидировал один человек. Журналист онлайнового «Форбса» принял участие в тендере НБУ на рекламные услуги как участник, выставив рыночные цены плюс 10% маржи. Ясное дело — победил: никто с такими предложениями на тендеры НБУ не ходит. Через несколько дней Нацбанк проведенный тендер отменил — « в связи с утратой необходимости закупки». Так что журналист шел писать текст, а случайно помог бюджету.
Жаль, что в КВЭДах журналиста не оказалось услуги «строительство». Может быть, таким же образом ему удалось бы отменить улучшение дома отдыха НБУ в Ивано-Франковской области на 87 млн. грн. Со всеми ее столами за 54 тыс. грн., кроватями за 36 тыс. и лифтом со стеклянными стенами.
Еще более действенными оказались запросы в правоохранительные органы других журналистов, депутатов и общественных активистов. Особенно стоит отметить ГО «Центр противодействия коррупции». После многих запросов в ГФИ и прокуратуру победители либо сами снижали цену, либо отказывались от победы вообще. Дабы исчез предмет проверки. Десятки тендеров по письмам активистов отменила ГФИ лично.
Даже если вспомнить страницы ZN.UA, то в интервью нашему изданию главный налоговик Украины Александр Клименко сообщил, что, прочитав о закупке его ведомством бензина по завышенной цене, уволил главу тендерного комитета.
Перечислять всех отмен не будем: их, к счастью, достаточно много. Тем более что главное все-таки в другом. Ходя по музею изобразительных искусств, можно восхищаться картинами, можно просто рассматривать. Но если стиль художников посетителю не нравится, то посетитель вправе их поменять. Тем более что шедевры созданы на его же собственные деньги.
