НКРСИ на очередном заседании 11 апреля 2013 одобрила и отправила на рассмотрение Кабинета Министров проект Правил доступа операторов, провайдеров телекоммуникаций к жилищному фонду. Документ впервые устанавливает на украинском рынке единые для всех субъектов порядок и условия доступа к жилищному фонду всех форм собственности с целью модернизации и эксплуатации домовых распределительных сетей.
В пресс-службе НКРСИ корреспонденту proIT сообщили, что необходимость разработки и внедрения Правил обусловлена многочисленными обращениями операторов, провайдеров телекоммуникаций и ассоциаций операторов. Они жалуются на владельцев зданий и органы местного самоуправления за несправедливое, на их взгляд, ценообразование, сложный доступ к объектам жилищного фонда и безосновательный, без решение суда, демонтаж телекоммуникационных сетей, находящихся в собственности операторов телекоммуникаций.
Поэтому Нацкомиссия считает, что принятие документа Кабмином создаст правовой механизм для координации действий государственного и частного секторов в области эффективного использования имеющихся телекоммуникационных сетей и обеспечит равноправным доступом всех телекомоператоров к зданиям для строительства, реконструкции и эксплуатации домовых распределительных сетей.
Впрочем, главное нововведение Правил состоит в том, что операторы будут заключать договора напрямую с владельцами жилой недвижимости, и платить за доступ к объектам жилого фонда они будут только один раз. До этого момента операторы вынуждены работать через посредников в виде коммунальных предприятий, специально созданных городскими администрациями. На такие предприятия возложены задачи по контролю и координации работы операторов с владельцами жилищного фонда, а также по сбору с операторов платы за доступ к жилищному фонду.
Например, в Киеве в этой роли выступает ГП «Киевжилтспецэксплуатация» (КСЖЭ). По данным участников рынка, данное коммунальное предприятие ежемесячно взимает с операторов по 0,6 грн. за каждую квартиру, причем независимо от того, подключена ли квартира к проложенной в доме телекоммуникационной сети или нет. «Если, например, в распределительном щите дома присутствуют десять операторов, которые предоставляют услугу 10-20 абонентам в доме, то КСЖЭ ежемесячно взимают плату с каждого оператора и за все квартиры, которые есть в доме. При этом КСЖЭ на свое усмотрение устанавливает тарифы, с чем операторы категорически не согласны», - рассказывает Леонид Ошеров, председатель совета Украинской ассоциации операторов связи «Телас».
Иван Петухов, член правления Интернет ассоциации Украины, вообще считает незаконной деятельность коммунальных предприятий вроде КСЖЭ: «Мало того, что они незаконно берут на себя полномочия городских администраций, работают от их имени, самовольно выносят какие-то предписания, так они еще незаконно собирают с операторов деньги, потому что дома им не принадлежат и у них на балансе не стоят». В самой КСЖЭ отказались прокомментировать, какие полномочия останутся у организации, если проект Правил будет принят в текущей редакции.
Между тем, Иван Петухов считает, что, если Правила будут приняты, у КСЖЭ останутся лишь полномочия по контролю состояния домов и телекоммуникационных сетей в жилищном фонде. «Мы не возражаем, если КСЖЭ будет заниматься такими вещами. Но, если после принятия Кабмином Правил предприятие будет ликвидировано, это станет красноречивым свидетельством того, что предприятие изначально создавалось для сбора денег с операторов», - высказывает предположение Иван Петухов.
В свою очередь Леонид Ошеров подчеркивает, что одобренные НКРСИ Правила как раз говорят о том, что организаций, подобных КСЖЭ не должно быть: «Антимонопольный комитет Украины по этому поводу неоднократно давал КГГА соответствующие предписания».
По его словам, если Правила будут приняты Кабмином в текущей редакции, операторы будут платить лишь один раз, при подключении дома к своей сети. Во многом благодаря данной норме Правила получили единодушную поддержку со стороны телекоммуникационных операторов. Однако методику расчета размера единоразовой платы еще предстоит разработать. Этим будет заниматься Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ.
Сейчас телеком-операторы акцентируют внимание на том, что Правила должны приниматься Кабмином в неотложном порядке, поскольку документ был разработан на выполнение поручения Президента Украины, выданного более года назад. Чтобы ускорить процесс рассмотрения документа правительством, УСПП, ИнАУ и Телекомплата Украины готовят совместное письмо в Кабинет Министров.
