Проверка законности скандальной приватизации одного из самых дорогих государственных активов — «Укртелекома» — откладывается на неопределенный срок.
Кабинет министров 5 октября по инициативе первого вице-премьера Степана Кубива отложил создание рабочей группы, которая должна проверить приватизацию телеком-оператора, приватизированного во времена президентства Виктора Януковича.
Ранее глава Фонда госимущества Игорь Билоус направил правительству проект постановления Кабмина о создании такой группы.
Межведомственная группа должна была проверить не только выполнение условий договора купли-продажи пакета акций телеком-оператора, но и разработать механизм возвращения активов предприятия в госсобственность.
Что будет дальше с этой инициативой, пока неизвестно, но «Укртелекомом» всерьез занялись Генеральная прокуратура и Фонд госимущества.
В сентябре 2016 года генпрокурор Юрий Луценко сказал, что «фактически «Укртелеком» достался злоумышленникам бесплатно».
Это заявление и инициатива по созданию межведомственной рабочей группы — результат расследования Специальной контрольной комиссии Верховной Рады по вопросам приватизации.
Спецкомиссия 31 марта 2016 года на семи страницах описала свою версию того, как происходила приватизация «Укртелекома», и насколько компания выполнила условия приватизации.
Чтобы понять общий дух выводов комиссии, достаточно процитировать одно из ее решений: «предложить генпрокурору … проанализировать возможность ареста и конфискации пакета акций и активов «Укртелекома».
Не прошло и полгода
По итогам расследования рабочая группа Спецкомиссии приняла несколько решений.
Первое — процесс приватизации «Укртелекома» противоречил законам о приватизации, поэтому прошел противоправно, неконкурентно и имеет признаки уголовного преступления.
Второе — генпрокурору взять под контроль расследование обстоятельств приватизации. В рамках уже начатого или нового уголовного производства проанализировать возможность ареста и конфискации акций и активов «Укртелекома».
Третье — Кабмину обеспечить передачу в госсобственность выделенной телекомсети спецназначения (ТССН). Подготовить иски по возврату 220 млн грн госсредств, потраченных на создание ТССН. Раньше ЭП писала об этом.
Четвертое — Фонду госимущества совместно со Службой безопасности Украины и Госслужбой спецсвязи и защиты информации принять меры по сохранению активов «Укртелекома» и недопущению их вывода из предприятия.
Пятое — Генпрокуратуре проверить мотивы действий членов рабочей группы ФГИ, которые составили акт о проверке приватизации телеком-оператора от января 2016 года.
Парламентская спецкомиссия пишет, что в акте «члены рабочей группы пытаются оправдать противоправные действия своих коллег — членов конкурсной комиссии по продаже пакета акций ОАО «Укртелеком».
Шестое — Кабмину провести служебное расследование сделок Ощадбанка и Укрэксимбанка по покупке облигаций ООО «ЕСУ» как нерыночных и противоречащих интересам государства как единого акционера этих банков.
В частности, Юрий Луценко 14 сентября 2016 года заявил, что компания с Кипра заплатила несколько сотен миллионов гривень за покупку «Укртелекома». «Затем под залог телекоммуникационной компании был взят кредит в одном из государственных банков Украины. Позже, деньги вывели на эту же кипрскую компанию», — сказал генпрокурор.
Сейчас или никогда?
Межведомственная рабочая группа по замыслу ФГИ должна была проверить фактаж спецкомиссии.
В случае его подтверждения группа должна была продумать механизм возможного возвращения пакета акций «Укртелекома» в государственную собственность и восстановления стабильной деятельности предприятия.
Когда теперь будет поставлен на голосование проект постановления о создании такой группы, неизвестно. Кубив, инициатор переноса рассмотрения этого вопроса, новую дату рассмотрения вопроса не назвал.
Между тем 11 мая 2016 года истек срок выполнения зафиксированных в договоре условий конкурса инвестиционных обязательств. И сейчас в «Укртелекоме» уже работает итоговая комиссия ФГИ, котороая проверяет выполнение приватизационных обязательств.
Это рутинная процедура для проданных государством предприятий, но в случае с «Укртелекомом» вывод итоговой комиссии будет играть существенную роль в доказательной базе идеи пересмотра приватизации. После окончания ее работы аргументировать создание второй комиссии будет значительно сложнее.
Директор по корпоративным связям «Укртелекома» Михаил Шуранов подтвердил ЭП, что в компании работает комиссия ФГИ.
«Согласно действующему законодательству оценка выполнения приватизационных обязательств является прерогативой фонда и осуществляется под его руководством. Мы со своей стороны предоставляем все необходимые материалы для работы комиссии. Нас не уведомляли о создании каких-либо альтернативных комиссий или рабочих групп, и мы не видим для этого оснований», — говорит Шуранов.
Однако в ФГИ видят основания для создания еще одной рабочей группы. Советник главы ФГИ Марыля Босакевич говорит, что сейчас фонд проверяет выполнение «Укртелекомом» инвестиционных обязательств, а межведомственная группа создается для того, чтобы решить, что делать с результатами этой проверки.
Согласно проекту постановления в межведомственную группу должны войти в первую очередь руководители ФГИ, представитель парламентской спецкомиссии по вопросам приватизации, первый зампредседателя Госспецсвязи, представитель СНБО, МВД, Минэкономразвития, Нацкомиссии ценных бумаг и фондового рынка, Госаудитслужбы.
Во вторую очередь — представитель ГПУ, СБУ, НКРСИ, Ощадбанка, Укрэксимбанка, профсоюза работников связи.
«Представители разных органов исполнительной власти, входящие в эту группу, должны будут предложить механизмы решения проблемных вопросов, связанных с «Укртелекомом», и варианты возможного возвращения акций предприятия в госсобственность», — объясняет Босакевич.
ФГИ уже показала, как успешно может работать межведомственная рабочая группа. Такая группа работала по Запорожскому алюминиевому комбинату. В результате через суд и ГПУ акции предприятия были возвращены государству в 2015 году.
Уравнение со многими неизвестными
Эксперт в области телекоммуникационного бизнеса и президент «СВ-консалтинг» Олег Стефанюк утверждает, что решительность в вопросе создания межведомственной группы по «Укртелекому» напрашивалась еще пару лет назад.
«Государство на 26-м году своего существования не имеет не только специализированной, защищенной телекоммуникационной инфраструктуры, но можно с сожалением говорить, что не имеет никакой. Ни мобильной, ни фиксированной», — отмечает Стефанюк.
По его словам, инициатива возникла не сегодня. Постановление правительства «О передаче в госсобственность выделенной ТССН появилось еще в сентябре 2014 года. В начале 2016 года все ускорилось, ведь государству нужны свои сети: первичной междугородной и международной связи, передачи данных.
«Собственнику «Укртелеком», мягко говоря, не интересен. Прогнозы о его доходности на ближайшие пять лет отрицательные. Кроме того, не нужно забывать о непогашенном кредите двум госбанкам», — говорит аналитик.
В результате, рассуждает он, получается сложное уравнение с большим количеством неизвестных.
«Если по результатам деятельности рабочей группы правительство примет постановление о возврате пакета акций «Укртелекома», возникнет вопрос: это с долгами или без? Что будет с другими кредитами предприятия? Ответы на эти вопросы, надеемся, скоро даст Кабинет министров», — заключает эксперт.
