Чем запутанней ситуация в стране, тем сложнее разобраться, кто и за что отвечает. По телевизору мы видим, что в поддержании правопорядка принимают участие группы людей в одинаковой форме, для простоты в простонародье их всех уже окрестили «космонавтами», из-за шлемов, которые носят представители силовых структур во время этого самого поддержания правопорядка. Однако, законодательство разделяет функции правоохранительных органов и их подразделений. Думаю, что нам как налогоплательщикам будет интересно разобраться, кто бьет или защищает нас за те деньги, которые мы платим на содержание этих структур.
Начнем с недавно образованной на общественных началах силовой структуры, которую называют «титушки». Слово «титушки» вошло в онлайн-словарь современного украинского языка и сленга «Мыслово» как общее название: «Титушки - парни спортивного телосложения, которые появляются там, где начинается чрезмерная гражданская активность, для того чтобы успокоить активистов», и даже в Википедию как «незаконные формирования наемных провокаторов, молодые люди спортивного вида, используемые для силовых методов разгона демонстраций, затевания драк, провокаций и избиения демонстрантов, нападений на журналистов и представителей СМИ».
Законодательно деятельность «титушек» пока не урегулирована. Исходя из того, что милиция не реагирует на наличие у них предметов, похожих на холодное оружие (п. 8 постановления Пленума ВСУ №3 от 26.04.2002. «…к холодному оружию принадлежат предметы которые соответствуют стандартным образцам или исторически выработанным типам оружия, … либо другие предметы, которые наносят колющие, колюще-режущие, рубящие, дробящие либо ударный эффект,… предназначенные для поражения живой цели с применением мускульной силы человека)», не задерживает за нападение на работников милиции, наверно, есть какой-то нормативный акт, регулирующий их взаимоотношения с правоохранительными органами. Но в открытых источниках мне найти его не удалось.
Собственно, милиция - это общее определение. Министерство внутренних дел (МВД) Украины - орган исполнительной власти Украины, деятельность которого направляется и координируется Кабинетом министров Украины. МВД Украины является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам формирования и реализации государственной политики в сфере защиты правам и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, ведения борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, безопасности дорожного движениям, охраны и обороны особо важных государственных объектов. Министерство возглавляет Министр внутренних дел Украины, которого назначает на должность Президент Украины.
Так как начато реформирование системы правоохранительных органов, то и структура МВД, к которой относятся милиция, следственный аппарат органов внутренних дел, управление (отдел) борьбы с организованной преступностью, внутренние войска, милиция государственной службы охраны, транспортная милиция, пожарная охрана, учебные учреждения МВД, другие учреждения, организации и предприятия, подчиненные МВД и их личный состав образуют единую систему органов внутренних дел Украины. Вся эта система действует как на основе нескольких специальных законов, так и на основе подзаконных актов. Так, полномочия милиции определяются Законом «О милиции», полномочия и организационные основы деятельности Государственной автомобильной инспекции - Положением о ГАИ, деятельность внутренних войск регламентируется Законом Украины «О внутренних войсках МВД Украины».
Понятно, что многих сейчас всего интересуют именно силовые подразделения. Их в Украине превеликое множество. Для упрощения понимания часть этих подразделений приведена в прилагаемой таблице.
Самым скандальным за последнее время можно считать подразделение «Беркут». Есть масса мнений о законности или незаконности существования данного подразделения.
На мой взгляд, существование «Беркута» весьма законно: действует зарегистрированный в Министерстве юстиции 6 сентября 1994 года приказ от 28 июля 1994 года № 404, которым утвержден «устав патрульно-постовой службы милиции Украины». Пунктом 11 данного устава предусмотрено, что «для прекращения антиобщественных проявлений, массовых беспорядков, применения мер по борьбе с организованной преступностью, розыском и задержанием особо опасных и вооруженных преступников, обеспечения охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, больших производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств, создаются подразделения особого назначения «Беркут».
Приказ действующий, ну и, как видим из последних событий, спецподразделение действует исходя из этого пункта устава. А именно: обеспечивает общественный порядок при проведении массовых мероприятий. Безусловно, в событиях, произошедших в последний период в городе Киеве, усматриваются признаки служебных преступлений, причем по нескольким составам, со стороны сотрудников «Беркута», но, как говорится, это уже совсем другая история.
Еще одно силовое подразделение МВД, которому дали «птичье название» - это «Сокол». Если полностью, то отдел быстрого реагирования «Сокол» - специальное подразделение Управления по борьбе с организованной преступностью управлений МВД областей Украины, в задачу которого входит силовое обеспечение оперативно-розыскных мероприятий, проводимых сотрудниками УБОП (управления по борьбе с организованной преступностью).
«Сокол» привлекается к проведению специальных мероприятий по ликвидации бандформирований, организованных преступных группировок и их лидеров, задержанию членов вооруженных преступных групп, освобождению заложников, участию в антитеррористических операциях и для физической защиты источников оперативной информации.
Датой рождения этих двух спецподразделений считается 16 января 1992 года. В этот день приказом МВД во всех регионах Украины образовали подразделения милиции быстрого реагирования. В 2004 г. их назвали подразделениями особого назначения.
Эти «особые» милиционеры, кроме всего прочего, принимают участие в охране важных государственных особ. Понятно, что при этом действуют вместе со спецотрядом государственной охраны.
Вы можете удивиться, но отдел государственной службы охраны при МВД Украины, который многие знают как «ОГСО», действует на основе самофинансирования. Созданные очень давно, отделы государственной службы охраны получили свой «официальный статус» в независимой Украине Постановлением Кабинета Министров от 10 августа 1993 года. Законодатель определил их основную задачу, как охрана недвижимых объектов и иного имущества, в том числе грузов, временного хранения валютных ценностей, обеспечения личной безопасности граждан, а также технической защиты информации на договорной основе.
В составе «хозрасчетных» милиционеров МВД есть свое спецподразделение - «Титан», в функции которого входит обеспечение безопасности физических лиц, в том числе министров, депутатов, а также охрана имущества, ценных грузов, квартир, офисов. Спецназовцы «Титана» входят в состав Государственной службы охраны, и это определяет из задачи. Кроме вышеперечисленных, бойцы могут брать участие в инкассации, если соответствующая служба Национального банка не охватывает объект. «Титан» предлагает услуги всем заинтересованным и обещает в кратчайший срок решить задачи любой сложности, напоминая, что это одна из немногих в Украине охранных структур, имеющих право применять оружие. У них на вооружении - пистолеты Макарова и Стечкина, автоматы АКСУ, «Командор» и элетрошокеры. В общем, все серьезно.
Виктор Ющенко, будучи президентом, отметил, что это подразделение делает украинскую спецслужбу силовым органом, и «не только безупречно владеет оружием и техникой. Прежде всего, «Альфа» умеет думать». Ничего конкретного о Главном управлении «А» Службы безопасности Украины граждане не знают. Полное название - Центр специальных операций по борьбе с терроризмом, защите участников криминального судопроизводства и работников правоохранительных органов) - спецподразделение Службы Безопасности Украины. В документах о их создании указывалось: специальное оперативно-боевое подразделение предназначено для локализации и пресечения террористических и экстремистских акций, других особо опасных преступлений, в т. ч. для проведения операций во взаимодействии с другими заинтересованными подразделениями в борьбе сорганизованной преступностью.
Как я уже писал, подробности их деятельности секретны. Однако, благодаря сайту журнала «Камуфляж», можно узнать, что, скажем, в 1995 году в Крыму группа «Альфа» провела успешную операцию. В одном из санаториев бойцы нейтрализовали многочисленную преступную группировку, задержав 30 бандитов, оснащенных оружием, бронежилетами, спецсредствами. А в 1997 году в Херсонской области совместно с уже известными нам «Беркутом» и «Соколом» штурмовали бандитское гнездо. Дело было серьезным - не обошлись без помощи с воздуха, ведь усадьба «авторитета» площадью в гектар хорошо охранялась. Были задержаны 36 бандитов. Но одним из особых событий в истории «Альфы» была охрана и сопровождение доставляемых в Украину в 1992-93 годах контейнеров с новой валютой Украины. Гривны, отпечатанные во Франции, Италии и Канаде переправляли воздухом и морем.
Кто еще обеспечивает правопорядок? Следует назвать еще несколько именитых спецподразделений МВД, не в меньшей степени охраняющих правопорядок, но информации о которых крайне мало. В с. Новые Петровцы Киевской области размещена бригада «Барс», в Виннице действует «Ягуар», запорожцы имеют «Гепард», под Феодосией базируется «Тигр». Можно увидеть бойцов с нашивками «Леопард», а подразделение «Скорпион» встретится вам при приближении к атомным электростанциям: их задача - охранять эти объекты. Своей спецификой обладает «Грифон»: охрана работников судов, лиц, участвующих в судебных процессах и их родственников.
Я не пытался охарактеризовать деятельность иных силовых подразделений, в том, числе Министерства обороны, так как их достаточно много. Мы все как налогоплательщики надеемся, что силовые структуры, которые призваны нас защищать, будут четко соблюдать действующее законодательство и интересы народа Украины, который, по сути, их содержит.
| Силові структури | Визначення (джерело) | Основна функція | Підпорядкованість |
| МВС | Закон України "Про міліцію" 20.12.90р. Указ Президента України «Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ України) від 31.07.2012 (з змінами і доповненнями) | Основним завданням МВС України є формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, власності, інтересів суспільства і держави від злочинних посягань, боротьби зі злочинністю, розкриття та розслідування злочинів, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, безпеки дорожнього руху, а також формування державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів. | КМУ |
| Спеціальний підрозділ МВС «Беркут» | Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 28 липня 1994 року N 404 (з змінами і доповненнями) | «Беркут» - це підрозділ міліції особливого призначення при обласних МВС України. Створений та діє для припинення антигромадських виявів, масових безпорядків, вжиття заходів по боротьбі з організованою злочинністю, розшуку і затриманню особливо небезпечних і озброєних злочинців, забезпечення охорони громадського порядку при проведенні масових заходів, великих виробничих аваріях, катастрофах, стихійному лихі та інших надзвичайних обставинах. «Беркут», як і інші силові структури, активно застосовується владою, як центральною, так і місцевою, для досягнення власних політичних та бізнесових інтересів. | МВС |
| Управління по боротьбі з організованою злочинністю (УБОЗ) | Закон України Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю від 30.06.1993р. (з змінами і доповненнями) | Встановлення контролю над організованою злочинністю, її локалізація, нейтралізація та ліквідація; усунення причин і умов існування організованої злочинності. | МВС |
| Спеціальний підрозділ «Сокіл» | Закон України Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю від 30.06.1993р. (з змінами і доповненнями) | Відділи швидкого реагування «Сокіл» — спеціальні підрозділи Управління боротьби з організованою злочинністю УМВС областей України, в завдання якого входить силове забезпечення оперативно-розшукових заходів, що проводяться співробітниками УБОЗ. «Сокіл» залучається до проведення спеціальних заходів ліквідації бандформувань, організованих злочинних угрупувань і їх лідерів, затриманню членів озброєних злочинних груп, звільненню заручників, участі в антитерористичних операціях і для фізичного захисту джерел оперативної інформації. Комплектується співробітниками підрозділів міліції, внутрішніх військ, що мають достатню психологічну і фізичну підготовку, високі професійні навички. | МВС, УБОЗ |
| Спеціальний підрозділ «Грифон» | Положення "Про спеціальний підрозділ судової міліції «Грифон» від 19.11.2003р. | «Грифон» — спеціальний підрозділ судової міліції МВС України в завдання якого входить забезпечення безпеки працівників суду, які беруть участь в слуханнях у резонансних справах, членів їх сімей і близьких родичів, а так само учасників процесу. З метою виконання своїх функцій, підрозділи «Грифона» мають право проводити оперативні заходи з метою виявлення потенційних загроз суддям і учасникам процесу. | МВС |
| Спеціальний підрозділ «Омега» | Наказ МВС від 04.04.2003р. | «Омега» - спецпідрозділ внутрішніх військ МВС України. Загін особливого призначення "Омега" був заснований 4 квітня 2003 року наказом командувача Внутрішніх військ МВС України. Підрозділ укомплектований десантниками, бойовими плавцями і фахівцями по гірській підготовці. Підрозділ сформований у складі окремої бригади спеціального призначення внутрішніх військ МВС України "Барс" для виконання спецзаходів по боротьбі з тероризмом в умовах крайнього ускладнення обстановки. Особовий склад має високу підготовку, навчений проведенню антитерористичних заходів, звільненню заручників, ліквідації бандформувань, охороні особливо важливих фізичних осіб. Нині "Омега" виведена із складу бригади "Барс" і має центральне підпорядкування. Інформація про штат, озброєння, оснащення, характер бойової підготовки закрита. | МВС |
| Спеціальні підрозділи внутрішніх військ України: «Барс», «Гепард», «Ягуар», «Тигр», «Скорпіон», «Скат», «Тінь», «Кобра», «Лаванда» | Інформація закрита | Спецназ внутрішніх військ МВС України: «Барс» — Окрема бригада спеціального призначення МВС України (м. Київ). «Ягуар» — окремий полк спеціального призначення внутрішніх військ МВС України (м. Вінниця). «Гепард» — окремий полк спеціального призначення внутрішніх військ МВС України (м. Запоріжжя) «Тигр» — 47-й полк спеціального призначення Кримського територіального командування внутрішніх військ МВС України. В завдання "Барса", "Ягуара", "Гепарда" і "Тигра" входить дії в умовах крайнього ускладнення оперативної обстановки - групові хуліганські прояви, масові безлади, бунти в місцях позбавлення волі, крім того, надання фізичної допомоги прикордонним військам України у разі ускладнення обстановки на кордоні. Зазначені підрозділи можуть використовуватися в загальновійськових цілях як штурмові загони в умовах озброєного конфлікту, навчені діяти як в обороні, так і в наступі. У звичайній обстановці особовий склад займається службовою і бойовою підготовкою, несе патрульну службу по охороні громадського порядку. Озброєння стрілецьке і легке артилерійське. «Скорпіон» - спецпідрозділ ВВ МВС України по охороні атомних електростанцій і наукових установ, що мають ядерні реактори. Спільно з воєнізованою охороною і караульними підрозділами внутрішніх військ загін на постійній основі несе службу по охороні і обороні атомних об'єктів, в завдання входить проведення антитерористичних і антидиверсійних заходів на об'єктах особливої важливості. «Скат» - загін бойових плавців батальйону спеціального призначення Кримського територіального командування внутрішніх військ МВС України. Призначений для антитерористичної і антидиверсійної роботи на воді і під водою, боротьбі з бойовими тваринами (дельфіни, котики), охороні особливо важливих надводних і берегових ліній. «Тінь» - рота розвідки спеціального призначення Кримського територіального командування внутрішніх військ МВС України. Підрозділ призначений для пошуку і знищення терористичних і розвідувально-диверсійних груп в лісовій і гірській місцевості, а також проведення розвідувально-диверсійних заходів на тимчасово окупованій території в умовах озброєного конфлікту (за Законодавством України внутрішні війська можуть притягуватися до заходів тільки на території України). «Кобра» - гірськострілецький батальйон спеціального призначення внутрішніх військ МВС України (м.Севастополь). Особовий склад проходить альпіністську підготовку, загін призначений для дії в гірській місцевості (Крим, Карпати) в умовах крайнього ускладнення оперативної обстановки, пошуку і ліквідації незаконних озброєних формувань, виконання спеціальних загальновійськових функцій в умовах озброєного конфлікту. «Лаванда» - гірськострілецька рота спеціального призначення внутрішніх військ МВС України (м. Сімферополь У завдання входить виконання антитерористичних заходів в гірській місцевості, ліквідація незаконного озброєного формування, затримання особливо-небезпечного злочинця, що чинить озброєний опір, звільнення заручників. В умовах озброєного конфлікту рота здатна виконувати розвідувально-диверсійні і проти диверсійні операції. | МВС |
| Державна служба боротьби з економічною злочинністю (УБЄЗ) | Наказ МВС України №769 від 03.09.2012р. «Про організацію діяльності підрозділів державної служби боротьби з економічною злочинністю Міністерства внутрішніх справ України». | Департамент державної служби боротьби з економічною злочинністю Міністерства внутрішніх справ України (далі - ДДСБЕЗ) є самостійним структурним підрозділом у складі кримінальної міліції апарату МВС України, який безпосередньо підпорядковується Міністрові внутрішніх справ України або уповноваженому ним заступникові та згідно із законодавством України організовує і здійснює оперативно-розшукову діяльність. Головними завданнями ДСБЕЗ є: забезпеченні реалізації державної політики у сфері боротьби з економічною злочинністю; своєчасне припинення злочинів у галузі економіки та запобігання їм; аналіз і прогнозування криміногенних процесів в економіці та своєчасне інформування про них органів державної виконавчої влади; виявлення та припинення фактів порушення прав інтелектуальної власності; виявлення причин і умов, які сприяють вчиненню економічних правопорушень та вжиття заходів до їх усунення. | МВС |
| Управління державної служби охорони | Закон України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб» | Управлі́ння держа́вної охоро́ни Украї́ни — державний правоохоронний орган спеціального призначення, що підпорядкований Президенту України та підконтрольний Верховній Раді України. здійснення державної охорони щодо органів державної влади України; Завдання: забезпечення безпеки посадових осіб, визначених Законом, за місцем їх перебування як на території України, так і за її межами; забезпечення безпеки членів сімей посадових осіб, визначених Законом, які проживають разом з ними або супроводжують їх; запобігання протиправним посяганням на посадових осіб і членів їхніх сімей та об'єкти, щодо яких здійснюється державна охорона, їх виявлення та припинення; охорони об'єктів, визначених Законом; забезпечення безпечної експлуатації транспортних засобів, призначених для визначених Законом посадових осіб. | Президент України, Вреховна Рада України |
| СБУ | Закон України «Про Службу безпеки України» | Служба безпеки України - державний правоохоронний орган спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України. На Службу безпеки України покладається у межах визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу України, законних інтересів держави та прав громадян від розвідувально-підривної діяльності іноземних спеціальних служб, посягань з боку окремих організацій, груп та осіб, а також забезпечення охорони державної таємниці. До завдань Служби безпеки України також входить попередження, виявлення, припинення та розкриття злочинів проти миру і безпеки людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління і економіки та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України. | Президент України |
| Спецальний підрозділ «Альфа» | Закон України «Про Службу безпеки України», Указ Президента України від 23 червня 1994 року | Спецназ Служби Безпеки України Альфа - Управління "Т" Антитерористичного центру СБУ (Служби безпеки України), спецпідрозділ. Має свої підрозділи в усіх обласних центрах України. Комплектується офіцерським складом, частина з офіцерів має бойовий досвід виконання спецзаходів в "гарячих точках" планети. Альфа є основним антитерористичним підрозділом України. У її завдання входить попередження, припинення і ліквідація терористичних актів на території України, звільнення заручників, захопленого транспорту, приміщень, споруд, затримання або ліквідація осіб, причетних до терористичних актів. | СБУ |
Окрім цього, підрозділи спеціального призначення є в пенітенціарній системі, в Прикордонній службі України, в військовій службі правопорядку Збройних сил України,в Військово-морському флоті України,в Міністерстві Оборони України.
