Городские власти, упорно занимаясь монополизацией рынка ритуальных услуг, обрекают не участвующих в коррупционных схемах предпринимателей на безработицу, а население на огромные дополнительные расходы. В профильном министерстве, МОЗ и МВД, о таком положении вещей давно хорошо осведомлены, но решать проблему не спешат.
Указание руководству Министерства регионального развития, строительства и ЖКХ выработать действенные пути для решения проблем ритуальной отрасли еще 31.12.11 на заседании Совета предпринимателей при Кабмине дал премьер-министр Николай Азаров. Но, как водится, в подобном протокольном поручении сроки, в которые министерство должно дать необходимый результат (обеспечить частным компаниям доступ к рынку ритуальных услуг на условиях равноправия и обеспечить доступ граждан к получению бесплатных услуг моргов и бесплатной перевозке тел их умерших родственников,— ред.), указаны не были. Можно ли в такой ситуации считать первого заместителя Министерства регионального развития, строительства и ЖКХ Александра Алипова (назначен ответственным за выработку действенных путей,— ред.) не справившимся с поставленными задачами, судить читателю…
Очередное рабочее совещание относительно проблемных вопросов в ритуальной сфере в Министерстве регионального развития, строительства и ЖКХ при участии представителей Минздрава, МВД и профильной ассоциации похоронщиков прошло в минувшую среду. Результативная часть — представители МВД и Минздрава пообещали г-ну Алипову когда-нибудь все-таки разработать и утвердить своими приказами инструкции, запрещающие медикам и милиционерам «сливать» информацию о фактах смерти на дому работающим под крышей местных властей частным похоронным структурам.
Но в Международной ассоциации профессионалов похоронного дела (МАППД) объясняют, что дальше обещаний дело уже более полугода как не идет. Согласно протоколу №1 от 18.02.2012 первого рабочего совещания по данному вопросу и МОЗ и МВД обязаны были утвердить такие приказы еще до конца марта 2012г. Чтобы эффективно решить все проблемы отрасли этих приказов, конечно, не достаточно — давно назрела необходимость внесения изменений в Закон «О похоронах и похоронном деле», приказ министерства № 193 и пр. Именно вольная трактовка таких документов позволяет руководимым жаждой наживы чиновникам на местах придумывать для субъектов хозяйствования новые поборы и создавать на рынке ритуальных услуг монополии, за которые в конечном итоге приходится расплачиваться рядовым гражданам.
Но, как удалось в придачу выяснить автору этих строк, МВД еще и фактически отказалось от предложения возложить на себя ответственность за бесплатную перевозку всех умерших вне медучреждений граждан в морги (согласно приказу Минрегионстрой и ЖКХ № 193, не является ритуальной услугой, — ред.). Ничего вразумительного на совещании в минувшую среду на счет перспектив обеспечения бесплатности предоставления населению базовых услуг моргов не смоги сказать и представители МОЗ. А это означает, что предприимчивые дельцы на местах смогут продолжать повсеместно драть с родственников усопших три шкуры за то, что априори считается на бумаге бесплатным, а честная конкуренция на данном рынке останется мечтой для идиотов.
Далее рассмотрим, как сегодня в Украине работают коррупционные схемы в ритуальном бизнесе?
Когда кто-то умирает, его родственникам, как правило, нужно решить ряд задач: подготовить тело к захоронению, провести это захоронение (в землю или кремировать), а также установить на месте где покоится прах памятный знак. Казалось бы, в чем сложность, если в каждом населенном пункте есть морги, кладбища, предоставляющие ритуальные услуги городские коммунальные предприятия (КП) и масса занимающихся проведением похорон и изготовлением и установкой надгробий фирм? Но все не так просто…
Патологоанатом, как и хирург, тоже хочет кушать
Если человек скончался в больнице, то его тело доставят в морг, конечно, бесплатно. А вот за подготовку тела к захоронению, родственникам наверняка придется раскошелиться. И не важно, что сохранение трупа в холодильной камере морга до 3-х суток, его вскрытие, туалет после завершения вскрытия, одевание и укладывание в гроб перед выдачей родственникам, согласно приказам Минздрава, является служебными обязанностями персонала патологоанатомических отделений больниц (т.е. должно проводиться бесплатно). За сохранение трупа и его обработку на месте родственникам усопших в среднем сегодня приходится выкладывать от 500 до 1,5 тыс. грн. в зависимости от наглости персонала патологоанатомических отделений и платежеспособности клиента.
Ну, это ладно. И для живых медицина у нас бесплатна только на бумаге. Такие мелкие злоупотребления, плюс то, что практически везде городские власти сознательно не утверждают для своих медучреждений тарифы на законно платные услуги моргов (сохранение трупа более 3-х суток, услуги парикмахера, косметолога, бальзамировщика,— ред.), т.е. наличка рассовывается по карманам — всего лишь невинная забава местных властей. Когда тело умершего уже в морге, его родственники хотя бы имеют шанс, если повезет, выбрать недорогую и добросовестную контору, которая займется организаций похорон и пр...
Охота на покойника. Наводчики и загонщики
Гораздо накладнее проводить человека в мир тем, чьи родные опочили на дому (по статистике около 60% всех смертей). Тут уж беспринципные «дельцы от ритуалки», которых еще часто в профессиональной среде называют «черными ангелами», и сдерут с клиента три шкуры.
Дело в том, что изначально констатировать смерть на дом приезжают сотрудники МВД и врачи неотложек. Если налицо следы насильственной смерти или есть такое подозрение, труп заставят (совместный приказ Минздрава МВД и прокуратуры № _от _.11.2011 усилил такую норму) везти на вскрытие. Тут и кроется начало дополнительных расходов, ведь лишь в некоторых населенных пунктах перевозка на деле осуществляется за счет бюджета силами спецрот МВД. Если для медиков и сотрудников МВД будет очевидна естественная причина смерти усопшего — тело все равно зачастую нужно везти в морг на сохранение. Тут уж в любом случае, и милиционеры и медики популярно объяснят родственникам, что остается только вызывать определенную «хорошую частную контору, которая за приемлемую сумму сделает все качественно и быстро».
Почему представители этой самой фирмы после отъезда медиков и милиции моментально звонят потерявшим родного человека людям или стучаться в их дверь (иногда сразу приезжают предложить свои услуги несколько «предпринимателей») догадаться не сложно. Адреса умерших и телефоны их родственников моментально сливаются «правильным фирмам», зачастую сразу и милицией и врачами. И плевать, что данная информация является конфиденциальной, ведь откат за состоявшийся заказ обеспечит хорошую добавку к жалованию — от 300-400 грн в провинции и до 1,5 -2 тыс. грн. в столице.
Эти суммы ловкие предприниматели, конечно же включают в общий прайс, по которому родственникам умерших обязательно навяжут перевозку трупа к месту сохранения, которая обойдется им в среднем от 500 до 1, 5 тыс. грн., и массу операций для подготовки тела ко вложению во гроб (зачастую совершенно ненужные манипуляции, — ред.), цена за что уже колеблется в пределах от 800 до 4 тыс. грн. Причем, как показывает практика, только в лучшем случае постмортальные услуги будут оказываться (конечно, неофициально, — ред.) в морге, а в худшем — вообще где-нибудь в неприспособленном для таких целей помещении с нарушением всех санитарных норм.
Заметьте, оказание вышеперечисленных услуг нельзя интерпретировать иначе, как незаконной предпринимательской деятельностью. Ведь деньги с людей берут за то, что должно предоставляться каждому гражданину бесплатно. И прокуратура и ОБЭП завалены подобными заявлениями и жалобами от легальных игроков рынка и граждан, которым объяснили, как их обобрали. Но фирмачам, которые имеют тесные контакты с коммунальными ритуальными службами (чащи всего их руководством или при их участии такие фирмы и создаются) и городскими управлениями милиции, все это сходит с рук.
Кроме того, эти же фирмы, как правило, еще и сразу же заключают с родственниками усопших договора на проведение самих похорон и покупку у них всей необходимой атрибутики (гроб, венки, крест и пр.). Это все им на месте удается делать без особых проблем. Ведь они объясняют, что только их фирма ногой открывают дверь коммунальной ритуальной службы, а значит проволочек с выделением места для захоронения, заездом на кладбище, и проведения всех остальных необходимых мероприятий гарантировано не будет.
Самое интересное, что тут предприимчивые дельцы вовсе не лукавят. Согласно похоронному законодательству городские ритуальные КП наделены функциями контроля за частными участниками рынка и подписания с ними договоров. Значит, эти предприятия легко могут создать привилегированные условия для одних СПД, невыносимые — для других, а третьим вообще отказать в подписании договоров и доступе на погосты. Все это лишь дело техники.
В результате население и лишается возможности свободного выбора более приемлемых по цене и качеству ритуальных услуг, а «блатные» предприниматели получают сверхприбыли, которыми делятся с представителями местной власти.
"Золотые" памятники
Принцип дискриминации СПД в данной сфере особенно четко прослеживается на примере производителей монументов. Для 90% участников этого рынка местные власти время от времени делают доступ на погосты не возможным. Способ первый — городские власти разрабатывают и утверждают такие правила работы на кладбищах, по которым доступ туда имеют только те СПД, которые подпишут с ритуальной службой определенные договора (кстати, это противоречит Закону «О похоронах и похоронном деле», но никого не останавливает, — ред.). Дать возможность подписать договора, по которым, как правило, СПД будут еще и обязаны оплачивать каждый въезд на кладбище взносами на поддержание благоустройства в размере от 150 до 300 грн. (за установку монумента на двойное место захоронения, — ред.) можно, понятное дело, не всем. Дополнительные расходы ложатся на плечи заказчиков, но кого это останавливает?
Другой способ — на ворота кладбища просто ставят охрану, которая, ссылаясь на некие внутренние приказы руководства городского ритуального КП, требует от предпринимателей, привезших для установки готовое надгробие, предоставлять десятки каких-то трудно и долго добываемых справок. При этом «свои» конторы, изготавливающие надгробия, не только в любое время беспрепятственно въезжают на кладбище, но и зачастую еще и открывают свои столы заказов непосредственно на территории самих погостов (абсолютно не законно, но, как показывает практика, почему-то не наказуемо, — ред.) или у самих кладбищенских ворот (для обычных предпринимателей недоступно, — ред.).
Получается, у заказчика опять же выбора нет. А так как «блатные» фирмы по согласованию с городской ритуальной службой, еще и зачастую представляются ее агентами, сверхприбыли организаторам такой схемы гарантированы.
Последний уровень монополии
Конечно, городские власти не смущает, что коммунальные ритуальные службы при подобных раскладах терпят огромные убытки. Автору этих строк известно немало историй, когда в некоторых городах (например, в Киеве,— ред.) частные конторы время от времени допускают даже к заработку на такой рентабельной услуге как копка могилы. Видимо, городским властям иногда кажется хлопотным выводить себе деньги на карманные расходы со счетов КП, и они начинают предпочитать брать их, не заморачиваясь, в виде оплаты лоббистских услуг прямо от своих карманных частных предпринимателей.
Там где городские ритуальные службы, долго балансируя на грани банкротства, фактически уже не могут вести свою уставную деятельность, городская власть проводит конкурсы, победители которых уже официально допускаются ко всем работам на погостах, и даже к перевозке трупов. Так недавно поступили в Кривом Роге, еще ранее нечто подобное проделали в Николаеве. На очереди, пожалуй, Киев, где городская власть, допуская скрытое делегирования полномочий ритуальной службы («Спецкомбинат ПКБО»,— ред.) определенным частникам, уже года 3-4, держит это предприятие на грани банкротства.
Не трудно догадаться, что частным фирмам, которые официально получают монопольный доступ к заработку фактически на всем спектре ритуальных услуг, городские власти, как это показывает пример Кривого Рога, еще и выделяют из бюджета деньги на благоустройство кладбищ и перевозку тел умерших на дому. Причем делают это гораздо охотнее, чем ранее финансировали по этим же статьям спецроты МВД и свои коммунальные ритуальные службы.
Без проведения в столице митинга протеста с гробами лед не тронется?
Нужно отметить, что в ответ на многочисленные обращения предпринимателей, общественных организаций и граждан по фактам многочисленных злоупотреблений на рынке ритуальных услуг АМКУ и прокуратура проводят массу проверок и расследований. Если все не ограничивается только отписками, в лучшем случае эти органы находят в действиях местных властей лишь мелкие нарушения. За них в основном штрафуют городские ритуальные службы, или рекомендуют горсоветам изменить пару строчек в тексте их решений, касающихся регулирования рынка ритуальных услуг.
Все эта имитация деятельности естественно ничего не меняет. Населению за ритуальные услуги в отсутствии реальной конкуренции на данном рынке все так же приходится платить в три дорога, а десятки предпринимателей, члены их семей и наемные работники остаются без средств к нормальному существованию. Дошло до того, что не участвующие в коррупционных схемах СПД из провинций просят главу своей профильной ассоциацию заняться подготовкой и проведением в Киеве всеукраинской акцию протеста.
Вероятно, ритуальщики из ряда регионов Украины привезут в столицу свои главные атрибуты осенью (возможно, и это правильно, прямо накануне выборов в парламент,— ред.). В сентябре МАППД запланировала провести в Киеве всеукраинскую конференцию по вопросам проблематики ритуального бизнеса, где будет обсуждаться и вопрос проведения подобной акции.
По словам Вице-президента МАППД Татьяны Годовской, Кривой Рог — лишь одна из горячих точек, в которой местные власти уже окончательно достали предпринимателей своими коррупционными схемами. «Вообще сообщения о беспределе на рынке ритуальных услуг поступают к нам со всей Украины: больше с юго-востока, меньше с запада, где население, включая чиновников, более религиозно»,— говорит г-жа Годовская. Причем, по ее словам, от бездействия центральных властей в вопросе устранения проблем отрасли в равной мере страдают и независимые предприниматели и обычные граждане, для которых уже несколько лет кряду навязывается теневой сектор ритуальных услуг, достигающий 200-250% от их реальной стоимости. Большая проблема граждан, конечно, еще в том, что они очень плохо знают свои права, считает г-жа Годовская. Но, конечно, воспользоваться этими правами, даже их зная, на местах людям все равно было бы крайне сложно.
А чтобы исправить ситуацию в данной сфере руководству страны и сделать то надо не так много. Достаточно лишь при участии СПД и их профильных объединений отредактировать/обновить Закон «О похоронах и похоронном деле», и уточняющие его приказы МОЗ и МВД. В результате местные власти перестанут заниматься вольной трактовкой нормативных актов, и поймут, что перевозка тел умерших и базовые услуги моргов однозначно предоставляются населению бесплатно (за счет местных бюджетов), а коммунальные ритуальные службы не имеют никаких преференций перед их конкурентами частниками.
В целом именно это обещал сделать г-н премьер-министр Украины участникам рынка в конце минувшего года. Вот только номинально подконтрольные ему министерства в выполнении такого обещание ему не сильно помогают.
