Своим решением Конституционный суд (КС) признал неконституционными отдельные положения ч. 2 ст. 22 закона «О выборах народных депутатов Украины», согласно которым заграничные избирательные участки на выборах депутатов Верховной Рады отнесены к одномандатным (мажоритарным) округам, созданным на территории Киева. Инициаторами пересмотра действующего закона стали 59 депутатов из фракции Партии регионов, которые внесли в суд соответствующее представление. «Решение Конституционного суда является обязательным к исполнению на территории Украины, окончательным и не может быть обжаловано»,— заявил председатель Конституционного суда Анатолий Головин.
Суд аргументировал свое решение тем, что отнесение заграничных участков к одномандатным округам в Киеве приводит к необоснованному увеличению количества избирателей, которые будут голосовать в этих округах, не будучи при этом связанными с территориальной общиной Киева. Это может исказить результаты волеизъявления тех избирателей, которые проживают на территории столицы. По мнению суда, отнесение заграничных участков к одномандатным округам в Киеве не обеспечивает равных правовых возможностей кандидатов в депутаты, которые будут баллотироваться в одномандатных округах столицы, поскольку ограничивается возможность формирования свободного волеизъявления избирателей, проживающих или находящихся за границей.
В решении КС упоминается решение Европейского суда по правам человека относительно применения аналогичной нормы в государстве Лихтенштейн от 1996 г., согласно которому граждане, проживающие за границей, признаются менее связанными и менее заинтересованными во внутригосударственных делах и процессах. В связи с этим суд признал возможным лишать таких избирателей активного избирательного права. Теперь граждане Украины, проживающие за границей, будут избирать депутатов только по партийным спискам.
По данным Госреестра избирателей, в г. Киеве зарегистрировано 2160428 избирателей, за пределами Украины — 438223 избирателей. Согласно ст. 22 закона о выборах, ЦИК была обязана при создании мажоритарных округов Киева учесть и заграничных украинцев. Таким образом, в Киеве планировалось образовать 16, а не 13 округов. Решение о количестве одномандатных округов в каждом регионе ЦИК должна принять не позднее 10 апреля.
Разрешение гражданам, проживающим за границей, голосовать по одномандатным округам могло помочь оппозиции получить лучший результат на выборах. Ведь если учитывать и заграничные избирательные участки в Киеве, количество голосов на них могло увеличиться на 20%. Это не устраивает партию власти, которая не уверена в поддержке киевлян. «Партия регионов осознает, что по этому закону она проиграет выборы в октябре. Поэтому она начала масштабную фальсификацию выборов через решение КС, которое позволяет Партии регионов получить дополнительные мандаты в подконтрольных ей округах»,— заявил лидер партии «Фронт змін» Арсений Яценюк. По его словам, решение КС отменяет создание участков за рубежом, которые были прикреплены к городу Киеву, и создает три дополнительных округа в регионах, подконтрольных Партии регионов. «Власть понимает, что киевляне их не поддержат, поэтому надеется получить дополнительные мандаты в регионах, где сможет сфальсифицировать выборы. Избирательный процесс фактически начался, и шулеры из Партии регионов в очередной раз решили изменить правила игры под себя»,— считает он.
Глава парламентского комитета по иностранным делам Олег Билорус («БЮТ-Батьківщина») считает странным, что до сих пор решается вопрос о конституционности закона о выборах депутатов. «Уже апрель, но до сих пор не нарезаны округа, не решены вопросы финансирования выборов. Такое впечатление, что есть желание сорвать выборы, назначенные на конец октября. И тут пускаются в ход и КС с его процедурами и решениями, говорят, что уже и 5%-ный барьер не устраивает, и нарезание округов будет пересматриваться и ряд других вопросов»,— сказал парламентарий в разговоре с «i». По словам господина Билоруса, украинцы, которые проживают в странах Западной Европы, более активно проявляют свою гражданскую позицию, и это может пугать власть. «Есть такие страхи, поэтому и предпринимаются ограничительные меры по отношению к нашей диаспоре»,— считает оппозиционер.
В свою очередь, директор Агентства моделирования ситуаций Виталий Бала называет решение КС логичным. По его мнению, нет смысла привязывать заграничных избирателей к Киеву, тем более что жителей столицы среди них не так и много. «Я не усматриваю никаких действий со стороны власти или КС, которые могли бы быть восприняты оппонентами как такие, которые кого-то ущемляют»,— сказал «i» эксперт. Основным аргументом в пользу решения КС господин Бала называет то обстоятельство, что кандидаты, выдвинутые в округах города Киева, не смогли бы вести агитацию среди украинцев, живущих за рубежом. «Как можно представить себе округ за границей, где будет избираться мажоритарщик? По идее он должен туда ездить или там проживать, чтобы агитировать за себя»,— добавил он.
Между тем в Партии регионов обещают законодательно урегулировать право избирателей за рубежом голосовать в мажоритарных округах. Законопроект о внесении изменений в закон «О выборах народных депутатов» парламент планирует рассмотреть уже на следующей неделе. Депутат-регионал Владислав Забарский считает, что граждане, находящиеся за границей, должны голосовать за кандидатов в депутаты, выдвигаемых в округах, на территории которых избиратели проживали до своего отъезда за рубеж. При этом депутат не исключает того, что парламент оставит без изменения ситуацию, сложившуюся после решения Конституционного суда.
