30 августа с. г. в Антимонопольном комитете Украины состоялась пресс-конференция, на которой государственный уполномоченный этого ведомства Сергей Шершун проинформировал средства массовой информации о неприглядной ситуации, сложившейся в сфере оформления загранпаспортов.
«Фирма-присоска» в наследство от МВД
В 2013 г. в АМКУ поступали многочисленные жалобы граждан на действия органов Государственной миграционной службы Украины, которые уполномочены предоставлять административные услуги по оформлению паспортов гражданина Украины для выезда за границу, а также на высокую стоимость необходимых для этого банковских операций. В ходе исследования, проведенного органами Комитета, было установлено, что заявителям, которые заходили в помещения территориальных подразделений ГМС, бланки заявлений и квитанции на оплату админуслуг почему-то выдавали не штатные служащие этого ведомства, а привлеченный персонал государственного предприятия «Документ». Среди предоставленных этими людьми бумаг были и квитанции об оплате консультаций государственного предприятия, страховых и прочих услуг, которые не являются обязательными.
Все это стало возможным потому, что 21 мая 2013 г. Государственная миграционная служба заключила с ГП «Документ» договор о сотрудничестве, которое заключается в том, что последнее должно предоставлять первой некие услуги. По мнению АМКУ, эта сделка содержит признаки нарушения законодательства о защите экономической конкуренции в виде антиконкурентных действий органа власти путем делегирования отдельных властных полномочий своему подчиненному предприятию, что может привести к искажению конкуренции. В данном случае искусственно был создан рынок платных информационно-консультационных услуг в помещениях территориальных органов и подразделений ГМС, спрос на которые был стимулирован административным фактором в пользу одного субъекта хозяйствования, находящегося в сфере управления миграционного ведомства.
По итогам исследования Антимонопольный комитет Украины предоставил ГМС обязательные для исполнения рекомендации о мерах, которые необходимо принять для недопущения навязывания гражданам Украины необязательных платных услуг в ходе получения паспорта гражданина Украины для выезда за границу, а также для обеспечения максимальной прозрачности предоставления административных услуг. Кроме того, было рекомендовано обеспечить гражданам свободный доступ к бланкам заявлений для получения административной услуги в течение всего времени приема, а также наличие информационных стендов с образцами соответствующих документов, полной и исчерпывающей информацией о реквизитах счетов для оплаты услуг, предусмотренных законодательством. Причем все это должно быть предоставлено в объеме, достаточном для получения административных услуг без помощи третьих лиц. Вместе с тем, миграционному ведомству настоятельно рекомендовано не допускать к процессу приема заявлений на оформление и выдачу загранпаспортов никаких других лиц, кроме госслужащих ГМС Украины.
О результатах рассмотрения этих рекомендаций Антимонопольный комитет должен быть уведомлен в течение 30 дней после их получения.
ГМС подтвердила наличие жалоб
В связи с этим Государственная миграционная служба Украины опубликовала официальное сообщение о том, что жалобы граждан о навязывании им дополнительных платных услуг надлежащим образом изучались, и всем региональным подразделениям службы было сообщено о недопустимости таких действий. Кроме того, в средствах массовой информации был размещен ряд материалов с разъяснениями специалистов о том, что все дополнительные услуги предоставляются исключительно на добровольных началах на основании договоров, заключенных гражданами с ГП «Документ».
Характерно, что выявленные недостатки относятся только к 2013 г., однако вовсе не потому, что раньше этой проблемы не существовало. Дело в том, что Государственной миграционной службе только в 2013 г. были переданы от МВД все полномочия, связанные с загранпаспортами, а вместе с ними и весь ворох сопутствующих проблем. Одной из таковых является функционирование так называемых фирм-присососок. Все без исключения министры внутренних дел издавали грозные приказы, запрещающие своим подчиненным взимать с граждан какие-либо не предусмотренные законодательством платежи и создавать какие бы то ни было посреднические структуры, паразитирующие на государственных полномочиях. Но только один из них оказался способен ликвидировать предшественника нынешнего ГП «Документ», функции которого когда-то исполняло предприятие МВД «Ресурсы-Документ». Было это в 2007 г., и министром внутренних дел в ту пору был Василий Цушко. Тот самый, который сейчас возглавляет Антимонопольный комитет Украины.
Последнее слово за судом
Следует отметить, что рекомендации АМКУ – далеко не единственный повод для того, чтобы ГМС всерьез задумалась о своем поведении. Совсем недавно Высший административный суд поставил окончательную точку в деле, связанном с иском гражданина Украины Игоря Блюменталя к управлению Государственной миграционной службы Украины в Запорожской области, в котором он просил признать незаконным взимание за оформление и выдачу загранпаспортов дополнительных средств сверх предусмотренной законом госпошлины в сумме 170 грн. «Судебно-юридическая газета» подробно описывали детали этого процесса в №9 за 2013 г. Вкратце напомним его основные моменты.
Существует постановление КМУ №231 от 31.03.1995, которым утверждены правила оформления и выдачи паспорта гражданина Украины для выезда за границу и проездного документа ребенка, их временного задержания и изъятия. В п. 9 этого документа сказано, что за выдачу паспорта взимается государственная пошлина. О ее размерах можно узнать из пп. б п. 6 ст. 3 декрета КМУ «О государственной пошлине», где сказано, что ставка пошлины за выдачу паспорта гражданина Украины для выезда за границу составляет 10 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан, т. е. 170 грн.
Таким образом, у человека, не имеющего опыта общения с Государственной миграционной службой, может сложиться впечатление, что процедура оформления загранпаспорта обойдется ему всего в 170 грн. Но стоит переступить порог этого учреждения, как вам объяснят, что кроме названных выше правил, существует еще и порядок предоставления подразделениями Министерства внутренних дел и Государственной миграционной службы платных услуг. Он утвержден постановлением КМУ №1098 от 26.10.2011 и, кроме прочего, гласит, что оформление и выдача паспорта гражданина Украины для выезда за границу стоит 87,15 грн (п. 27 перечня платных услуг).
Но это еще не все. Названный выше порядок содержит очень интересный п. 5, в котором сказано, что в случае предоставления услуги, предусматривающей выдачу бланка, размер платы за ее предоставление определяется с учетом расходов, связанных с приобретением соответствующей продукции. Проще говоря, человек, желающий получить загранпаспорт, кроме 170 грн госпошлины и 87,15 грн за услуги ГМС должен заплатить еще какую-то сумму за изготовление бланка этого паспорта. Ее размер не указан ни в одном нормативном акте, но из материалов судебного дела мы узнаем, что с истца в данном случае запросили 120 грн. Если сложить все, получится, что выдача загранпаспорта обошлась ему в 377,15 грн.
Вердикт Днепропетровского апелляционного админсуда, куда обратился истец, был основан на глубоком правовом анализе постановления КМУ №1098-11 и гласил, что предусмотренные им платные услуги могут быть предоставлены по заявлению лица, т. е. при наличии желания получить такую услугу. Т. е. заказ такой услуги для получения загранпаспорта не обязателен – он является делом сугубо добровольным. На этом основании суд обязал управление ГМС в Запорожской области оформить и выдать гражданину Блюменталю И. М. загранпаспорт, не требуя от него квитанции об оплате лишних услуг и стоимости изготовления бланка этого паспорта.
Высший административный суд также признал правоту истца, и теперь не только запорожскому подразделению, но и центральному офису ГМС следует хорошо подумать над тем, как избавить граждан от незаконных паспортных накруток.
