Закон об азартных играх, устанавливающий правила для игорного бизнеса в Украине, должен был появиться ещё минувшей осенью, спустя три месяца после закрытия всех казино. Прошло уже больше года – закон до сих пор не готов. Его ожидали в Кабмине на позапрошлой неделе, но работа над документом продолжается. Согласно законопроекту, казино будут легально работать лишь в пятизвёздочных гостиницах, где не менее 60 номеров, в трёх- и четырёхзвездочных отелях Крыма (кроме Симферополя) и в городах-курортах – Трускавце, Моршине, Сваляве, Буковеле, Миргороде и Святогорске. Правда, и сегодня игроманы не страдают от ломки – заведений, где можно сыграть на деньги, полно.
Для своих
Сумерки ещё не сгустились, но забегаловки в районе киевского железнодорожного вокзала уже светятся дюралайтом. Рядом с грязно-жёлтой вывеской «Всё по 10 гривен» мерцает ещё одна – «Интерактивный клуб». Дёргаю за ручку железной двери – заперто. Парень у входа, заметив меня, оценивает взглядом. «Ещё не открылись?» – спрашиваю у него, кивая не дверь. «Сейчас откроются», – отвечает. Оглядевшись, звонит по мобильному: «Открывай».
Внутри несколько подзабытая картина: десяток игровых автоматов, какофония лунопарка, сутулые игроки на хокерах, струи табачного дыма и торчащая из‑за обшарпанной стойки голова администратора. На одном из автоматов объявление – «Игра без денежного приза.
1 час – 10 грн.» Подхожу к администратору, протягиваю червонец. После минутного ступора он понимает, что я поверил объявлению, и расплывается в снисходительной улыбке: «Да не-е, тут на деньги игра. А то, – он махнул в сторону бумажки на автомате, – то для отвода глаз».
Усаживаюсь за единственный свободный аппарат. Администратор объясняет правила, советует играть по средней ставке, лишний раз не рисковать. Он вроде как на моей стороне. Сама игра ужасно примитивна, но увлекает быстро. Причём всех, вне зависимости от возраста и социального статуса. Справа от меня сидит женщина лет пятидесяти в вязаной кофте. «Говорят, затягивает это дело», – пытаюсь завязать беседу. «Страшное дело», – тяжело вздыхает дама, не отрываясь от игры. За полчаса мой червонец, вброшенный в автомат, успевает превратиться в полтинник и сдуться до нуля. Скармливаю «однорукому бандиту» ещё одну десятку. «Нужно ведь отыграться», – почти оправдываюсь перед соседкой. «Не за то отец сына бил, что играл, а за то, что отыгрывался», – монотонно увещевает та.
Мне фартит: ещё немного и выигрыш округлится до сотни. В это время женщина в кофте сползает со стула и зовёт знакомую: «Вера, я «Пирамиду» тебе освободила!» Рядом со мной усаживается Вера. Вера – седая бабушка в очках. Она играет в «Пирамиду» и курит термоядерные сигареты. Дым валит в мою сторону, но я терплю – у меня бонусная игра. «Ну что, аппарат даёт что‑нибудь?» – спрашиваю я новую соседку. «Ага, даёт с‑сука! – хрипит бабушка, остервенело стуча по клавише автомата. – Даёт возможность вкладывать в него!» У Веры игра не клеится.
Тем временем администратор спрашивает, не хочу ли я обналичить выигрыш. Я соглашаюсь и оцениваю великодушие парня: вовремя остановил, не дал проиграться. Только когда дверь за мной захлопывается, осознаю всю коварность этого шага – после лёгкого выигрыша соблазн вернуться к автомату колоссален.
Маскировочная сеть
С июня прошлого года игорный бизнес в Украине под запретом, но это не мешает ему развиваться. Кроме прячущихся в тени «одноруких бандитов», давно работают «интерактивные клубы». Эти не скрываются: на Севастопольской площади такое заведение открылось на месте бывшего салона игровых автоматов. Снаружи – иллюминация казино, внутри – полумрак, красный ковёр, стойка бара и ряды столов с мониторами. «1 час интернета – 50 грн.» – предупреждает табличка на кассе.
«Расскажите, как играть», – прошу девушку-администратора. «У нас, как у всех, интернет везде одинаковый», – она, видимо, не рискует заниматься непосредственной «организацией азартных игр», ведь это запрещено законом. Как у всех – означает, что нужно заплатить деньги в кассу, получить код, ввести его на компьютере и играть в те же игры, что и на «одноруких бандитах». Уплаченные в кассу деньги отправляются в виртуальный кошелёк, выигрыш – туда же. Постоянные клиенты могут обналичить его на месте. После шести вечера в клубе аншлаг: перед экранами сидят усталого вида мужчины в куртках – верхнюю одежду не снимают, будто убеждая себя, что заглянули сюда ненадолго. В этом же клубе работает букмекерский автомат – похожая на «айбокс» машина принимает ставки на спортивные события.
Мой полтинник скоро сгорает. В ближайшем квартале ещё несколько «интерактивных клубов», но ни в одном для меня не находится свободной машины.
Игра без правил
В сентябре прошлого года народный депутат от БЮТ Валерий Писаренко просил премьер-министра инициировать запрет салонов интернет‑казино, жалуясь, что «правоохранительные органы уходят от ответа: является такая деятельность игорным бизнесом или нет». Реальной возможности бороться с «интерактивными клубами» у государства до сих пор нет: в ходе рейдов по таким заведениям невозможно зафиксировать факт участия посетителя в азартной игре, а именно – момент внесения ставки и получения выигрыша.
Вице-президент Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса (УАДИБ) Григорий Трипульский отмечает, что сегодня открыто работают не только «интерактивные клубы», но и классические казино – например, «Таймаут» и «Премьер Палас» в Киеве. Этим заведениям удалось отсудить своё право на проведение азартных игр, но г-н Трипульский уверен, что при желании органы могли бы найти на них управу. «Закон предусматривает ответственность не только за организацию, но и за участие в игре. Милиция могла бы хоть каждый день забирать из казино игроков». По мнению вице-президента УАДИБ, сегодня у государства всего два способа ликвидировать подпольные казино: либо легализовать их, либо побороть коррупцию в правоохранительных органах. Второй вариант, разумеется, утопичен.
Законопроект, который сейчас дорабатывает Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, предполагает легализацию игорного бизнеса, но ограничивает территории проведения азартных игр, а главное – устанавливает стоимость лицензии для казино – $ 5 млн. на семь лет с возможностью поквартальной оплаты.
«Это нереализуемо, – говорит Григорий Трипульский. – На таких условиях откроются максимум два-три казино, и ни в коем случае не в Крыму. Шестьдесят тысяч долларов в месяц не потянут». В случае если закон примут в существующем виде, считает Трипульский, большая часть рынка так и останется в тени.
Бизнес в тумане
Глава комитета ВР по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Наталья Королевская рассказала Фокусу о том, как справиться с «интерактивными клубами»
– Запрет игорного бизнеса не решил главной проблемы – играть можно на каждом углу, на смену салонам с игровыми автоматами пришли «интерактивные клубы». Как их закрыть?
– Милиция должна проводить проверки, составлять акты и передавать их в органы налоговой службы для представления иска в суд. Но налоговая самостоятельно проверок не проводят, а милиция не проявляет достаточно инициативы. Даже если все процедуры соблюдены и акты проверок доходят до суда, как правило, документы оформлены небрежно, и это даёт судам возможность по формальным поводам отказывать в применении санкций к нарушителям.
Чтобы оптимизировать этот процесс, я внесла в Верховную Раду законопроект, который даёт милиции право напрямую подавать акты проверок игорных салонов в суд и добиваться применения санкций к этим заведениям. Законопроект принят в первом чтении, ко второму чтению мы внесём в него норму, которая будет запрещать услуги виртуальных казино.
– Какой смысл расширять полномочия милиции? Известно ведь, что именно милиция крышует игорный бизнес.
– Любой милиционер, проходящий мимо работающего игорного заведения, должен иметь право зайти, составить акт о нарушении, передать его в суд и добиться закрытия незаконного бизнеса. Сейчас бездействие милиция объясняет сложностью процедуры. Налоговая администрация отказывается этим заниматься, потому что у них нет оперативных работников, а обычный налоговый инспектор не имеет права без милиции проводить такие проверки. Получается парадокс: все видят открытые на каждом углу игорные салоны, все знают, что это незаконно, и никто не может с этим справиться. Поэтому после консультаций с экспертами мы и решили возложить бремя борьбы с незаконным бизнесом на плечи милиции.
– Как вы относитесь к инициативе разрешить игорный бизнес в Крыму, на курортах Западной Украины и в пятизвёздочных отелях, а также к предложению Михаила Бродского о конфискации помещений подпольных казино?
– Если в стране действует прямой запрет на игорный бизнес, сначала нужно навести порядок и закрыть все незаконно действующие салоны. Только после этого можно обсуждать, стоит ли разрешать деятельность казино на отдельных территориях, какими законодательными актами это должно регулироваться. При этом необходимо изучить мировой опыт, оценить социальную значимость такого решения. Что же касается инициатив Михаила Бродского, то в парламенте нет подобного законопроекта. Если он будет внесён, мы сформулируем свою позицию.
