Очередным наглядным примером, как Бродский и Ко могут подставить Президента, стал внесенный в Верховную Раду за подписью Президента Украины законопроект № 8397 «О внесении изменений к некоторым законодательным актам Украины относительно устранения чрезмерного государственного регулирования в сфере автомобильных перевозок». На сайте Верховной Рады Украины размещено заключение Главного научно-экспертного управления Аппарата ВР на этот «прекрасный» документ, свидетельствующий, какими «профессионалами» окружил себя Виктор Янукович.
По сведениям нашего источника в АП, этот законопроект через своих покровителей пролоббировал отставной глава Госкомпредпринимательства Михаил Бродский. Понятно, что после озвученной им в 2005 году истории с шапками, которые якобы нынешний глава государства в юности срывал с прохожих, Виктор Федорович не сядет с ним на одном гектаре…писать подобные законы. Потому уполномоченный по дерегуляции протолкнул эту идею через людей, прошедших во власть, как и он сам, по квоте так называемого «ахметовского» крыла Партии Регионов. Подпись под сравнительной таблицей к проекту данного закона первого заместителя главы Администрации Президента Ирины Акимовой, некогда близкой к самому богатому украинцу, лишь подтверждает информацию о том, откуда растут ноги у этой «славной» инициативы. Да и само мудреное название, содержащее слово «регулирование», указывает, чьими потугами был подставлен Президент. Ведь закон можно было назвать просто и понятно, например «Об отмене обязательного техосмотра автомобильного транспорта», но ведь такое название не будет отражать успехов дерегуляции…
Бред сивого «дерегулятора»
Популистскими и, по сути, невыполнимыми обещаниями об отмене техосмотра электорат обманывают с момента прихода во власть Михаила Бродского. Одиозный политик, которого напрямую назвали главным клоуном правительства Азарова, став главой Госкомпредпринимательства, как и принято в таких случаях, развил бурную деятельность и принялся все дерегулировать так, что «заспамил» всё и всех своими идеями и письмами об отмене техосмотра. Вдумайтесь сами – только в парламенте находится добрый десяток проектов, напрямую связанных с техосмотром. Парламентские эксперты считают целесообразным рассматривать все имеющиеся законы вместе, а не фрагментарно, дабы решить проблему за один раз.
Однако это не может остановить главного по никому не понятной дерегуляции – он сует свой нос даже в те отрасли, которых сфера его служебной компетенции не касается. Не говоря уже и о его личной компетенции – доподлинно известно лишь то, что он является дипломированным шпалоукладчиком, прошел криминальные и тюремные университеты. А вот наличие высшего образования и психическое здоровье Бродского вызывает огромные сомнения. Собственно потому, движимый «академиком» Академии оригинальных идей законопроект и получился таким бредовым…
Начиненный популизмом вперемежку с юридической безграмотностью, он, скорее, усложнит жизнь автолюбителям и пешеходам, а также сыграет на руку коррумпированным ГАИшникам. Неудивительно, что парламентские эксперты разнесли его в пух и прах.
Но обо всем по порядку.
Пункт 1. Сомнительная статистика
В Пояснительной записке к законопроекту приводятся статистические данные: процент ДТП, причиной которых стала техническая неисправность транспортных средств, составляет 0,3%. «Но по другим оценкам состояние транспортного средства может быть причиной ДТП в 10-25% случаев. Техническое состояние транспортного средства может быть как непосредственной причиной ДТП, так и опосредствовано влиять на увеличение риска ее возникновения или на ухудшение ее последствий», - говорится в экспертном заключении.
Страна одна, а цифры разные. Почему так? Все очень просто. В первом случае использованы, скорее всего, официальные данные ГАИ, отвечающей непосредственно за безопасность на дорогах, в том числе и контролирующую техническое состояние транспортных средств. Будут ли продавцы полосатых палок подавать в госорганы данные, свидетельствующие о некачественном выполнении ими служебных обязанностей, как-то: прохождении ТО за деньги, когда инспекторы выдают техталоны, в глаза не видев автомобиля. Ведь, по самым скромным подсчетам, покупают прохождение ТО две трети украинских водителей. В той же сытой Европе полиция, не владеющая функцией проведения ТО, фиксирует показатели ДТП, случившихся из-за технического состояния автомобиля, на уровне 15-20% процентов от общего количества.
В качестве примера приводится построившая настоящий социализм Швеция. «Невзирая на то, что лишь 5% ДТП в этой стране происходили исключительно из-за технической неисправности автомобиля, в 1993 году был внедрен обязательный периодический осмотр для общественного транспорта, а с января 1995 года - для всех зарегистрированных автомобилей», - пишут парламентские эксперты.
Здесь стоит вспомнить высказывания Бродского. 16 августа пресс-служба Госкомпредпринимательства распространила плоды нездоровой фантазии своего шефа: «Нигде в Европе нет такого технического осмотра. Наша идея - этот анахронизм советской власти вообще ликвидировать». Конечно же, нашему «дерегулятору», умудрившемуся в прямом эфире оконфузиться на биографии символа французской нации генерала де Голля, виднее. А вот эксперты говорят следующее: «Периодический технический осмотр автомобилей имеет многолетнюю историю. В некоторых странах Европы (Финляндия, Италия) он стал обязательным еще в 20-ые годы прошлого века. В других странах начало обязательного технического осмотра транспортных средств было положено принятием соответствующих законодательных норм в следующие годы: Бельгия - в 1933 г., Австрия - в 1939 г., Япония – в 1951 г., Германия – в 1952 г., Великобритания – в 1960 г., Польша – в 1961 г., Венгрия – в 1968 г., Испания, Франция, – в 1985 г.
Вообще в Европе реализуется единая политика проведения технического контроля транспортных средств. Правительство Европейского Союза своей Директивой 96/96/ЕС, принятой 20 декабря 1996 года, устанавливает основные рамки деятельности в сфере технического контроля, а государства-участники своими законами устанавливают особенности регуляции этих отношений на территории своей страны».
Пункт 2. Автостопом по Европам
Можно, конечно, отличиться от Европы, в которую мы стремимся семимильными шагами, и отменить техосмотр. Но это приведет к легко прогнозируемым последствиям – автомобиль можно смело оставлять на границе и направляться в вояж по странам Европы и России пешком, либо автостопом. Без отмененного в Украине техталона или его аналога там делать нечего.
«Например, на территории Российской Федерации запрещается движение транспортных средств без соответствующих документов о прохождении технического осмотра. Те водители транспортных средств, которые зарегистрированы на территории Украины, во время движения по территории Российской Федерации будут нарушать требования русского законодательства, и будут подлежать административной ответственности, а последующее движение этих средств может быть запрещено. Аналогичные проблемы с украинскими транспортными средствами могут возникать и на территории других государств», - уверены эксперты, уж точно знающие гораздо больше шпалоукладчика Бродского.
Свидетельством о том, что с вашим автомобилем все в порядке, в Австрии служит стикер, который размещается на лобовом стекле после каждого прохождения ТО – по их количеству можно узнать о возрасте автомобиля. У немцев «технический» стикер располагается на заднем номерном знаке, а экологический на переднем. Во многих штатах США также необходимо иметь две наклейки – о соответствии техническим и экологическим нормам страны. В той же Швеции автомобили граждан, не прошедших техосмотр с первого раза, не отправят на штрафплощадку. Владельцу дают месяц на устранение технических неисправностей и прохождение процедуры. Если это не удастся и во второй раз, машину арестуют.
Пункт 3. Коррупцию в ГАИ следует устранить, а не возглавить
Пожалуй, единственное, в чем поддерживают авторов и инициаторов законопроекта специалисты Главного научно-экспертного управления Верховной Рады, так это в том, что функции техосмотра у ГАИ надо забрать. Опять же, ссылаясь на европейский опыт, эксперты согласны с нормой о том, что «проведение проверки делегируется частным фирмам или организациям других форм собственности, подготовленным к проведению экспертных работ такого рода с надлежащим качеством».
Однако и здесь есть свои подводные камни. В Украине парк транспортных средств всех типов составляет примерно 7,5 млн. авто. Из них легковые – до 6 млн. шт. С учетом того, что легковушки проходят ТО раз в два года, грузовые авто – раз в год, а автобусы – два раза в год, ежегодно в Украине в государственном техосмотре нуждаются почти 5 млн. транспортных средств. То есть, на каждое ныне уполномоченное частное СТО – до 5000 автомобилей в год, или около 14 авто за один рабочий день. На проведение диагностики и составление выписки соответствующей справки на одно транспортное средство понадобится не менее 1 часа. И то, если машина в идеальном состоянии. А в реальности этот показатель в среднем может составить до 2 часов. Справятся ли с наплывом автомобилей в этих СТО? Сомневаемся. Ведь эти расчеты приведены без учета внеплановых ремонтов автомобилей, проведения планового техобслуживания (каждые 10 тыс. км.) и т.п. Теперь рисуем апокалиптическую картину. Очереди из авто у частных СТО. Цены на техосмотр взвинчены до уже упомянутых 700-800 грн. Смогут ли частники восполнить дефицит СТО? Вряд ли. На организацию техстанции, способной пройти сертификацию и стать уполномоченной на проведение техосмотра, надо потратить, по скромным подсчетам, $200 тыс.
А как неоднократно в СМИ заявляли различные именитые эксперты (например, представители той же компании «Бош Авто Сервис»), обеспеченность станциями технического обслуживания автомобилей в Украине достигает всего 50-60% от общей потребности.
Пункт 4. 600 тысяч гробов на колесах
Обязательную процедуру техосмотра, по данным ГАИ, ежегодно не проходят от 400 до 600 тысяч собственников автотранспорта, которые, согласно поданному законопроекту, не подлежат обязательной процедуре прохождения ТО. Вдумайтесь в эти цифры! Закон об отмене техосмотра для этих автовладельцев станет настоящим подарком. Проржавелые «корчи» повыезжают из своих гаражей, дабы пополнить страшную статистику - за время независимости нашей страны в ДТП погибло 137 тыс. людей и еще миллион получили серьезные травмы, практически половина из них остались инвалидами.
Стоит ли рассказывать, что даже с виду исправные «жигуляторы» и «москвичи» имеют особенность закипать на мосту, создавая невообразимые пробки. Либо, как это было на личном опыте автора этих строк, у несущегося по встречной полосе на обгон жигуля отпало колесо и помчалось, опережая автомобиль. У сидящего за рулем дедка в шапке-ушанке возникло даже легкое недоумение – откуда препятствие на дороге? Его «жига» на трех колесах некоторое время ехала ровно, пока не слетела в кювет.
Отмена обязательности прохождения технического контроля этими транспортными средствами гарантированно приведет к тому, что их движение по дорогам Украины будет создавать опасность как для их владельцев, так и для других лиц. Для сравнения следует отметить, что общее количество транспортных средств, которые по законопроекту освобождаются от обязательного прохождения технического контроля, достигает 3 – 3,5 млн.
Весьма показательным стал опрос украинских автовладельцев, проведенный одним из телеканалов. Большинство из них придерживаются мнения, что технический осмотр личного транспорта все-таки необходим. А вот отменять следовало бы коррупцию в этом процессе…
Пункт 5. Талон или неисправность?
Усилить хаос на дорогах призвана и другая норма в инициированном настоящим «профессионалом» Бродский законопроекте. Отмена талона о прохождении технического осмотра приведет к тому, что исчезнет правовой контроль за техническим состоянием транспортных средств, предусмотренный КУпАП, Законами Украины «О милиции», «О дорожном движении».
«Возможность временного исключения талона о прохождении государственного технического осмотра предоставляла возможность запрещать эксплуатацию тех транспортных средств, техническое состояние которых не отвечало требованиям безопасности.
Последующая эксплуатация транспортного средства разрешалась по возвращении временно изъятого талона о прохождении государственного технического осмотра владельцу транспортного средства или уполномоченному им представителю после устранения обнаруженных технических неисправностей и представления подразделению Госавтоинспекции, в котором хранится талон, акта проверки технического состояния транспортного средства, выданного уполномоченным на проведение проверки технического состояния субъектом ведения хозяйства.
В законопроекте предлагается отмена талона о прохождении государственного технического осмотра и, таким образом, становится непонятным механизм контроля за устранением обнаруженных технических неисправностей транспортного средства и механизм запрещения эксплуатации транспортного средства, техническое состояние которого не отвечает требованиям безопасности» - утверждают эксперты. Добавить собственно-то и нечего. С нашим менталитетом ремонтировать технически неисправную машину не будут до той поры, пока она не станет колом.
Пункт 6. Подарок для ГАИ
В этом разделе вмещен весь необразованный гений нашего «дерегулятора», решившего облагодетельствовать всего 16% населения Украины, поставив под удар всех остальных граждан. Также тут содержится и компенсация ГАИ за отобранный техосмотр. Судите сами.
Термин «управление» автомобилем заменен на «эксплуатация». В толковом словаре он трактуется как «систематическое использование человеком производительных сил (месторождений полезных ископаемых, железных дорог, машин, и т. др.), разработка, пользование, добывание». В реальности же, после принятия этого «прекрасного» закона, у Вас появится шанс быть оштрафованным пронырливым сотрудником ГАИ в собственном гараже. Это не страшилка от автора – так утверждают парламентские эксперты: «предлагаемая проектом редакция нормы позволит, например, уполномоченному лицу даже в гараже, где находится автомобиль, штрафовать водителя за "эксплуатацию" автомобиля в случае, когда нарушена регуляция фар».
Пункт 7. Аффтар, пеши исчо!
Далее. Искренне надеемся, что в Администрации Президента просто невнимательно вычитали этот закон, напомним – подписанный самим главой государства, а не сознательно заложили норму, согласно которой субъектом правонарушения могут стать только несколько водителей одновременно. Одного водителя это не касается. Как говорится, от экспертов без купюр. «В изменениях к статьям 121, 126 КУпАП слова «водитель» и словосочетания "транспортное средство" следует употреблять в единственном числе, ведь, например, из словосочетания "управления водителями транспортными средствами" или "управление транспортными средствами лицами" можно сделать вывод, что субъектом правонарушения должны быть одновременно несколько водителей, средством его совершения – несколько транспортных средств, а управления одним водителем одним транспортным средством не составляет правонарушения».
Пункт 8. Номер преткновения
Довольно дикая норма от «вольного демократа» или его друзей во власти, решивших подставить самого Президента. Драконовскому наказанию автор (авторы???) закона предлагают подвергать водителей транспортных средств с номерным знаком, закрепленным в неустановленном для этого месте, загрязненным или закрытым другим предметом, который не позволяет четко определить символы номерного знака с расстояния 20 метров. Беда водителю если знак неосвещен или перевернут – его могут оштрафовать на 10-15 необлагаемых налогом минимумов, заблокировать колеса или поставить автомобиль на штрафплощадку. Эксперты утверждают, что «общественная опасность таких действий является настолько малозначимой, что вообще не должна подразумевать административного правонарушения».
А вот это – как посмотреть. Скорее всего, власть и пригревшиеся в ней «вольные демократы» пугает набирающая популярность такая форма социального протеста, как езда с перевернутыми номерами. Подобным образом автолюбители уже показывали свое отношение к команде «профессионалов», не сумевшей обуздать рост цен на топливо.
Хотя, согласитесь, штраф или штрафплощадка – это еще цветочки по сравнению с инициативой регионала Колесниченко сажать в тюрьму за использование масок в акциях протеста. Но ГАИшникам эта норма явно понравится, равно как исследующая безграмотная инициатива из этого закона.
Пункт 9. В поддержку отечественного коррупционера
Следующая поправка к существующему законодательству, похоже, свидетельствует не о желании искоренить коррупцию в процедуре техосмотра, а просто перенаправить денежные потоки.
Если закон будет принят именно в этой редакции, то у нас не изменится абсолютно ничего. В этом моменте и заложена лазейка для коррупционеров – в нем не предусмотрено ответственности за выдачу документа о прохождении техосмотра по результатам некачественной проверки. Предлагают те же грабли – талоны ТО также будут продаваться, а наказывать будет некого. «В части 1 этой статьи фактически содержится два состава административного правонарушения. Первый – это неподобающее проведение проверки технического состояния транспортного средства, второй – выдача соответствующего документа о технической исправности транспортного средства по результатам неподобающего проведения проверки технического состояния транспортного средства. Субъекты этих правонарушений не всегда могут совпадать.
Например, проверку технического состояния транспортного средства проводит мастер, а выдачу соответствующего документа – инженер или другое должностное лицо. Но часть 1 этой статьи не предусматривает ответственности этого должностного лица, а только ответственность (как для данного примера) мастера», - тяжело не согласиться с выводами научно-экспертного управления ВР. Непонятно одно – к чему вообще затеян этот цирк с отменой техосмотра?
Пункт 10. Недоказуемое право на собственность
Отмена доверенностей на авто – еще одна идея фикс правительственного уполномоченного по дерегуляции Михаила Бродского. Наверное, Михаил Юрьевич устал менять себе водителей и выписывать на них доверенности. Посему и предлагает внедрить декларативный принцип допуска к управлению автомобилем, при полном-то отсутствии каких-либо единых баз у наших доблестных продавцов полосатых палок. А может быть, ему чем-то нотариусы не угодили – почему бы не свести счеты, пока при власти?
Естественно, инициатива отменить доверенности нашла отображение в данном законопроекте. В случае ее принятия «станет лишним любое правовое оформление отношений между физическими лицами при пользовании чужим наземным самоходным транспортным средством или предоставлении его в пользование. Однако вместо облегчения передачи права управления и пользования транспортными средствами, как это предусматривалось в Объяснительной записке к законопроекту, это, на наш взгляд, может привести к облегчению безосновательного завладения чужим транспортным средством, а также к лишению владельца возможности доказать, что указанное средство выбыло из его владения без его воли».
Как бы, и добавить нечего.
Пункт 11. Технический прогресс прошел мимо «дерегулятора»
Сей популистский закон, видимо, писан исключительно под владельцев «корчей» советского автопрома. В нем не учтен европейский и мировой опыт обязательной проверки электронных систем, которыми оборудованы иномарки, используемые, в том числе, и для перевозки пассажиров. Зная, что закон построен на инициативах прямого, как рельса, шпалоукладчика Бродского, удивляться нечему. Где он со своими феодальными замашками, обострившимися после попадания во власть, а где – технический прогресс!
Пункт 12. Дырявое бюджетное «корыто»
Лишним доказательством махрового популизма, являющегося основной целью закона, является и следующая инициатива. «Украина унаследовала от социалистической правовой системы ряд крайне обременительных требований в сфере автомобильных перевозок, которые давно устарели и не отвечают требованиям настоящего», - гласит пояснительная записка госпожи Акимовой. Под обременительными требованиями имеются в виду маршрутные (путевые) листы, являющиеся документами бухучета. Это, собственно, тот документ, по которому ведется учет пробега автомобилей, расход топлива, контроль маршрута движения автомобиля, на основании этого рассчитывается оплата труда водителя. Также с помощью этого документа высчитываются статистические данные расстояний и количество перевезенного груза. Кроме того, в нем ставятся отметки о прохождении медицинского освидетельствования водителя и проверки технического состояния автомобиля. А тут все просто – взять и отменить.
«Определенные замечания вызывают также и предложения относительно отмены наличия у водителя документов на груз, особенно в тех случаях, когда этот груз является опасным или специфическим (например, контейнер с радиоактивным веществом или новогодние елки). Кроме того, в зависимости от вида груза и его специфических свойств к основным документам добавляются другие (ветеринарные, санитарные и качественные - сертификаты, свидетельства, справки, паспорта и тому подобное), что определяется правилами перевозок отмеченных грузов. Проверка настоящих документов является одним из мероприятий борьбы с незаконным перемещением товаров. Реализация предложений законопроекта в этой части существенно ограничит возможность контроля за незаконным перемещением имущества, но не лишит владельцев необходимости оформлять те же товарно-транспортные документы, поскольку они нужны для ведения бухгалтерского учета», - указано в выводах парламентских экспертов.
Владельцу, как видим, эти документы пригодятся для собственного учета. А вот откроет ли он их для проверяющих, дабы проверить полноту уплаты налогов? Еще тот вопрос. Да и к чему? У нас же, как и в США, с наполнением бюджета проблем нет – некоторые дерегуляторы позволяют себе не платить по нескольку миллионов гривен долга в Пенсионный фонд, доказывая тем самым, что госбюджет для нашего чиновника – не более чем корыто…
Пункт 13. Обман самих себя
В пояснительной записке госпожи Акимовой говорится, что принятие данного закона не требует дополнительных расходов из госбюджета, наполнение которого «обеспечено» предыдущим пунктом.
С первой заместительницей главы Администрации Президента не согласны сотрудники Главного научно-экспертного управления Верховной Рады Украины: «Невзирая на соответствующие утверждения в объяснительной записке, реализация положений законопроекта будет нуждаться в определенных бюджетных расходах, особенно в части создания общегосударственной базы данных о результатах обязательного технического контроля транспортных средств и баз данных об автомобилях, которые находятся в розыске. На сегодняшний день существуют лишь региональные базы, а образование общегосударственной нуждается в определенных расходах».
Закон отправить на доработку. Инициаторов уволить?
Ничего не скажешь, настоящий «державницкий» подход команды «профессионалов». Ладно, шпалоукладчик Бродский. Но куда смотрели Акимова и отлично осваивающий бюджетные евромиллиарды профильный инфраструктурно-траспортный вице-премьер Колесников, когда подобную муть готовили на подпись Президенту? Или это из-за их с Бродским сговора закон получился безграмотным, сырым и содержащим лазейки для коррупционеров? Против которых, собственно, и должен быть направлен этот документ.
А может быть, этими высокопоставленными регионалами, как цыган солнцем, крутит клоун Бродский – т.е., их вес во властной команде настолько незначителен?
Как бы там ни было, но из-за врожденной глупости дерегулятора Бродского, потакания ему главного лоббиста пребывания Михаила Юрьевича во власти Колесникова и бесконтрольности Акимовой, мягко говоря, не в лучшем свете выставлен Виктор Янукович. Впрочем, а что хорошего ему, не являющемуся дерегулятору близким другом как Колесников, от Бродского ждать – утки про шапки с диктантом уже были, теперь вот чудный законопроект…
