Сегодня счет идет на секунды. Потому что секунда может решить: кому жить, а кому — прекратить. И если кто-то до сих пор думает, потягивая коктейль на веранде ресторана или грызя представительские орешки в офисе, что касается эта страшная фраза только тех, кто волею судьбы или приказа оказался в зоне АТО, то он трагически ошибается. Ибо мы здесь распоряжаемся их секундами. Их жизнями. Что, еще пьем? Грызем? Челюсть не свело?
С начала антитеррористической операции на Донбассе прошло 53 дня. Они ударили нас Славянском, Мариуполем, Донецком, Краматорском, Красным Лиманом, Лисичанском, Луганском… И всеми обрушившимися в этой связи гражданскими противоречиями и спорами до одурения. О патриотах и террористах, олигархах-спасителях и олигархах-предателях, чеченцах и зомбированных местных… Про самолеты, бомбы, "ноны", "нурсы". Про видео с покалеченными женщинами под зданием Луганской ОГА: столичные знатоки их тут же окрестили, "тетками-сепаратистками, которым головой надо было думать, прежде чем околачиваться под захваченным зданием ОГА". В итоге выносящих мозг правд, в которых еще предстоит разбираться в мирное время, оказалось много. Истина же — одна: Украина воюет (точнее, учится воевать) за свою территорию. Но ведь и за людей, на ней проживающих — тоже?
С однозначным ответом на этот вопрос сложнее. И не только потому, что Донбасс таки оказался на коленях, и за погребенных под мифом собственной славы шахтеров там воюют и гибнут безусые мальчики с Волыни. Но если все решения приняты, и Донбасс — по-прежнему наш, включая жителей со всеми их страхами и фобиями, то, позвольте спросить, почему только на 45-й (!) день антитеррористической операции уполномоченный пресс-секретарь штаба АТО Владислав Селезнев заявил, что штаб готов организовать коридор для вывода мирных жителей из "горячих" точек? И почему после его заявления прошло уже целых девять дней?! 777 тысяч 600 секунд! А коридора как не было, так и нет. А "финальная стадия" набирает обороты.
Почему активист общественной организации "Восток-SOS" Анна Мокроусова, обратившись пять дней назад на горячую линию Кабмина с просьбой дать контакты чиновников и служб, способных помочь волонтерам наладить организованный вывод людей из зоны АТО, так и не получила ответа через 432 (!) тыс. секунд?!
А теперь представьте себе человека, среднестатического жителя региона со средним специальным образованием, сталкивающегося с государством крайне редко. А тут кругом свистит, взрывается, мародерствует, кричит от боли и немеет от страха война… У человека и его семьи есть острое желание вырваться из этого ада. Куда бежать? К кому обращаться? На что надеяться? Где приклонить голову и накормить детей?
Я попыталась найти ответы на эти вопросы. Посмотрите, что вышло.
…На вечер запланировано продолжение разговора с бывшей коллегой из Макеевки. Наташа Хрусталева, главный редактор городской газеты, позвонила и попросила помощи: надо расселить семьи с маленькими детьми из Славянска. И пообещала рассказать позже, как они уже вторую неделю на полуразбитой от ухабов восьмиместной "Газели" возят беженцев из Славянска в Макеевку. "Сегодня забрали 22 человека. У молодой мамы на руках месячный ребенок. Другая семья с тремя детьми с трех часов ночи пряталась на кладбище, в ожидании нашей "Газели". Прибывших расселяем здесь же — в Макеевке. Но ищем запасные варианты за пределами области, на случай активизации военных действий и у нас в городе".
Со всем этим сижу, как чумная. Потому что военные действия могут активизироваться в моем родном городе, где было прожито 33 года. Родственники, одноклассники, друзья, коллеги… Целый мир. Им всем в любой момент тоже может понадобиться и коридор, и место, где они могли бы преклонить голову. Я одна не справлюсь.
Проблему беженцев по сути можно разделить на две части: непосредственную организацию вывода беженцев из зоны военных действий или АТО, а также дальнейшее, уже юридическое закрепление их прав и социальных гарантий. Включая выплаты, медицинские услуги и жилье (временное или постоянное) на новом месте.
Что на счет первой задачи говорит законодательство? Перелопатила законы о борьбе с терроризмом, основах национальной безопасности, СБУ, гражданской обороне. Прямого конкретного пункта об организации коридора вывода из зоны АТО людей в наших законах нет. Зато есть прямое указание — на то, что многочисленные органы государственной власти, создав межведомственный комитет или группу, обязаны обеспечить защиту прав мирного населения на территории АТО. Что, вероятно, включает, и вывод мирных жителей из зоны, где существует опасность для их жизни. Об этом же, собственно, идет речь и в четвертой Женевской конвенции 1949 г., защищающей права мирного населения во время войны. Читать которую, если честно, исходя из происходящего в стране сюрреализма (расстрел "Бесом" заложников!), просто невыносимо.
Но что в итоге имеем? Так как времени на письменные запросы в министерства и ведомства практически не было, пришлось использовать существующие в Интернете официальные источники информации и "телефонное право". В силу того, что вторжение на территорию Украины вооруженных формирований с территории "братской страны", а также проведение АТО напрямую связаны с национальной безопасностью страны, открыла сайт СНБО. И что? С момента начала событий на Востоке страны и разворачивания АТО, СНБО не приняло ни одного решения, касающегося вопроса защиты прав мирного населения. В том числе и в рамках известного решения СНБО по Востоку Украины от 13.04.2014 г. "О безотлагательных мерах по преодолению террористической угрозы и сохранению территориальной целостности Украины". Отсутствие каких-бы то ни было инициатив в СНБО на этот счет мне подтвердили и неофициальные источники в Совете. Порекомендовав, правда, обратиться к министру Минсоцполитики Людмиле Денисовой, которая якобы и занимается интересующим меня вопросом.
"Людмила Леонтьевна, добрый день. Необходим ваш оперативный комментарий по организации коридоров для беженцев из зоны АТО. В частности из Славянска. Вопрос жизни и смерти людей. Готова с вами встретиться в любое удобное время". "Я на заседании правительства! — оперативно ответила министр. — Мы не занимаемся эвакуацией! Эти вопросы — у МВД и их службы чрезвычайных ситуаций".
Ок. Блоги Арсена Авакова читаю регулярно. Про коридор и защиту прав мирного населения не читала. Параллельно мониторю Интернет. Стоп. И.о. заместителя главы Администрации президента Андрей Сенченко заявляет о том, что для беженцев зарезервировано аж 39 тыс. мест в санаторно-курортных учреждениях страны. Эти места были организованы еще под крымских переселенцев. Стоявших, кстати, вчера с плакатами под ВР, требуя предоставить им статус беженцев и работу. Но это, как мы понимаем, уже вторая часть нашей истории, с которой, возможно, столкнутся и переселенцы с Востока. Если доберутся, конечно, до указанных Сенченко учреждений. И если ВР таки примет законопроект Сергея Соболева "Об обеспечении прав и свобод граждан, проживающих в зоне проведения АТО или переселившихся из нее", поданный в ВР 3 июня. Ну, хоть 3 июня… А может быть здесь, в законопроекте у Соболева, есть про коридор? Увы, только про пенсии и др. социальные выплаты и права. Что на втором этапе, конечно же, немаловажно.
Но как все-таки людям добраться-то до второго этапа? Возвращаясь к Сенченко, отмечаю, что вопрос доставки 39 тыс. потенциальных устроенных беженцев зам. главы администрации минует. В то же время, утверждая, что все идет по плану. По какому, тоже не уточняет. Как, впрочем, не уточняет и вице-премьер Виталий Ярема, оперирующий в информационном пространстве той же цифрой Сенченко. Теперь читаю внимательно: Виталий Ярема — глава межведомственного координационного штаба по временному размещению переселенцев. Груз с плеч?
Пишу смс. Примерно такого же содержания, как и Денисовой. Ярема на вопрос "жизни и смерти" не ответил. Занят, наверное, очень. Но зато снял трубку заместитель главы службы вице-премьера Александр Кондратенко. И достаточно внятно пояснил, что "по интересующему вопросу стоит обратиться в Минрегионстрой, к заместителю министра Семчуку. Он курирует это направление. А Ярема только озвучивает результаты работы штаба". Более того, Кондратенко посоветовал параллельно обратиться еще и к министру Кабинета министров Остапу Семераку, "координирующему вопрос на уровне аппарата Кабмина".
По крайне мере — не тупик. Развилка. Есть куда двигаться дальше. В результате бютовец Остап Семерак получил свою тревожную смс. Пока молчит. Сколько уже секунд? 172 тыс. 800. А вот замминистра Семчук вообще оказался… в отпуске. Но зато ответил вице-премьер министр — Владимир Гройсман и вывел запыхавшегося автора, так сказать, на новые рубежи. За что, кстати, я ему весьма признательна. "Единого ответственного министерства за эвакуацию и проблемы беженцев действительно нет, — заявил Гройсман. — Есть штаб, который возглавляет Ярема. Туда и я вхожу, и другие министры, профиль которых связан с решением вопроса. Однако наше министерство занималось и активно продолжает заниматься переселением военных из Крыма. Что касается Востока, то мы таких задач не получали. Но Ярема проводит регулярные селекторы с областями. И, насколько мне известно, львиная доля нагрузки по вывозу людей легла на областные администрации. И их бюджеты".
Итак, спускаемся ниже по лестнице государственного управления, параллельно названивая вышеупомянутому пресс-секретарю АТО Владиславу Селезневу. Потому что на ключевой роли штаба АТО и СБУ в истории с коридором продолжает настаивать один ответственный работник аппарата Кабмина, которому я рассказала историю Анны Мокроусовой, позвонившей на горячую линию Кабмина с просьбой помочь вывозить беженцев из зоны АТО.
"Ищите концы в штабе АТО. Ведь они ведут операцию, и они за нее отвечают. Что касается горячей линии Кабмина, то ваша общественница, конечно же, получит ответ. Правда, не позднее одного месяца после подачи запроса. Как и предписывает закон об обращении граждан. Да, у меня у самого на этот счет болит душа. Ведь люди по кустам от бандитов сейчас прячутся. Но никаких других команд нам не поступало". Пока молчит Селезнев — звоню в СБУ. Пишу Наливайченко. "Только между нами" мне рассказывают о том, что ни глава штаба АТО Василий Крутов, ни Валентин Наливайченко сами ничего не решают. Только Верховный главнокомандующий может принять такое решение. Кому ж теперь смс писать — еще Александру Турчинову? Или уже Петру Порошенко?..
Но уже на связи заместитель главы Донецкой государственной администрации, начальник Департамента здравоохранения Елена Петряева.
— Елена Борисовна, вы ставили на селекторных совещаниях, которые проводит Виталий Ярема, вопрос о коридоре для мирных граждан? Как и куда выехать человеку, не имеющему родственников в других областях или средств к существованию? Насколько вообще вы координируете свои действия с центральной властью и волонтерами? Вообще можете рассказать, сколько людей, куда и как выехали из Донецкой области?
— Вопрос о коридоре ставили неоднократно. Коридора вообще нет. Ни для вывода людей, ни для доставки гуманитарной помощи. Никто ни с кем ни о чем не договаривается. Нам очень трудно провозить в горячие города и районы медикаменты, продукты питания. В тот же Святогорск, который вмещает обычно 4,7 тысяч человек, а сейчас там 25 тысяч переселенцев из Славянска. Поставщики продуктов совершают подвиги и чудеса мужества. Коммунальное предприятие "Фармацея" под обстрелами везет лекарства больным.
Мы, безусловно, понимаем, что все это организовывать достаточно сложно. Ситуация меняется чуть ли не каждый час. Появляются какие-то новые группировки. Нам приходится самим договариваться. Притом, не только с вооруженными формированиями, но и с нашими подразделениями. К примеру, мы уже нашли общий язык с руководством АТО, но вот вчера не смогли договориться с военными, которые зашли в область. В результате мы не можем вывезти раненого хирурга из Краснолиманской больницы. У него осколок попал в голову. Поврежден мозг. Человека нужно везти в нейрохирургию в Донецк — не разрешили! Железная дорога от Артемовска дает дрезину, но нужно как-то довезти до Артемовска!
Сейчас очень много противоречивых данных, которые касаются и количества выехавших за пределы области граждан, и того, как они, собственно, выезжают. Сначала о количестве. Я руководствуюсь данными Управления государственной миграционной службы в Донецкой области. По состоянию с 1.04 по 1.06 было снято с регистрации по месту проживания — 20 196 человек. Из них более 4000. — выехали в другие области Украины. 1500 тыс. — в Крым. Остальные — за границу.
Но ситуация меняется каждый день. Истинного положения не знает никто. Точных цифр нет. Кто бы и что ни говорил. Ситуацией не владеет ни один человек. И не потому, что мы не отслеживаем. А потому что каждый день идет процесс вывоза людей из разных точек. Разными силами, людьми и организациями. Волонтерами, бизнесменами, политиками, чиновниками. Люди из разных источников узнают о возможности уехать и уезжают. У нас в нескольких городах идут боевые действия. И то, что было на вчера, сегодня становится неактуальным. У нас погибших, прошедших через судмедэкспертизу, официально — 140 человек. Умножьте на 10. Здесь все — и армия, и мирные, и ополченцы.
Сегодня мы вывозим больных из тубдиспансера — между Славянском и Красным лиманом. Там перебили силовой кабель. Что касается системы здравоохранения, мы еще в феврале, когда был Майдан, подписали приказ о подготовке эвакуации пациентов за пределы учреждений. Первой эвакуировали психбольницу в Семеновке — попала бомба, погиб один из врачей. Сейчас здание охраняют сторожа. Больные распределены по лечебным учреждениям.
В Донецке — близ аэропорта эвакуированы два лечебных учреждения. Интернаты и приюты из горячих точек вывезены. Эвакуация детей и школ — в плановом порядке. Сегодня попал снаряд в Славянский интернат для психохроников, он был эвакуирован, но ранены два сотрудника, охранявшие подсобное хозяйство.
Еще одна проблема — финансовый коридор. Заблокированы казначейские счета в Славянске и Краматорске. Бюджетники там не получают зарплату. У нас очень большая проблема со "скорой". Из 9 бригад, работавших в Славянске, сейчас работают только три. Люди уходят в отпуска и уезжают. Уже есть заявления оставшихся: до конца недели не получат зарплату — уйдут. Оказывать помощь будет некому. Они ведь под пулями выезжают. Нужно переключить счета на другие города. Должна быть воля и совместная работа области и Минфина".
Хаотичность сложившейся на Востоке ситуации подтверждают волонтеры.
Наталия Хрусталева, главный редактор газеты "Макеевский рабочий":
— О центральной власти ничего сказать не могу. Ни денег, ни обещанного коридора, ни программ — нет. Областная власть если и есть, то не до всех доходит. Губернатора нет. Пресс-служба не работает. Нам помогают наши друзья — бизнесмены, руководители предприятий, которые организовывают коридоры из ДНР. Вывезли уже 73 человека. Берем только женщин и детей. Как находим людей? Когда возили гуманитарку, нам дали контакт двух славянских женщин. Вот сейчас звоним им, и они дают нам людей. Объявляем сбор возле исполкома, вывозит водитель-волонтер Сергей Пожидаев на "Газели".
Люди действительно терзаются. Сегодня едут, а завтра — перестали стрелять и уже не едут. Никто не хочет покидать дома. Вчера уговаривали двух пожилых людей. Дети выехали, а у них кошки и собаки. Не поехали. Люди, которым есть куда — уже выехали. Остались те, кому некуда. И кому не за что. И таких очень много. У нас есть группа в Фейсбуке. Там вывешиваем объявления и контакты. Люди звонят. Случай недавний — семья, четверо детей. Срочно помогите уехать. "Берите такси — езжайте в Краматорск, мы встретим и оплатим". За 10 км 600 гривен заплатили. В последние дни из Славянска не выпускали мальчиков старше 15 лет. Национальная гвардия не выпускала. Раненых тоже не выпускают.
Есть и такие, которые никогда никуда не поедут. Мужья в ДНР, жены — с маленькими детьми. Говорят, если мы уедем — их всех убьют".
Анна Мокроусова, активист общественной организации "Восток-SOS":
— Мы начинали из Луганска и области, где огромное количество сел и людей там затерявшихся. Без доходов и родных. Многие действительно хотят выехать. Объявления представителей власти о том, что АТО продлится год-полтора, напугает кого угодно. Особенно под звук автоматных очередей вооруженных до зубов террористов, армии и пр. Но не многие додумываются позвонить на горячую линию Кабмина. Кабмин должен дойти до людей сам. Какой-то централизованной программой и решением об организованном вывозе людей. С финансированием и транспортом. Пока же даже те, кто дозваниваются на горячую линию Кабмина, получают или такой вежливый отказ, как я, или их отсылают по кругу по министерствам. А министерства отправляют к нам. В частности — Минсоцтруда.
…Понимает ли наша власть, что коридора, который привел бы к спасению сегодня нет не только для жителей Востока. Его нет и для всех нас. Для Украины. Которая вряд ли выдержит испытание войной без человечности.
