Подавляющее большинство экспертов верят в успешное завершение процесса децентрализации. Об этом говорят данные опроса, проведенного Международным центром перспективных исследований. При этом в регионах боятся, что начатая в Украине реформа децентрализации в итоге приведет к образованию «вотчин» олигархических кланов. Тормозить реформы могут пассивность украинцев и их стойкое желание государственной опеки над собой, а также начавшаяся избирательная кампания, непрофессионализм и коррумпированность местных чиновников. Еще одним риском является то, что реформа была запущена после довольно формального обсуждения на местах.
Процесс децентрализации в Украине может завершиться успешно, но не обойдется без проблем. Об этом говорят данные опроса Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) «Оценка проведения реформы децентрализации», организованного в рамках проекта «Анализ качества проведенных реформ и их межсекторального влияния», который реализуется при поддержке международного фонда «Видродження». Участниками опроса стали 56 экспертов в области политологии со всей Украины, которые отслеживают проведение децентрализации.
Напомним, 31 августа Верховная рада одобрила в первом чтении президентский законопроект о внесении изменений в Конституцию в части децентрализации власти. Первый заместитель руководителя фракции «Блок Петра Порошенко» Игорь Кононенко спрогнозировал, что парламент окончательно утвердит поправки в Основной закон в декабре. Для этого необходимо иметь минимум 300 голосов в поддержку. Как сообщил вице-премьер-министр — министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Геннадий Зубко, первые назначения префектов, введение которых предусматривают конституционные изменения, и создание их кадрового резерва состоятся до 1 апреля 2016 года.
Согласно данным, которые получил МЦПИ, почти 68% респондентов выразили мнение, что децентрализация в стране проходит в среднем темпе, 10,7% опрошенных экспертов считают, что продвигается она довольно быстро, а 14,3% респондентов полагают, что в Украине происходит всего лишь имитация децентрализации.
Среди инициатив власти, которые запланировано осуществить в рамках децентрализации, эксперты особо выделяют конституционные изменения, касающиеся этой самой децентрализации, принятие законов «О добровольном объединении территориальных общин» и «О бюджетной децентрализации».
По мнению участников опроса, главными факторами, которые могут затормозить реформу, являются пассивность граждан и давление патерналистских настроений в обществе. Такого мнения придерживаются 75% экспертов, опрошенных МЦПИ. Другими препятствиями респонденты видят близость местных выборов, непрофессионализм и коррумпированность местных властей, «сопротивление системы», в частности, нежелание центральных властей отдавать значительные финансовые ресурсы регионам. Интересно, что только 18% участников опроса расценивают военные действия на Донбассе как возможную помеху для децентрализации. Для сравнения: 75% экспертов сходятся во мнении, что выполнение Соглашения об ассоциации Украины с Европейским союзом будет благотворно влиять на темпы децентрализации.
При этом 91% участников опроса верит в успешное завершение начатой реформы. Ее конечным результатом 82% респондентов видят создание финансово независимых общин, 68% экспертов — расширение органов местного самоуправления, 25% респондентов — ускорение процесса евроинтеграции, 15% экспертов — выравнивание экономического развития между областями, 7% респондентов — сокращение затрат на госаппарат, 7% участников опроса — укрупнение местных общин.
Однако видят эксперты и определенные риски в децентрализации. Так, 58% участников опроса допускают, что отдельные регионы в результате превратятся в «вотчины» олигархических кланов. А 25% респондентов считают, что региональные власти получат возможность шантажировать Киев.
Критики децентрализации часто говорят, что реформу запустили без особого обсуждения в регионах. Опрос МЦПИ это подтвердил. Большинство респондентов заявило, что в регионах обсуждение принципов реформы носило формально-показательный характер.
«Несмотря на все заверения властей, идеи децентрализации на местах толком не обсуждали. Об этом говорят участники нашего опроса. В регионы спустили директивы, быстро собрали общественные советы, подписали формальный протокол и до свидания!» — сказал «Апострофу» старший аналитик МЦПИ Анатолий Октисюк.
Хотя, по его словам, реформа вызывает достаточно серьезный интерес на местах. «Регионы, прежде всего, заинтересованы в финансовой децентрализации. Общинам важен ресурс, чтобы открывать детские сады, ремонтировать дороги, устанавливать уличные фонари. А политическую часть децентрализации относят на задний план», — отметил господин Октисюк.
Но у финансовой децентрализации есть и обратная сторона, говорит старший аналитик МЦПИ. «Опрошенные нами эксперты опасаются, что значительные средства высвободятся, но попадут в руки местных кланов. А контроля со стороны префектов не будет, так как все равно президент будет выбирать кого-то из местных. Значит, они будут действовать в унисон с региональными группами влияния», — пояснил эксперт.
